地下水取水工程管理

１．地下水取水工程普查登记对象与内容
地下水取水工程普查对象为所有取用地下水的取水工程。 地下水取水工程普查登记主要内容为取水工程概况 及地下水开发利用与保护情况。
２．地Ｆ水取水工程普查登记技术要求
地下水取水工程普查登记实行统一规划、统一部署， 按照水利部地下水取水工程普查登记技术要求和实施工 作方案，以县（区）为基本单元，组织外业调查，收集资料， 填写《地下水取水工程普查登记卡》（机井的身份证），制定 普查相关管理办法，分析、输入、汇总并建立档案和数据 库，开发地下水资源管理信息软件、数据库，建设省、市、县 （区）三级地下水取水工程信息管理系统，编制地下水取水 工程管理制度和普查报告。 地下水取水工程普查登记工作为分配水权提供了科学 依据，各地应分阶段对本辖区地下水取水工程普查登记质 量定期检查，现场指导，及时解决问题，最后开展审查和验 收工作。
二地下水取水工程施工监督管理
１．凿井资质管理
为确保成井质量，加强凿井队伍的行业管理，科学合 理地开发利用和保护地下水资源，必须选择有相应凿井资
质的队伍。
程竣工验收单，连同凿井工程有关技术资料，报送水行政 主管部门机井管理机构备案，可作为水行政主管部门核发 取水许可证的主要依据。
申请凿井资质的施工单位须向本地区水行政主管部 门提交下列文件：资质申报表（打印并签字、盖章）；单位法 人营业执照（提供工商局防伪复印件，包括正本和副本）； 单位验资报告（国有企业要出具国有资产管理部门核准的 文件）；企业章程（股份制企业要加盖股东印章，股东单位 法定代表人签字）；单位法定代表人和经理以及技术、财 务、经营负责人的任职文件、职称证书、身份证（复印件存 档，查验职称证原件）；单位工程技术和经济管理人员的职 称证、身份证（复印件存档，查验职称证原件）；技术装备发 票复印件。各级水行政主管部门应审查和核定资质申请单 位是否具有相应设备、人员、资金等情况。 凿井单位的资质管理应实行定期考核和延期登记制 度，对技术、装备、人员发生较大变化的长时间未承揽凿井 工程者，应予以吊销凿井施工资质。外地凿井施工单位在承 揽本地区凿井工程前，应办理《临时凿井资质》。
年以地方标准颁布《钻井单位技术资质等级标准》，新疆 ２００６年修订《凿井管理办法》和《凿井施工单位资质管理规 定》，天津由市凿井行业协会组织凿井技术等级认证，河南 ２００７年成立水井供水技术协会，制定《水井施工单位资质 等级评估认定管理办法》。安徽、宁夏、北京、陕西等省（自治 区、直辖市）在制定水法实施办法中也进行了相关规定。 ２００４年行政许可法颁布实施后，针对凿井工程质量低下， 市场混乱的状况。各有关省（自治区、直辖市）出台了一些管理 办法、技术等级标准等，有效地规范了凿井监督管理工作。 （２）地下水取水工程管理 地下水取水工程包括水井、抽水机具、输变电设备，井 房、井台和出水池。对已有的配套不合理的地下水取水工程 应积极进行调整、更新、改造，达到《机井技术规范》要求。 ①组织管理 组织管理是地下水取水工程管理工作的重要组成部 分，要建立健全各级管理机构，配备技术与管理人员，搞好 服务体系建设，进行有组织、有计划地科学管理。
地区 （万眼） 河南
山东
１２２．９４
机井数量
所占比例
（％） ２４．９
２２．３
供水量 （亿ｍ’）
７．８４ ８．８２ １５４．６６ ７９．６４ １０７．８０ ６．５２ ２９．４４ ２１．４６ ４４．９９ ２３．１２ ６２．８２ ２９．３ｌ １８．９６ ８．２２ ６．５ｌ １．Ｉ）６
１．３３
所占比例 （％） １．３
３．工程档案归档文件的组成
工程档案文件主要由地下水取水工程前期文件和竣 工文件组成。工程前期文件包括项目建议书及批复、申请 报告及可行性论证报告、批复文件、设计报告、设计交底记 录、施工方案、施工许可和其他应归档的文件。
四地下水取水工程普查、登记与准入管理
地下水取水工程普查登记是地下水资源管理的一项最 基础的工作，也是水资源管理的重要组成部分。通过地下水 取水工程登记普查，能够全面掌握地下水取水工程基本情 况，评价地下水资源开发利用状况，规范地下水资源管理， 制定地下水资源利用与保护、构建地下水管理体系、建立
图１归档程序
工程档案是水利科技档案的重要组成部分，它来源于取 水工程的全过程，包括从申请、可行性研究、批复、设计、审核、 进场、施工、质检到竣工验收等过程形成，应归档保存文字、 图纸、图表、声像、材料等不同形式与体裁的各种历史记录。
