农用地产能核算技术规范

农用地产能核算技术规范___
（国土资源大调查专用稿）
国家农用地分等定级估价办公室
二OO七年
目次
1 范围 (1)
2 引用文件 (1)
3 术语和定义 (1)
4 总则 (3)
5 准备工作 (8)
6 资料补充调查 (9)
7 农用地理论产能核算 (10)
8 农用地可实现产能核算 (12)
9 农用地实际产能核算 (15)
10 区域农用地利用强度和潜力评价 (16)
11 县级成果 (17)
12 省级成果 (18)
13 成果验收 (20)
14 成果更新 (22)
15 成果归档与应用 (22)
附录A（规范性附录）农用地产能核算工作调查表 (23)
附录B（规范性附录）农用地产能核算过程表 (25)
附录C（规范性附录）农用地产能核算结果表 (27)
附录D（规范性附录）农用地产能核算工作报告、技术报告编写参考提纲. 30附录E（规范性附录）农用地产能核算数据库表格格式 (33)
农用地产能核算技术规范
1 范围
本标准规定了农用地产能核算工作的目的、任务、对象、原则、内容、程序、方法、成果要求、成果检查验收、成果更新和应用以及档案管理等。

本标准适用于县级行政区内现有农用地和宜农未利用地，不适用于自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、草地及其他农用地。

2 引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码
TD/T 1004-2003 农用地分等规程
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。

3.1 农用地
本标准所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地及其他农用地。

3.2 农用地等
在全国范围内，按照标准耕作制度，在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下，根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地等别。

3.3 基准作物
是标准粮换算的基准，指全国比较普遍的主要粮食作物，如小麦、玉米、水稻，按照不同区域生长季节的不同，进一步区分的春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻和晚稻等7 种粮食作物。

3.4 指定作物指行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的作物。

见《农用地分等规程》附录B。

3.5 标准粮产量标准粮产量是农用地分等确定的以国家指定的基准作物产量为基准，其他指定作物的产量用标准粮换算系数换算得到的产量。

3.6 标准粮换算系数以国家指定的基准作物为基础，基准作物单位面积实际产量与当地各种指定作物单位面积实际产量的比值。

3.7 因素指标区对区域内决定农用地自然质量的各种因素和因素组合，依主导因素原则和区域分异原则划分的区域，是区别于其它指标区的最小单元。

因素指标区见《农用地分等规程》附录B，表B.1 全国标准耕作制度分区表。

3.8 标准耕作制度在当前社会经济水平、生产条件和技术水平下，有利于生产或最大限度发挥当地土地生产潜力，未来仍有较大发展前景，不造成生态破坏，能够满足社会需求，并已为（或将为）当地普遍采纳的农作方式。

由于各地养地方式难以统一，因此这里的标准耕作制度主要指种植制度。

标准耕作制度见《农用地分等规程》附录B，表B.2 全国部分省（市）标准耕作制度速查表。

3.9 光温生产潜力在农业生产条件得到充分保证，水分、CO2 供应充足，其它环境条件适宜情况下，理想作物群体在当地光、热资源条件下，所能达到的最高产量。

3.10 气候生产潜力在农业生产条件得到充分保证，其它环境因素均处于最适状态时，在当地实际光、热、水等气候资源条件下，农作物群体所能达到的最高产量。

即在光温生产潜力基础上进一步考虑降水的限制作用后，农作物的理论产量。

3.11 农用地产能
农用地产能是指在一定地域、一定时期和一定的经济、社会、技术条件下所形成的农用地生产能力，分为农用地理论产能、可实现产能和实际产能3 个层次。

农用地产能核算的最终结果为农用地不同等别层次产能的标准粮单产和总产。

3.11.1 农用地理论产能在农业生产条件得到充分保证，光、热、水、土等环境因素均处于最优状态，技术因素所决定的农作物所能达到的最高产量。

3.11.2 农用地可实现产能在农业生产条件得到基本保证，光、热、水、土等环境因素均处于正常状态、技术条件可以满足，由政策、投入等因素决定的正常年景下农作物能够获得的
最高产量。

