耕地面积变化与经济发展水平的相关分析_以江苏十三个市为例

第10卷第5期2001年9月
长江流域资源与环境
Resources and Environment in the Yangtze Basin
V ol.10No.5
Sep.2001
文章编号:1004-8227(2001)05-0440-08
耕地面积变化与经济发展水平的相关分析X
)))以江苏十三个市为例
郭贯成
(南京农业大学土地管理学院,江苏南京210095)
摘要:通过对江苏十三个市(1978~1996年)耕地面积变化和经济增长过程的分析,阐述了耕地面积变化量与国内生产总值变化量之间的相关性,并且根据耕地面积减少率与国内生产总值增长率的关系分析,将江苏十三个市划分为三种具体类型:(1)经济增长超前,耕地减少滞后;(2)经济增长滞后,耕地减少超前;(3)经济增长与耕地减少同步变化。

由上述分析发现,耕地面积大量减少与经济过热增长阶段基本同步,江苏的经济增长模式仍属于资源消耗型。

在江苏十三个市中,国内生产总值变化量与耕地面积变化量比值的差别较大,说明被挪作他用的那部分耕地的利用效益在各个市之间存在较大的差异。

最后,提出了正确处理耕地减少与经济发展关系的对策建议:(1)提高耕地非农化的成本。

(2)降低农业生产成本。

(3)强化耕地的法律保护。

(4)发展节地型经济增长技术。

(5)加强土地复垦和土地整理。

关键词:耕地;资源;经济发展;相关分析;粮食
文献标识码:A
耕地是一种数量有限而且不可再生的重要资源。

我国是一个耕地资源相对短缺的国家,人均耕地只有世界平均水平的1/3,以世界7%的耕地养活着世界22%的人口。

改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,基本解决了全国人民的温饱问题,提前五年实现了国民生产总值比1980年翻两翻的预定目标。

与此同时,我国的耕地面积却经历了一个大幅度的减少过程。

有限的耕地资源面临着来自城乡建设和粮食生产等多方面的需求压力,经济发展与耕地保护之间的矛盾日益突出。

耕地资源的短缺已成为制约我国经济发展、特别是农业发展和粮食供应的一个重要因素。

江苏作为我国一个经济发展较快的省份,其经济发展与耕地保护和利用之间存在的问题在全国具有一定的超前性和代表性[1]。

本文以1978~1996年作为分析的主要时段,对江苏十三个省辖市的耕地面积变化与经济增长进行了相关分析,并在此基础上提出相关政策建议。

11978~1996年江苏耕地面积和国内生产总值(GDP)的变化情况
江苏省1978年耕地面积为467.860万hm2,1996年减少到454.079万hm2,十九年间减少了13.781万hm2,人均耕地面积由1978年的0.0804hm2减少到1996年的0.0657hm2。

X收稿日期:2000-11-22;修回日期:2001-01-17
基金项目:本文为江苏省社科基金项目/江苏省耕地保护问题研究0的研究成果.
作者简介:郭贯成(1977~),男,江苏省淮安人,硕士研究生,主要研究方向为不动产经济、城乡规划、资源经济与可持续发展。

江苏省1978年的GDP 为252.2957亿元,1996年达到5865.8745亿元,比1978年增加了约22倍,人均GDP 由1978年的433.51元增加到1996年的8491.35元。

1978~1996年,江苏13个省辖市的耕地面积和GDP 值见表1和表2。

净减少量和减少率是衡量耕地减少程度的两个不同指标,前者受原有耕地面积基数的影响较大,后者为净减少的耕地面积占原有耕地面积的百分比。

相对而言,耕地面积减少率较能客观、全面反映一个地区的耕地面积变动幅度[2]。

同理,我们选择GDP 增长率作为分析指标。

从表3和表4可以看出,1978~1996年,苏州市净减少的耕地最多,GDP 增长量最大,其耕地面积减少率也最大,但GDP 增长率最大的是无锡市。

进一步分析后,可以发现各个市每减少或增加一单位耕地所产生的GDP 增量存在较大的差异。

耕地每减少1%,GDP 增长大于100%的有常州和淮阴,GDP 增长90%~100%的有南通和镇江,GDP 增长1%~50%的有宿迁、扬州、无锡和苏州;耕地每增加1%,盐城、泰州、连云港三市的GDP 增长率分别为972%、51.24%、18.51%。

