团员专题讲座之一：乡镇团委换届工作

专题之一：基层团委换届选举基本程序
各位团干：
大家好！根据团市委安排，今天和大家共同探讨“党建带团建”相关工作。

“党建带团建”是加强团队建设的最根本性的要求之一，这个命题几乎可以把所有的团建工作都纳入进去，两小时的时间要表述清楚根本不太可能。

因此我们今天只涉及“党建带团建”中两项基础性的工作，也是大家在实际中经常要面对的两个难题，一个是基层团委换届工作，涉及的是基层团组织建设的规范问题，一个是团员推优工作，涉及的是增强团建活力问题，下面就其中程序性的东西和大家交流探讨，不妥之处大家指正。

我市大多数基层团委于2004年启动换届工作，少数乡镇换届稍迟，长沙是2005年8月换的，长期是2006年换的。

团十五大通过的团章中明确基层团员每届任期是三至五年，在我市，各基层团委任期以三年为届，因此多数乡镇团委在今年下半年或明年即将面临换届。

希望今天的内容对明年的换届工作和在座团干部的工作有所裨益。

一、基层团委换届的基本内容
基层团组织换届选举的各项要求主要体现在《中国共产主义青年团基层组织选举规则》（暂行）中。

这是由团中央于1992年1月按照《共青团体制改革的基本设想》和团十二大关于加强团的民主建设、健全完善团内民主选举制度的要求，在团内民主选举实践的基础上制定的，后经多次修订，成为团的基层民主选举的法规性文件。

规则分八章五十条，包括总则；团的基层各级代表大会代表的构成与产生；各级委员会的组成与产生；选举的组织领导；选举办法；报批手续；选举工作的监督处理等。

由于基层团委换届一般通过团员代表大会产生，下面着重就《选举规则》中关于团的各级代表大会召开的规定讲三个基本问题。

（一）什么时候召开团的代表大会？团的各级代表大会由谁召集？怎样确定团代会的代表名额？其构成、分配和产生方式上又有那些规定？
关于召开团代会的间隔时限。

这个问题比较简单。

决定召开团代会的前提是基层团委任期届满，也就是前面我们说过的间隔三年。

如果需要提前或延期换届选举的，应报同级党组织和上级团组织批准，但延长期限最长不得超过一年。

也就是说，换届的基本要求就是按期，一般不允许不按期换届的现象发生。

但是，如果团的基层委员会确因
工作需要，在两次代表大会之间增补负责人时，怎么办？增补人选已是委员会成员的，应召开委员会全体会议进行选举。

不是委员会成员的，只能授予代理职务，且代理期限不能超过半年。

半年后随即召开下一次团代表大会进行改选。

关于团代会的召集，根据《选举规则》第六章规定，团的各级代表大会由各该级团的委员会召集。

召集团代表大会，应由团的委员会全体会议就团代会召开的时间、地点、代表名额、会议的主要任务等有关问题作出决议，并报同级党的委员会和上级团的委员会批准，并由上级团组织发文公布。

关于代表数量，根据《选举规则》第二章第十一条，代表名额一般为100人左右，最多不超过200人。

代表具体名额由召集代表大会的团的委员会根据所辖团员人数，按照有利于团员了解和直接参与团内事务，有利于讨论和决定的原则确定，报同级党组织和上级团组织批准。

《选举规则》中的这一阐述并没有限制和规定团代会的具体代表名额，只是明确一个大体的幅度范围内确定具体名额，在我市实际中，乡镇团委换届通常都达不到100人的标准，甚至某些乡镇团员总数加起来也不过200多人。