3.11.3 农用地实际产能农用地实际产能是指目前已经实现的产能，即某年农作物已经达
到的平均产量。

3.12 区域产能区域产能是指各级行政区（省、市、县、乡）或跨行政区（流域、地区、经济区、自然区等）内农用地产能。

3.13 标准样地在一定的栽培管理技术条件下，区域内农作物产量水平最高的若干农用地分等单元。

一般情况下，标准样地的农业生产条件最好，它们在本区域内所处位置的气候、地形、土壤、灌溉与排水等条件的综合特征最优。

3.14 农用地利用强度农用地利用强度包括理论利用强度和可实现利用强度。

理论利用强度反映农业科技利用的水平，数值上等于可实现单产与理论单产的比值。

可实现利用强度反映目前农用地可实现生产能力的发挥程度，数值上等于实际单产与可实现单产的比值。

3.15 农用地利用潜力农用地利用潜力包括理论利用潜力和可实现利用潜力。

理论利用潜力反映农用地远景生产潜力，数值上等于理论单产与可实现单产的差值。

可实现利用潜力反映农用地近景生产潜力，数值上等于可实现单产与实际单产的差值。

4 总则
4.1 目的贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，科学评价我国不同区域农用地综合生产能力，分析评价农用地利用强度和潜力，为农用地资源数量质量并重管理、科学编制土地规划、开展土地整理、耕地保护和动态监测、落实耕地占补平衡制度等提供技术支撑。

4.2 任务
4.2.1 在农用地分等的基础上，通过开展农用地产能核算，摸清我国不同区域农用地产能总量及其空间分布特征。

4.2.2 通过区域间农用地产能的对比分析，反映区域性产能的分布状况，为战略性、区域性土地资源宏观调控提供依据。

4.2.3 进行不同层次产能比较分析，反映因农用地自然质量状况、利用水平差异等造成的农用地在产能上表现出的差异。

通过对农用地理论产能与可实现产能的比较分析，可以在一定程度上反映区域的农业科技水平和农业科技利用潜力。

通过对农用地可实现产能与实际产能的比较分析，可以正确评价农用地利用强度和潜力，为提高土地利用效率、集约节约用地、制定增产措施等提供技术支撑。

4.3 工作对象
农用地产能核算的工作对象是县级行政区域内现有农用地和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、牧草地及其他农用地。

4.4 原则
4.4.1 以农用地分等成果为基础的原则农用地分等划分了不同尺度的土地质量相对差异，构建了全国农用地系统内部相对差异的梯级体系；农用地产能核算则要把每个梯级的绝对值水平精确地核算出来，因此，农用地产能核算要以农用地分等成果为基础，以保证成果的科学性、准确性、现实性和可比性。

4.4.2 综合分析原则农用地产能是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，农用地产能核算要综合分析各种自然因素、社会经济因素对产能的影响与作用。

4.4.3 定量分析与定性分析相结合原则
农用地产能核算应以定量分析为主，对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析，定性分析的结果可用于农用地产能核算成果的调整和确定工作中，以提高成果的精度。

4.4.4 区域差异性原则农用地产能是土地质量和利用水平的客观体现，质量越好的土地，产能越高，反之亦然。

农用地分等工作分别对农用地的自然质量、利用水平进行了评价，客观
地反映了农用地质量的区域差异，因此产能核算要充分体现出农用地产能的自然差异、利用差异及其区域差异。

4.5 工作内容产能核算工作包括下列内容：
a) 工作准备，编写任务书；
b) 农用地分等资料整理；
c) 收集资料与外业补充调查；
d) 农用地分等单元产能测算；
e) 区域农用地产能测算；
f) 区域农用地利用强度和潜力评价；
g) 编写成果报告；
h) 成果验收；
i) 成果归档、更新与应用。

4.6 技术工作组织
技术工作组织包括三个层次：
a) 国土资源部负责统一编制全国农用地产能核算技术规范，并进行全国成果汇总等；
b) 省级国土资源管理部门负责管辖范围内各县(市)农用地产能核算，并进行省级成果汇总等；
c) 市、县级国土资源管理部门负责基础数据、图件等资料的收集与外业补充调查等。

4.7 技术方法与步骤
4.7.1 技术方法全国统一采用基于农用地分等的方法，即在县级农用地分等成果基础上，补充调查所需资料，核算农用地不同层次和不同区域的产能。

4.7.2 工作步骤
a) 农用地分等资料整理；
b）收集资料与外业补充调查；
c）农用地产能核算数据库建立；
d）理论产能核算；
e）可实现产能核算；f ）实际产能核算；g）核算结果评价与检验；h）区域土地利用强度与潜力评价；i ）成果整理与验收。

农用地产能核算工作流程见图1
图1 农用地产能核算工作流程图
4.8 工作底图农用地产能核算的工作底图为县级农用地分等单元图。

4.9 工作成果成果包括：
a）文字成果；
b）图件成果；
c）数据表格成果；
d）数据库成果；
e）基础资料汇编。

4.10 相关技术应用应通过计算机，应用遥感、地理信息系统等技术进行数据处理和图件编制
5 准备工作
5.1 编写计划任务书计划任务书包括以下内容：
a）产能核算的区域范围；
b）工作程序及方法；
c）技术资料和基础图件；
d）组织领导；
e）工作人员、时间安排、经费预算；f ）主要成果。