表1 1978~1996年间江苏十三个市耕地面积状况
104hm 2
T ab.1 State of Cultivated L and A rea in the T hir teen Cities of Jiangsu Pr ovince (1978~1996)
年份南京
无锡
徐州
常州
苏州
南通
连云港
淮阴
盐城
扬州
镇江
泰州
宿迁
197822.41619.95264.29321.01537.70248.21532.04239.53364.91128.92416.50430.82041.533197922.28619.91964.06120.96837.52047.98731.60039.20064.93228.79116.38130.75641.357198022.21019.79463.77920.91637.42948.04732.04139.13364.85428.79116.40530.77741.472198122.16919.71663.58920.89037.37847.83432.02939.26765.09628.65616.39730.75641.457198222.12519.75163.45720.67337.33647.44932.06239.20065.30828.65716.36930.80741.429198322.07319.69763.37420.71437.27747.45732.06339.60065.40728.52316.34330.83341.816198421.93919.45363.26920.68037.15947.39131.99839.40065.54928.45616.30430.85341.342198521.88519.13063.04620.65736.76847.22231.91139.33365.52128.18916.26930.82739.637198621.84318.91462.68520.60936.55647.28731.83239.26765.36328.12716.24930.79139.553198721.81218.79362.53320.60536.36047.24431.76539.13365.32127.99216.17530.70739.516198821.76118.70462.31420.53236.14547.19931.72539.06765.24827.92516.15831.01539.518198921.71318.70462.19120.49636.07647.14631.72439.00065.23827.85916.10630.55939.482199021.68718.64061.95820.45436.03247.11031.77338.93365.33627.74516.11130.54439.422199121.64218.58061.77420.42735.89947.11231.78238.80065.42727.54016.10930.43339.421199221.55318.38961.37720.36135.03947.05531.70338.66765.32427.25716.08429.98839.327199321.45318.25061.11520.32334.33346.93831.68238.60065.16826.78016.04429.66939.241199421.28018.12360.81220.24233.71846.86731.63838.40065.04026.24215.95528.83439.124199521.21517.89660.46320.08833.27046.73231.55638.46765.14226.17515.91528.79639.1011996
21.12117.74560.26520.53432.98646.64137.99738.46765.10026.22015.62332.65438.526
注:数据源自5江苏五十年6[3].
2 耕地面积变化与经济发展的关系分析
2.1 耕地面积变化量与GDP 变化量之间的相关分析
利用表1的数据可以得出13个市每年的耕地面积变化量v CA 和耕地面积减少率Rd ,v CA =CA t -1-CA t ,Rd =v CA /CA t -1,其中CA t -1代表上年耕地面积,CA t 代表本年耕地
441
第5期 郭贯成:耕地面积变化与经济发展水平的相关分析
442长江流域资源与环境第10卷表21978~1996年间江苏十三个市国内生产总值状况(当年价格)
104Yuan T ab.2State of Gross Domestic Pr oducts in the T hir teen Cities of Jiangsu Pro vince(1978~1996)年份南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮阴盐城扬州镇江泰州宿迁1978344215249298213899175707319503293861104463120899185683143811121806141514108298 1979391845295388248679201753352715324508114906130508216611158483134050168060122417 1980425086355476286203227642406838356579125579139252220552175553149393182990131154 1981437172376037303742247378437645401158141813164217262341198444164549198574149914 1982479675407486354094260487476133426559179863195403281410227719180871219969165796 1983511042461594422603298476525317469410202641221865319064262115204756237185181415 1984650940592932496828387700680542558215236169263164380030331789261021288338204185 1985798419798489555667495896919134672429296389292952456236410639320442362586207995 19869545888900666304455473741040557788117354270334799539234478383363007435956236318 1987116029410360877198536645491270229907247395189430872641119592661438971510304282907 19881420702133715784632282113816512781179975462006542635848888729980538925658463349279 19891522887145044699259887239717629061183332490474563182944545783933589309706163350779 1990176518416044021128406948687202141013424545518605990451044125890458653211742065397306 199120237851848170130051010217512350988148916559506258689811378541014218721130791361420360 19922636748304058816215031443961359685218650136893007416601318119130669310191461072134501454 19933532293441413422186002238962529555424155798836869182811676067174574215792411532875635481 1994466861360724103183994314933272089823454665128828112428132295737241325522053482298174887219 19955764586761113541073903697000903112746652911683905151614432407212992012285862726226561122241 199667061288700081500044543115411002136853042432035541173228838120033511492335107329237391248807 (注:数据源自5江苏五十年6[3])
面积,计算结果如表3所示。