因此各地在确定代表具体名额中需要符合本地实际，但一般应达到50人左右。

关于代表构成和分配，代表名额的分配由召集代表大会的团的委员会根据团员人数和代表具有广泛性的原则确定，一般不规定代表的构成比例。

也就是说，团代表的构成不像党代表那样，需要指定工、农、妇女、少数民族等占有的比例。

但在代表名额分配上要注意两点：一是要把各方面的团员人数作为分配代表名额的基本根据。

二是要注意代表的广泛性，尽可能使各层次、各方面都有代表，以利于广泛听取意见。

某些单位虽然团员人数较少，但应考虑各单位工作性质的特殊性，从保证团员代表大会通过的决议顺利贯彻的需要出发，分配适当的名额。

关于代表的产生方式，团的基层代表大会的代表一般由下一级团员大会选出。

代表候选人由各选举单位按分配额组织团员酝酿提名，根据多数团员的意见确定，提交团员大会或团代表大会进行选举，候选人数应多余应选人数的20%。

代表选举产生并上报基层团委后，上届团委成立代表资格审查小组，对代表的产生程序和资格进行审查，代表产生不符合规定程序责成原选举单位重新选举；代表不具备资格责成原选举单位撤换。

代表资格审查小组应向团代表大会报告代表资格审查情况。

通过审查的代表获得正式资格。

（二）团的基层委员会可以设常务委员会吗？团的基层委员会一
般由多少人组成？其组成方案如何确定？基层团委委员、书记、副书记如何产生？
关于团的基层委员会的设置，团的基层委员会一般不设常务委员会。

但团员人数在2000名以上或下设团的基层团委，根据工作需要，经上级团组织批准，可以设立常务委员会。

不设常务委员会的团的基层委员会一般由7至9人组成；设常务委员会的团的基层委员会一般由15至21人组成，常务委员5至7人。

团的基层委员会设书记1人，副书记1至2人。

顺便提一句关于团支部委员会的设置，团的支部委员会一般由3至5人组成，设书记1人，必要时可设副书记1人。

同时顺便提一句，团的支部委员会、总支部委员会、基层委员会不设候补委员。

关于团的基层委员会委员的产生，团的基层委员会委员，凡召开团员大会选举的，由上届团的委员会在组织团员民主推荐、充分酝酿的基础上，根据多数团员的意见确定候选人预备名单，报同级党组织和上级团组织同意后，提交团员大会进行选举；凡召开团代表大会选举的，由上届团的委员会广泛征求所属团组织和团员的意见，提出后候选人预备名单，报同级党组织和上级团组织同意后，提交大会主席团，经大会主席团初步确认，提交各代表团（小组）酝酿讨论；大会主席团根据酝酿讨论情况确定候选人名单，提交代表大会进行选举。

也就是说，各乡镇（街道）在召开团员代表大会前，上届团的委员会要先确定委员、书记、副书记预备人选，报党委和团市委批复。

关于团的基层委员会书记、副书记的产生，团的基层委员会书记、副书记和常务委员会由上届团的委员会提出候选人建议名单，报同级党组织和上级团组织同意后，提交选举人酝酿讨论，确定候选人名单，提交团的基层委员会全体会议选举产生。

召开团员大会选举的团的基层委员会书记、副书记，也可以由团员大会从新当选的的委员会成员中选举产生。

书记、副书记候选人必须是本届委员会委员。

也就是说，根据选举规则，书记、副书记有两种产生方式，既可以由委员选举，又可以由团员大会选举产生。

但是在程序上，应该是先选委员，再选书记。

上面三段的意思，在座各位在即将经历的团委换届选举中都将扮演主演的角色，假如你们中间的大多数人以后在换届选举中一不小心成了团委书记、副书记、委员，你一定得搞清楚自己的书记、副书记、委员身份是怎么来的啦。

（三）团的基层委员会换届选举有效人数如何界定？一般采用等额选举还是差额选举？选举流程如何操作？结果如何认定？
关于参选人数，选举时，团的基层委员会有选举权到会人数超过应到人数的五分之四，方可进行选举。

以前，团的有关选举工作文件规定，团内选举时，参加会议人数必须超过应到会人数的半数，会议有效；被选人获得赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。

许多方面反映这种规定不尽合理，因为这种规定给一些团员或代表不参加或不能参加团组织的选举留有较大的籍口；同时，在选举人缺席较多的情况下，当选者所得赞成票超过实到会有选举权人数的一半并不能真正体现多数。