5.2 调查表格准备按附录A 准备调查表格。

5.3 农用地分等数据的整理
5.3.1 农用地分等单元面积数据的整理依据基期年上报国土资源部的土地利用现状调查数据，以分等单元为单位进行面积平差，以此作为产能核算的耕地面积。

5.3.2 农用地分等单元自然质量等数据的整理
5.3.3 农用地分等单元利用等数据的整理
6 资料补充调查
6.1 调查内容
6.1.1 农用地指定作物理论单产样本值的调查
6.1.2 农用地指定作物可实现单产样本值的调查：要求调查时拍摄代表性样点的景观照片，以反映所有农用地利用等别的景观现状。

6.1.3 县、乡指定作物实际单产的调查
6.1.4 其他资料调查与收集
a）县（市、区）各乡镇核算基期年耕地面积；
b）县（市、区）核算基期年近三年农作物总播种面积和粮食总产量；
c）县（市、区）核算基期年近三年主要粮食作物的播种面积、产量；
d）县（市、区）核算基期年近三年农业种植结构和粮经比变化情况；
e）县（市、区）核算基期年近三年自然灾害发生及其对粮食生产的影响情况；f ）其它需要的资料。

6.2 调查方法
6.2.1 指定作物理论单产样本值调查
在实践中无法直接获取农用地指定作物理论单产样本值，可以调查指定作物审定品种的区域试验单产，将指定作物审定品种的区域试验单产视作农用地理论单产的样本值。

调查的途径有：到主管部门调查；实地调查；其他途径调查，例如互联网查询等。

如果实际调查的区试产量样本不能满足样本数量要求，可以采用专家咨询调查的方法，以专家咨询调查的结果作为该类样本数量的补充。

专家咨询调查采用如下方法与步骤：
（a）确定抽样分等单元。

（b）咨询专家。

邀请农业育种、栽培、耕作等方面的专家，对补充样点指定作物的理论单产进行咨询。

调查结果填入附表A.1 和A.2 中。

6.2.2 指定作物可实现单产样本值调查
在实践中无法直接获取抽样单元农用地可实现单产的样本，所以目前只能调查农用地抽样分等单元指定作物近3-5 年正常年景下的最高单产，将其看作农用地可实现单产的样本值。

调查结果填入附表A.3 中。

6.2.3 指定作物实际产量调查
指定作物实际产量数据来源于基期年县级统计年鉴（或调查年鉴），按乡镇填写各指定作物的统计单产和总产。

调查结果填入附表A.4 中。

6.3 调查样点要求
6.3.1 指定作物理论单产样本调查
以农用地分等二级指标区为单位，每种指定作物理论单产样本调查的数量不少于50 个，样点空间分布要相对均匀。

6.3.2 指定作物可实现单产样本调查
样点数量符合统计学的要求。

以每个二级指标区为单位进行分层抽样，在所有县内都应布设调查样点。

优先将指标区内国家级和省级标准样地作为调查样点，还应兼顾农用地分等所有等别及地类。

从空间分布上来看，样点所在分等单元面积适中，面积较小的分等单元不宜布设样点；样点在等别间分布要相对均匀。

6.4 调查资料整理与检验
6.4.1 以农用地分等二级指标区为单位进行资料整理，并按统计学的要求对数据进行检验，对不符合要求的数据进行处理。

6.4.2 以二级指标区为单位建立补充调查资料数据库，添加到产能核算分等单元属性数据库中。

6.4.3 外业调查原始记录的文字、表格，必须整理成册，列入基础资料汇编、存入档案。

7 农用地理论产能核算
7.1 技术思路
依据农用地自然质量等指数核算农用地理论产能，主要思路是以二级指标区为单位，建立农用地标准粮理论单产和相应的农用地自然质量等指数的函数关系，将所有分等单元的农用地自然质量等指数代入函数方程，可以获取分等单元的农用地理论单产。

依据所有分等单元的农用地理论单产乘以相应的分等单元的耕地面积核算分等单元的农用地理论产能。

农用地理论产能核算技术路线见图2。

图2 农用地理论产能核算技术路线图
7.2 农用地理论单产（Y F）核算
7.2.1 建立指定作物理论单产样本值与相应的自然质量等指数数据库
将指定作物理论单产样本值与样本地块自然质量等指数录入农用地产能核算数据库。