２．地下水取水工程设计与凿井施１：方案审查
承揽凿井工程的施工单位在开工前，应按照《机井技术规 范》（国标报批稿）的相关要求，进行地下水取水工程规划设 计，并向当地水行政主管部门报送“凿井工程施工方案”，水行 政主管部门应在规定的时限内对凿井工程方案进行审查。 “凿井工程施工方案”应包括以下内容：填写凿井工程施 工方案审批表；出示当地水行政主管部门批准的取水许可申请批 复或建设项目地下水资源论证报告已获审查通过的审查文件；提 交“凿井工程施工合同”副本；提供“凿井工程资质证书”副本原 件、外地来本地区施工的钻井队需持相应资质证书，在本省水行 政主管部门核取临时凿井资质证书后可准予承揽凿井工程。 地下水取水工程设计技术文件应包括：工程踏勘报 告，地下水取水工程结构设计方案，施工组织设计任务书。 由于地下水取水工程属于隐蔽工程，如果施工工艺不合理 或者所采用的施工方法不得当，容易破坏含水层，造成地
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部、省、市、县（区）地下水资源管理信息系统，完善地下水资 源管理制度及办法，促进与提高地下水资源管理能力。
区。可采取预防为主的方针和综合治理的措施，严格控制开 采地下水。制定地下水超采区压采实施方案及封停存自备井 等措施，以地表水、中水等为替代水源。要根据总量控制与定 额管理相结合的要求，加强对地下水用水户和取水许可的管 理，全面推行地下水取用水论证的管理制度，对建设项目使 用地下水，要科学论证，严格管理，建立与完善地下水管理法 律法规体系，制定与实施地下水资源最严格的管理制度及 相关管理办法，为地下水保护提供法律保障。
２０．３３ １７．１２
１４．８ｌ
３．５ ３．Ｏ ２．８
１．９
１３．７ ９．４８ ５．６３ ４．９ｌ
４．４１ ４．１０
３．８ １０．３ ４．８ ３．１ １．３
ＩHale Waihona Puke ｌ新疆 ｆｊ‘肃 北京 江苏
天津
１．１ １．０ Ｏ．９
Ｏ．８ ０．７
３．４５ ０．７６ Ｏ．１３
４９４１３５
宁夏 青海 合计
Ｏ．１９７ ０．００３ １００
表１北方１７省Ｉ直辖市）机井及供水量概况
（自治区、直辖市）划定地下水超采区、禁采区、限采区。地下 水资源必须加强保护和涵养才能可持续利用，在开展地下水 资源评价、论证时，要充分考虑区域地下水资源承载能力，加 大污水处理和回用力度，合理配置，加强可持续利用与保护 规划工作，制定《地下水资源管理条例》、实施地下水取水工 程资质管理等有关法律法规，合理确定地下水资源的开采 量。北方１７省（自治区、直辖市）机井及供水量概况见表１。
五地下水库工程建设与管理
１．地下水库工程的设计概念及工程建设
地下水库工程是指以含水层的天然储水场所，并以含水 层为调蓄空间蓄水容体，具有储存、调节的功能。地下水库工 程库客是借助孔隙、裂隙、溶洞等松散介质、混合介质含水层 作为库容（调节库容：包括年调节库容和多年调节库容，滞涝 库容：指滞涝水位与防盐碱水位之间的库容），以回灌水源、 入渗补给、开采、抽水、排水等方法来维持地下水采补平衡的 场所。地下水库工程水位指正常调蓄运行下的水位。 地下水工程建设是根据地形、地貌、水文地质条件，地下 蓄水边界，拦截地下径流等特征来确定修筑地下水坝，截堵 渗流，形成有效蓄水库容。地下水坝工程结构形式可分为有 坝、无坝和混合型三种类型。建设地下水坝主要在山丘区，水 力坡度及流速大的区域；无需建设地下水坝，主要在平原区 古河道上，地势平坦，水力坡度平缓区域；混合型地下水坝建 设，视当地地形、地貌及蓄水条件等情况来确定。
３．加强地Ｆ水取水工程建设市场管理
（１）建立地下水取水工程准入制度的必要性 一是现有的地下水法律法规和管理办法缺乏实际操 作的执法依据，与科学发展观极不适应。二是《行政许可 法》颁布后，需建立完善地下水方面的法律法规制度。只有 以强有力的法律法规作为保障和强有力地行政管理措施 到位，才能有效地管理地下水取水工程建设市场。三是由 于资质准入是市场准入的核心，市场准入管理要从源头做 起，急需实施凿井资质许可制度，具备相应资质才能进入 市场。四是为加强地下水资源管理工作力度，建议尽快起 草我国《地下水资源管理条例》等相配套的管理法规。五是 建立地下水取水工程准入管理制度（管理办法）是适应我 国地下水资源利用与保护的客观需要，有效的管理制度能 够规范凿井市场，创造公开、公正、公平的市场竞争环境， 促进政府规范有效管理。 （２）地下水取水工程封存与压采管理 按照水法有关规定，可以划定地下水禁止开采区、限 制开采区。在地下水超采区要结合地下水功能区的特征， 对现有地下水取水工程有计划地采取禁采、限采、限期封、 停、存等措施，压缩地下水超采量。特别是地下水严重超采