因此，许多地方反映这样做不利于发扬团内民主，也难于充分体现多数人的意志。

必须使尽可能多的团员或代表都参加，以保障团员参加团内选举活动的权利，使团内选举充分体现多数人的意志。

在执行这一规定时，对于召开团员大会进行选举的，如果有选举权的到会人数正好为应到会为数的五分之四，也可以算作会议有效。

关于选举方式，基层委员会委员直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法选举产生。

基层委员会书记、副书记一般采用差额选举办法选举产生，经同级党组织和上级团组织批准，也可采用等额选举办法。

什么叫差额选举？就是候选人数多于应选名额的不等额选举。

实行差额选举，可以使选举人在选举中有更大的选择余地，把自己认为最合适的人选为团的委员会成员。

这样做，有利于发扬团内民主，体现选举人的意志。

怎么差？团的基层委员会委员候选人名额应多余应选人数的百分之二十，在实际中一般就体现为多一个到二个。

差额选举的具体形式有两种：可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以采用差额选举的办法进行预选，产生候选人名单，然后进行等额正式选举。

后一种方式的目的主要是产生与应选名额相等的候选人，以便正式选举易于成功，在换届选举中大家可以参考使用的。

关于选举流程，团员大会或团代表大会选举时由全体团员或各代表团（小组）从不是候选人的团员或代表中推选监、记票人，经团员大会或团代表大会表决通过，负责对选举全过程进行监督。

委员会选举的监票人从不是候选人的委员中推选，经全体委员表决通过。

选举一律采用无记名的投票的方式，选票上候选人名单以姓名笔划为序排列，选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以放弃权。

投不赞成票时，可以另选他人。

因故未出席会议者，不能委托他人代为投票。

每次选举收回的选票，等于或少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。

每一选票所选人数等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。

关于选举结果，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的半数为当选。

获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的被选举人多于应选名额时，以得票多者当选。

如遇被选举人得票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，以得票多者当选。

当选人少于应选名额时，应对不足名额再进行选举。

仍少于应选名额时，可相应减少应选名额，不再进行选举。

当选人接近应选名额时，征得选举人同意，也可以直接减少应选名额不再进行选举。

选举结果须报同级党组织和上级团组织批准，并由上级团组织发文公布。

以上是一次换届选举中的三个因素，代表、委员会设置、选举程序，也是基层团委换届中必须要弄明白的三个基本环节。

下面我们就基层团委换届中的有关程序和会务资料做简要阐述。

二、基层团委换届的基本程序
（一）团的基层组织全体委员会就召开团代会的时间、地点、代表名额、会议的主要任务等有关问题形成决议，报同级党委和上级团委批准。

（二）选举团代会代表，各支部召开团员大会选举团代会代表，填写代表基本情况登记表，团委成立代表资格审查组，对代表资格进行审核，并将审查结果报党委批准。

（三）下发会议通知（会议通知应注明会议时间、地点、记录要求等相关事项），
（四）准备围绕会务资料。

1、代表分团或分组名单。

根据代表的单位、工作性质等将代表分成三至五个团，明确团长和副团长，以便会议期间分组讨论。

2、会议议程（草案）。

会议前起草的大多数文件资料，除了代表分段名单和大会筹备工作报告外，一般都冠以草案的名称，因为它们多数要交由全体会议代表讨论通过。

一般来说，团代会议程有四，一是听取和审议上届委员会的工作报告，二是选举产生新一届委员会委员，如果面临上级团代会即将召开还要选举产生出席上一级团代会的代表，三是通过上届委员会的工作报告，形成决议。