7.2.2 建立理论单产样本值与自然质量等指数数学模型以二级指标区为单位，建立指定作
物理论单产样本值与样本地块相应的自然质量等指数的函数关系模型（以线性模型为例）：
y i′′＝aR i ＋b
式（1）
式中：y i ′′第i 个单元标准粮理论单产样本值；
Ri ---- 第i 个分等单元自然质量等指数；
a、b 回归系数值。

7.2.3 核算农用地分等单元理论单产（Y F）
依据a 和b，将该二级指标区内所有农用地分等单元的自然质量等指数代入（式，可获
1）得各单元的年均标准粮理论单产（Y F）。

理论单产样本综合数据表见附表B.1 。

7.3 核算农用地分等单元理论产能（W F）分等单元理论单产乘以分等单元耕地面积可以获得
农用地分等单元理论产能。

W Fi =Y Fi ×S i
式（2）
式中：W Fi ----- 第i 个分等单元理论产能；
Y Fi ------- 第i 个分等单元理论单产；
Si --- 第i 个分等单元耕地面积。

7.4 区域理论产能核算本款所指区域是指行政区域，包括乡（镇）域、县域、省域。

7.4.1 乡（镇）域理论产能核算乡（镇）域内各分等单元的理论产能或者各行政村理论产
能之和为乡（镇）域理论产能。

乡（镇）域理论产能除以乡（镇）域耕地面积得到乡（镇）域理论单产。

7.4.2 县（市）域理论产能核算各乡（镇）理论产能相加等于县（市）域理论产能。

县
（市）域理论产能除以县（市）域耕地面积得到县（市）域理论单产。

7.4.3 省域理论产能核算各县（市）理论产能相加等于省域理论产能。

省域理论产能除以省域耕地面积得到省域理论单产。

7.4.4 省域等别理论产能核算
县级各自然质量等别内各分等单元理论产能相加等于省域等别理论产能。

省域等别理论
产能除以省域内各等别耕地面积得到省域等别理论单产。

将核算结果填入附录C（附表
C.1、C.2、C.3、C.4）中。

8 农用地可实现产能核算
8.1 技术思路
依据农用地利用等指数核算农用地可实现产能，主要思路为以二级指标区为单位，建立抽样单元的可实现单产和相应的农用地利用等指数的函数关系，将所有分等单元的农用地利用等指数代入函数方程，可以获取各分等单元的农用地可实现单产。

依据所有分等单元的农用地可实现单产乘以相应的分等单元耕地面积核算农用地可实现产能。

农用地可实现产能核算技术路线见图3。

图3 农用地可实现产能核算技术路线图
8.2 农用地可实现单产（Y P）核算
8.2.1 建立指定作物可实现单产样本值与相应利用等指数数据库将调查的抽样分等单元指定作物标准粮可实现单产样本值与相应单元利用等指数录入农用地产能核算数据库。

8.2.2 建立抽样单元可实现单产样本值与相应单元利用等指数的函数关系以二级指标区为单位，建立抽样分等单元指定作物标准粮可实现单产样本值与相应单元利用等指数的函数关系（以线性模型为例）：
y i ′＝cY i ＋d
公式（3）
式中：y i′---- 第i 个单元标准粮可实现单产样本值；
Y i ----- 第i 个单元利用等指数；
c 、d--- 回归系数值。

8.2.3 关于分耕地二级利用类型建立函数关系
按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）, 耕地分为水田（含灌溉水田与望天田）、水浇地（含菜地）、旱地三个二级类型，如果每个二级指标区内某个二级类型的面积占本区耕地总面积的比例超过30%，在建模过程中，则需要分别建立抽样单元农用地可实现单产与相应的农用地分等单元利用等指数的函数关系，分别核算产能。

8.2.4 农用地分等单元可实现单产（Y P）核算
依据c 和d，将核算区域的所有农用地分等单元的利用等指数代入（3）式，可获得各单元的可实现单产（Y P）。

可实现单产抽样综合数据表见附表B.2 。

8.3 核算农用地分等单元可实现产能（W P）分等单元可实现单产乘以分等单元耕地面积可以获得农用地分等单元可实现产能。

W Pi =Y Pi × S i
公式（4）
式中：W Pi ---- 第i 个分等单元可实现产能；
Y Pi ------- 第i 个分等单元可实现单产；
Si ---- 第i 个分等单元耕地面积。