１．４
ｌｌＯ．３８ ９４．４２ ４０．５８
２７．２０
河北 内蒙古 黑龙江 安徽 陕西 吉林
辽宁 山西
１９．１ ８．２ ５．５
４．１
２５．３ １３．Ｏ １７．６ １．０ ４．８
３．５ ７．３
２．地卜－水取水工程管理现状
（１）凿并市场管理 自２０世纪９０年代初，水利部召开北方１７省（自治 区、直辖市）、市机井管理工作座谈会，从加强地下水资源 开发利用和凿井市场管理角度出发，以规范凿井队伍资质 作为机井管理的切入点，探索建立资质考核管理机制，特 别是凿井队伍的考核定级工作。 北方不少地区都加强了凿井市场的管理。如黑龙江 １９９４年下发《凿井管理暂行规定》，河北２００７年出台规范 性文件《钻井施工单位技术考核定级工作实施办法》，陕西 １９９８年下发《机井施工单位资质管理办法》，内蒙古２００６
Ｏ．２
Ｏ．２ １００
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②管理责任制 地下水取水工程管理的基础在基层。要管好用好工 程，必须加强基层专业管理和基层管理队伍的建设，逐步 建立和健全管理责任制。 ③钳窿相应管理制度与管理办法 制定科学的管理制度与管理办法，包括组织管理制度、设 备维修保养管理办法、工程管理及技术经济指标考核办法等， 能够保证有效地实施管理工作计划，建立起正常的工作秩序， 促进地下水取水工程管理技术水平不断提高。
下水串层污染等危害。因此有条件的地区应逐步实施地下 水施工工程监理制度。
３．地下水取水工程竣工验收
地下水取水工程施工项目竣工时，应认真组织验收，同 时钻井施工单位应及时向当地水行政主管部门提交“地下水取 水工程施工竣工报告”，当地水行政主管部门应及时进行验收。 地下水取水工程施工竣工报告应包括以下内容：地下 水取水工程验收申请，凿井方案审查意见及地下水取水工 程施工技术总结，依照《机井技术规范》标准要求编制的地 下水取水工程竣工报告。 地下水取水工程经验收合格，及时填报地下水取水工
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本栏目由水利部人事司主办
栏目热线：（０１０）６３２０５０４４、６３２０５０４６ 联系人：邵自平，王莉
第四讲：
地下水取水工程管理
主讲人：翁修荣
意概述
１捌ｒＦ水资源开发利用历史与现状
地下水取水工程是指人类建造的用于集蓄或提取地 下水资源的工程，常见的地下水取水工程有机井、管井、筒 井、大口井、大骨料井、辐射井、多管井、坎儿井、马槽井、渗 渠、水窖和地下水库等，其中我国北方地区以机井最为常 见。地下水资源利用在我国具有悠久的历史，数千年前的 远古时期就有“掘井而饮”和“凿井以灌田”的实例。 从２０世纪７０年代以来，掀起了开发利用地下水资源 的高潮，截至２００８年年底，全国已有各类配套机井４９４万 眼，地下水年开采量近１千亿ｍ３，为经济社会发展作出了巨 大贡献。伴随着地下水资源大规模开发利用，负面效应也明 显地暴露出来，因大量超采地下水而引发的地面沉降、地面 塌陷、荒漠化以及水质恶化等生态环境问题，产生多处大面 积超采区（华北平原、松嫩平原、长江三角洲、东南沿海平原、 山西六大盆地、关中盆地等），引起社会广泛关注。水利部发 出加强地下水超采区水资源管理的相关文件，并要求各省
要地下水取水工程取水许可登记与档案管理
１．地下水取水工程取水许可登记
按照取水许可管理的有关规定，应填写取水许可登记表。
２。地下水取水工程档案资料的管理
地下水取水工程档案工作是地下水资源管理工作的重 要组成部分，必须将其纳入建设项目管理工作的全过程，应
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建立相应机构或配备专人做好此项工作。归档程序见图ｌ。