同样,利用表2的数据可以得出13个市每年国民生产总值的变化量v GDP和国内生产总值增长率Ri,v GDP=GDP t-GDP t-1,Ri=v GDP/GDP t-1,其中GDP t-1代表上年的国内生产总值,GDP t代表本年度的国内生产总值,计算结果如表4所示。

对v CA与v GDP两组数据做相关分析,结果表明,从整个江苏省来看,耕地面积变化量与国民生产总值变化量之间存在较强的相关性,相关系数为0.75,但具体对各个市而言,相关性存在着较大的差异,苏州市的相关系数最大,为0.83,其余各市的相关系数均低于0.5,需要指出的是,宿迁市的相关系数为负值,表明该市耕地面积变化量与国内生产总值呈负相关,各个市按照相关系数的高低排序依次是苏州、泰州、南京、扬州、徐州、镇江、无锡、盐城、常州、连云港、淮阴、南通、宿迁。

相关系数越大,表明该市的耕地面积变化受国内生产总值变化的影响越大。

表31978~1996年间江苏省十三个市耕地面积减少情况
T ab.3State of Cultivated L and A rea Decrease in the T hir teen Cities of Jiangsu Pro vince(1978~1996)指标南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮阴盐城扬州镇江泰州宿迁
S 1.295 2.207 4.0280.481 4.716 1.574-5.9551.066-0.1892.7040.681-1.8343.007
Rd 5.7811.06 6.27 2.2912.51 3.26-18.58 2.70-0.299.35 4.13-5.957.24 (注:S指净减少耕地面积(单位:万hm2),Rd是耕地面积减少率(%))
表4 1978~1996年间江苏十三个市G DP 增长情况
T ab.4 St ate of Gross Domestic Pr oducts I ncrease in the T hir teen Cities of Jiangsu Pr ovince (1978~1996)
指标南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮阴盐城扬州镇江泰州宿迁P 6361913845078347865464135834970186550103821931078161138936263203367681322926727822251140509R i
1848338922382354303717051849133319532342265119661053
(注:p 指GDP 增加量(单位:万元),RI 是GDP 增长率(%))
2.2 耕地面积减少率与GDP 增长率的关系分析
江苏省各个市耕地面积变化与经济增长的关系,在总体密切相关的背景下,分别呈现出不同变化特点,具体可以归纳为以下三种类型:(1)经济增长超前,耕地减少滞后,镇江、常州、南
通、泰州、宿迁都属于这种类型。