议程需在会上由全体代表表决通过。

3、大会筹备工作报告。

在开幕式前向代表们汇报筹备工作所用，主要汇报关于大会的组织筹备工作、文件起草工作、宣传工作和后勤保障工作等方面的情况。

4、大会主席团建议名单和秘书长建议名单（草案）。

主席团成员一般由上届团的委员会从各代表团负责人、团代会筹备机构负责人及各方面的代表提名，经各代表团酝酿讨论后提交团代表大会预备会议
表决产生。

秘书长一般从团代会筹备机构负责人中提名。

凡是冠以草案的名单都是需在会上由全体代表表决通过才有效。

5、代表资格审查报告（草案）。

主要报告代表总数、分配原则，代表各个方面的构成，包括男女、族别、党员、农村和街道社区区分、机关、企事业单位等等，以及资格审查委员会对代表资格的审查情况。

这个也是需要在大会上通过的，而且是一般都会通过的。

如果代表资格都通不过，会也就没法开下去了。

6、开幕词。

内容包括出席报告的正式代表人数、列席代表人数的介绍，对上届共青团工作的简要回顾，对大会主题和大会任务的明确。

关于大会主题，无非举什么旗走什么路的问题。

会议任务其实基本上就是会议议程里要涉及的几个部分。

7、领导讲话。

8、上一届委员会工作报告，这是会议的核心内容之一，主要是对上届团委任期内工作的总结，并提出今后三年的工作思路和规划。

内容必须翔实、具体，并对今后团委工作有指导性。

9、选举办法（草案）。

包括委员的选举办法和书记、副书记的选举办法，选举办法里面必须对应选人数和候选人数、选举方式、选票填写标记、选票辨别标准、选举结果、选举标准的解释权等予以明确，经代表大会表决通过后生效。

10、委员候选人建议名单和书记、副书记候选人建议名单。

为了选举顺利进行，必须在选举之前对委员候选人和书记、副书记候选人予以初步确定，在主席团上讨论研究，便于选举顺利有效进行。

11、选票。

12、选举结果报告单。

主要栏目有应到会人数、实到会人数、赞成票、反对票、弃权票等一系列数据的填报，需有监、记票人签字。

由于委员选举和书记选举是分开进行的，先选委员，然后由委员选举书记、副书记，所以报告单也应分别填写。

13、关于通过工作报告的决议（草案）。

对报告的内容予以审定，提出今后的努力方向，通过报告，提请会议表决。

14、闭幕词。

总结会议成果，提号召。

（五）围绕后勤保障、宣传标语、纪念品购置等各方面工作积极筹备。

同时要设计好会议中每一次大会小会的主持词。

（六）开会。

会议日程一般设计为一天，可以按如下模式操作
赤水市××镇（乡、街道）第X次团员代表大会
日程表
一、代表报到（发放纪念品和文件资料）
二、各代表团活动
1、讨论大会主席团成员及秘书长建议名单
2、讨论代表资格审查报告
3、讨论大会议程（草案）
三、预备会议
1、作筹备工作报告
2、通过大会主席团成员及秘书长名单
3、通过代表资格审查报告
4、通过大会议程
四、开幕式（第一次全体会议）
1、主持人宣布会议开幕，奏国歌
2、致开幕词
3、有关单位致贺词
4、领导致词
5、作工作报告
五、主席团第一次会议
1、讨论选举办法（草案）
2、讨论委员候选人建议名单（草案）
3、提出参加共青团赤水市第×次代表大会候选人建议人选（草案）（此栏目根据实际可取消）
六、各代表团活动
1、讨论工作报告
2、讨论选举办法（草案）
3、讨论委员选举候选人建议名单（草案）
4、讨论参加上一级团代会代表候选人建议人选（此栏目根据实际可取消）
5、提出计票人、监票人建议名单
七、主席团第二次会议
1、听取各代表团讨论的工作报告
2、听取各代表团讨论的修改的选举办法
3、听取各代表团讨论的委员选举候选人建议人选
4、听取各代表团讨论的参加上一级团代会代表候选人建议人选（此栏目根据实际可取消）
5、听取各代表团讨论的计票人、监票人建议名单
八、第二次全体代表大会
1、通过选举办法
2、通过委员候选人名单
3、通过参加上一级团代会代表候选人名单
4、通过计票人、监票人名单
5、选举委员
6、选举出席上级团代会代表（此栏目根据实际可取消）
九、各代表团活动
讨论关于工作报告的决议
十、主席团第三次会议
2、讨论关于工作报告的决议（草案）
十一、新一届委员会第一次会议
选举书记、副书记
十二、第三次全体会议
1、宣布新当选的书记、副书记
1、通过关于工作报告的决议
2、新当选的团委书记讲话
3、致闭幕词
4、奏《国际歌》，大会闭幕。