8.4 区域可实现产能核算本款所指区域是指行政区域，包括乡（镇）域、县域、省域。

8.4.1 乡（镇）域可实现产能核算乡（镇）域可实现产能等于乡（镇）域内各分等单元的可实现产能之和，或者各行政村可实现产能之和。

乡（镇）域可实现产能除以乡（镇）域耕地面积得到乡（镇）域可实现单产。

8.4.2 县（市）域可实现产能核算各乡（镇）可实现产能相加等于县（市）域可实现产
能。

县（市）域可实现产能除以县（市）域耕地面积得到县（市）域可实现单产。

8.4.3 省域可实现产能核算各县（市）可实现产能相加等于省域可实现产能。

省域可实现
产能除以省域耕地面积得到省域可实现单产。

8.4.4 省域等别可实现产能核算县级各利用等别内各分等单元可实现产能相加等于省域等
别可实现产能。

省域等别可实现产能除以省域内各等别耕地面积得到省域等别可实现单产。

将核算结果填入附录C（附表C.1、C.2、C.3、C.4）中。

9 农用地实际产能核算
9.1 技术思路与方法首先，依据农业统计数据，将核算区域内各乡镇的指定作物单位面积产量视作各乡镇指定作物的实际单产。

然后，根据标准粮换算系数，将指定作物的实际单产换算为标准粮实际单产。

根据实际耕作制度，核算各乡镇农用地实际产能。

农用地实际产能核算技术路线见图4。

图4 农用地实际产能核算技术路线图
9.2 确定乡（镇）域实际产能以国家确定的基准作物统计单产为基准，根据标准粮换算系数，把指定作物统计单产换算为标准粮实际单产；根据标准耕作制度核算乡（镇）域实际单产（ＹO）；实际单产乘以基期年乡（镇）耕地面积得到乡（镇）域实际产能（W O）。

9.3 确定县域实际产能乡（镇）域实际产能相加得到县域实际产能，县域实际产能除以县域耕地面积得到县域实际单产。

9.4 确定省域实际产能县域实际产能相加得到省域实际产能，省域实际产能除以省域耕地面积得到省域实际单产。

将核算结果填入附表B.3 和附表C.2、C.3 中。

10 区域农用地利用强度和潜力评价
10.1 最小评价单元
县级农用地利用强度和潜力评价的最小单元为乡（镇）域。

省级农用地利用强度和潜力评价的最小单元为县（市）域。

10.2 区域农用地利用强度评价
10.2.1 理论利用强度理论利用强度评价按下式计算：
S Ti= Y Pi / Y Fi
式（5）
式中：S Ti---i 区域的农用地理论利用强度；
Y Pi---i 区域的可实现单产；
Y Fi---i 区域的理论单产。

10.2.2 可实现利用强度可实现利用强度评价按下式计算：
S Ai = Y Oi / Y Pi
式（6）
式中：S Ai---i 区域的农用地可实现利用强度；
Y Oi---i 区域的实际单产；
Y Pi---i 区域的可实现单产。

将评价结果填入附表C.2 和C.3 中。

10.3 区域农用地利用潜力评价
10.3.1 区域农用地理论利用潜力评价
区域农用地理论利用潜力评价按下式计算：
L Ti= Y Fi –Y Pi
公式（7）
式中：L Ti---i 区域的农用地理论利用潜力；其他符号的含义同公式（5）。

10.3.2 区域农用地可实现利用潜力评价区域农用地可实现利用潜力评价按下式计算：
Ai= Y Pi - Y Oi
式（8）
式中：L Ai---i 区域的农用地可实现利用潜力；
其他符号的含义同公式（6）。

将评价结果填入附表C.2 和C.3 中。

11 县级成果
11.1 图件成果图件成果包括农用地产能分布图。

11.1.1 图件比例尺与农用地分等单元图比例尺一致, 一般应为1﹕10 000 ～1﹕100
000。

11.1.2 图层要求
11.1.2.1 基本要素层包括图名、图廓、图例、比例尺、坐标系统、方位坐标、村级及乡级行政界线、重要的线状地物或明显地物点、编图单位、编图时间、邻区名称和界线等要素。

11.1.2.2 分等单元产能核算信息层具体信息内容见附表E.1 。

11.1.2.3 产能信息层在每个乡（镇）政府所在地附近自上而下分别标注“理论产能、可实现产能、实际产能”。

产能表现格式：理论产能/ 理论单产可实现产能/ 可实现单产实际产能/ 实际单产11.2 文字成果文字成果主要指技术报告，包括以下主要内容：
a）县域自然、社会经济概况、土地利用状况；
b）农用地分等结果简述；。