这几个市基本都处于江苏省中部。

以镇江市为例,其耕地面积变化与经济发展的关系见图1,大致反映了经济先期发展之后,对耕地大量减少的牵动作用。

(2)经济增长滞后,耕地减少超前,这种类型包括徐州、连云港、盐城,这三个市都处于江苏北部。

以徐州市为例,其耕地面积变化和经济发展的关系如图2。

耕地面积减少率峰值较GDP 增长率峰值提前出现,这在一定程度上反映出大量耕地被占用是启动区域经济发展的主要因素之一。

(3)经济增长与耕地面积减少同步变化。

苏州、南京、无锡、淮阴、扬州均属此种类型,以苏州市为例,其耕地面积变化与经济发展的关系见图3。

图1 1978~1996年镇江市耕地面积变化与经济发展的关系Fig.1 R elationship Between Cultivated L and A rea Change and
Economic G rowth in Zhenjiang City (1978~
1996)
图2 1978~1996年徐州市耕地面积变化与经济发展的关系Fig.2 Relationship Betw een Cultivated L and A rea Change and Economic Gr owth in Xuzhou City(1978~1996)
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第5期 郭贯成:耕地面积变化与经济发展水平的相关分析
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图31978~1996年苏州市耕地面积变化与经济发展的关系
Fig.3R elationship Between Cultivated L and A rea Change and
Economic Gro wth in Suzhou City(1978~1996)
3结论和启示
3.1江苏的经济增长模式仍属于资源消耗型
通过上述分析,不难看出江苏经济发展还脱离不了对自然资源投入的依赖,经济起飞或高速增长阶段,耕地大量消耗的代价是很难避免的。

黄宁生对广东省1978~1996年及亚洲部分国家耕地减少与经济增长关系的初步分析结果也基本证实这一点[4]。

3.2耕地面积大量减少与经济发展过热基本同步
1978~1996年期间江苏省13个市耕地减少率的高峰期主要发生在1983~1985年及1992~1994年,而GDP增长率的峰值亦主要分布在这两个时段。

3.3耕地保护与经济发展是统一的关系
表面上看,耕地保护与经济发展是一对/冤家对头0,保护耕地势必制约经济发展,经济发展则要占用一定耕地,深入分析可以发现耕地保护与经济发展是可以统一的。

耕地生产出来的粮食和农副产品,不仅是工业发展的基础,也是城市生存和发展的基础,而且粮食问题事关国民经济健康发展和社会稳定的大局。

所以说,保护耕地就是保护我们的生命线,是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。

另一方面经济发展也有利于耕地保护。

经济发展了,可以加大旧城改造的资金投入力度,可以盘活存量土地,有效利用闲置土地和废弃地,减少非农建设占用耕地的压力。

此外,经济发展可以进一步加大土地整理、复垦的人力、物力、财力的投入,能有效地增加耕地面积。

3.4耕地减少并非都是坏事
耕地面积的增减,固然是反映耕地保护形势的重要指标。

但是,观察耕地保护形势不能只看一个数字,不看其他数字;不能只看一时情况,不看其前其后的情况;不能只看耕地的情况,不看宏观经济的情况。

总之,不能用形而上学的方法,静止、片面、孤立地看问题,盲目地推出简单的结论,只有运用辩证的方法,发展、全面地看问题,经过具体、真切的分析,才能得出符合实际情况的结论。

在新的经济形势下,我国加快了经济结构战略性调整步伐,在基础设施建设占用土地大幅增加的情况下,建设占用耕地没有出现大幅反弹的现象,反倒比冻结前6a的平均数27万多hm2有较大幅度的下降,这不是耐人寻味的变化吗?更何况基础设施建设能够刺激内需,推动经济的良性发展。

生态退耕,是保护土地资源的特殊举措,有利于生态环境和
耕地的安全,是有利于子孙后代的大事。

只要妥善退耕,又何乐而不为呢?3.5 耕地保护应该区别对待
在经济较发达的苏南地区,应转变土地利用方式,走内部挖潜的道路,加强内部拆迁改造和土地整理的力度,耕地向规模经营集中,工业向园区集中,居民向城镇集中,以提高土地配置和利用效率;在经济发展比较缓慢的苏北地区,应加强规划、避免重复建设,城镇建设不能再象过去那样/摊大饼式0地占用大量耕地,在连云港、盐城等沿海地区,可以因地制宜,积极、稳妥地开发滩涂资源以增加耕地资源。

此外,还要树立全省一盘棋的观念,积极开展地区间的协作,如经济发达地区自身增加耕地的潜力很小,但可以凭借自己的经济优势与耕地后备资源相对富余的经济欠发达地区进行合作,投资开发土地,既解决了自己的粮食问题,又支援了欠发达地区的经济建设,相互取长补短,一举两得。

总之,在保证全省耕地总量动态平衡的前提下,各个地区允许存在差异,耕地数量可以增加、不变或减少。

3.6 保护耕地实质是保证粮食安全
当前,种植业面临结构调整,一些地区要将粮食作物调整为经济作物,但结构调整不能破坏耕作层,将来当粮食短缺时,再将经济作物调整为粮食作物。

这样才不致于出现粮食危机。

同时,我们应该清醒地看到,当前出现的粮食富余是阶段性、结构性、地区性的富余,也是低消费水平下的富余。

从长远看,随着人口增加和人民生活水平的提高,我国现有粮食生产能力和巨大的需求潜力相比还是远远不够的,供不应求的压力会越来越大。

目前,我国人均粮食年消费量只有400kg,仍处于满足温饱的水平。

按国际公认的标准,人均粮食年消费500kg 才算过关,而发达国家现在人均粮食已达到650kg 。

我国人口还在以每年1000万左右的速度增加,即使按人均年消费500kg 的水平计算,我国粮食年产量也要经过几个大台阶,才能在不久后人口增至13亿时,使总产量达到6.5亿t 。

因此,既要客观地面对当前粮食供过于求的局面,采取有针对性的措施调节结构平衡和年度间的供求平衡,又要着眼长远,切实保护和稳步提高我国粮食的综合生产能力。

4 正确处理耕地减少与经济发展关系的对策建议
4.1 提高耕地非农化的成本
从经济学的角度分析,为了阻止大量耕地被占用,就应该加大占用耕地的成本。

很多地区、部门觉得占用耕地有利可图,于是肆意占用耕地,尤其是城郊结合部的优质良田。

而一旦提高了耕地非农化的成本,就迫使他们在占用耕地前要算一算帐,如果觉得占用耕地成本过大,他们就会转向利用闲置土地、开发利用废弃地、进行内部拆迁改造等途径。

这样就促进了土地的节约、合理利用。

当然,对于部分国家特殊保护的产业及社会公共事业等用地,可以实行相应的减免优惠政策,但享受这方面的优惠政策的用地者必须由土地管理和城镇规划部门根据节约用地原则及其客观用地需求予以严格审定。

4.2 努力降低农业生产成本
目前,很多地方出现了粮食增产不增收的现象,农民的种粮积极性下降,这其中很重要的原因是农业生产资料如种子、化肥、农药、农机的成本过高以及农民负担过重。

不少地方因此而出现了抛荒、撂荒现象,这给有限的耕地资源带来了极大的压力。

目前,我国的粮食价格已
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第5期 郭贯成:耕地面积变化与经济发展水平的相关分析
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达到了相当高的水平,靠提高粮食价格来提高农民种粮积极性是不太现实的,因而加强农业科研投入和农业技术推广[5]、降低农业生产资料的成本、切实减轻农民负担显得尤为重要。

4.3强化耕地的法律保护
新5土地管理法6的实施,使耕地保护工作的地位有了极大的提高,耕地大量减少的倾向受到有力的遏制。

但新法实施过程中也出现了一些新的问题,有些处罚条款可执行性差,或是没有相应法律责任,或是难以操作;法律赋予土地行政执法部门的行政强制权力不足,致使一些重大土地违法案件难以查处。

要解决上述问题,首先要从法律人手,强化耕地管制手段。

各个地区在新法实施后,应结合自身的实际情况,制定切实可行的法规政策,还要进一步强化耕地管制的有关法律制度,如基本农田保护制度、保护耕地面积稳定的行政领导负责制等。

此外,还要建立一支高素质的执法队伍,加大执法力度[6]。

4.4发展节地型经济增长技术
进一步加强经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变,改变城市工业只注重产量、产值的增长及农村只追求直接经济利益而忽视对资源环境尤其是耕地资源保护的短期行为,注重经济增长的投入产出效益、结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益,走内涵发展的道路,大力发展高新技术产业和技术密集型产业,提高土地的投入产出效率和单位土地空间所创造的产值率、利税率,减少单位产值的耕地占用[7]。

4.5加强土地复垦和土地整理
城镇内部建设要按照/控增盘存0的原则,重点抓好内部拆迁改造,提高建筑密度和容积率[8]。

根据苏州对吴江、吴县、昆山、张家港等地的调查显示,对田间闲散地、道路、废沟塘等综合整治,不但可增加4%~8%的耕地面积,而且单产平均还可提高20%左右。

此外,不少农村宅基地占用耕地数量很大,居民点建设分散零乱,缺少统一规划,使成片农田肢解,造成很大浪费,通过撤并老村庄,复垦旧宅基地,可新增大量耕地[9]。

致谢本文得到南京农业大学博士生导师王万茂教授的悉心指导,在此谨致谢忱。

参考文献:
[1]丁建中,彭补拙,濮励杰,等.试论江苏省国土资源与区域可持续发展[J].长江流域资源与环境,1999,9(1):23~29.
[2]黄宁生.珠江三角洲耕地面积减少与经济增长的关系分析[J].地理学与国土研究,1998,14(4):17~19.
[3]江苏省统计局.江苏五十年[M].北京:中国统计出版社,1999.452~453,434~435.
[4]黄宁生.广东耕地面积变化与经济发展关系的初步研究[J].中国人口#资源与环境,1998,8(4):34~38.
[5]黄季琨,(美)斯#罗泽尔.迈向21世纪的中国粮食经济[M].北京:中国农业出版社,1998.259~260.
[6]李元主编.生存与发展[M].北京:中国大地出版社,1997.220~222.
[7]叶忱,黄贤金.江苏省经济发展及人口增长与耕地资源动态变化研究[J].华中农业大学学报(社会科学版),2000,
(2):1~4.
[8]余保林.耕地总量动态平衡潜力与区域控制[J].中国土地科学,2000,12(1):30~33.
[9]谢经荣.苏南地区的土地整理[A].见:国家土地管理局科教宣传司,等.土地用途管制与耕地保护[C].北京:北京大
学出版社,1997.187~192.
RELATIO NSHIP BETWEEN THE CHANGE OF
CULTIVATED LAND AREA AND EC ONOMIC GROWTH
)))A CASE STUDY O N THE THIRTEEN
CITIES OF JIANGS U PROVINCE
GUO Guan -cheng
(Land M anagement College of Nanjing Agricultural Un i versity,Nanjing 210095,China)
Abstract:Through analyzing the change of cultivated land area and economic g row th of thirteen cities in Jiangsu province (1978-1996),this paper elaborated the relationship betw een cultivated
land variable and the gross domestic products variable,and classified the thirteen cities of Jiangsu prov ince into three types according to the relative analysis betw een decrease rate of cultivated land area and growth rate of gross domestic products:the first ty pe being the kind that the economic g row th w as ahead of the cultivated land decrease,the second that the cultivated land decrease was ahead of the econom ic growth,the third the economic grow th kept same step w ith the cultivated land decrease .From the above analysis w e found that cultivated land area large-scale decrease w as in step w ith the phase of ex tensively econom ic g row th,and the type of economic growth in Jiangsu prov ince w as resource -consuming.T he ratio of gross domestic products variable to cultivat -ed land variable varied in the thirteen cities of Jiangsu province,and the beneficial result of the cu-l tivated land w hich w as diverted had much difference in these cities.Finally,this paper put for -w ard some recommendations in consideration of the relationship betw een the cultivated land de -crease and econom ic growth:(1)We can raise the cost of transforming cultivated land into other use.(2)We can reduce the cost of ag ricultural production.(3)We can enhance the method w hich protects cultivated land.(4)We can develop the technolog y for econom ic grow th,w hich inturn can save cultivated land.(5)We can strengthen land-resum ing and land arrangement.Key words:cultivated land;resource;economic g row th;relation analysis;g rain
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第5期 郭贯成:耕地面积变化与经济发展水平的相关分析。