加强就业形势分析研判 牢牢把握就业工作的主动权

加 强 就 业 形 势 分 析
研
判
牢 牢 把 握 就 业 工 作 的 主 动 权
文 张百顺
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山东人力资源和社会保障
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目标 ，作为 加强宏 观调控 的重 要目 标， 作 为改善 民生 的头等 大事， 坚持 实施更加积极的就业政策， 千方百计 开发就业岗位，努力扩大就业规模， 来的数据表明， 各项就业指标开始稳 步回升， 整个就业形势正朝着健康平 稳的方向发展� 从一季度的就业情况看， 值得关 反映普 工� 技工 出现双短 缺�2 7 . 8% 5 的用工缺口率 在2 0 -3 0 %之间�三是缺工行 业从制 调查显
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编辑田 涛
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的公共服务，导致务工成本增高， � 不 矛盾仍然十分突出� 据预测， 20 1 2 年， 就业带来新挑战 愿到大城市打工�同时， 也反映了我 们就业服务在供求信息对接� 技能培 训对接� 劳务合作对接等方面还有待 一是要 改进和加强�解决这一问题： 加强信息引导 提前掌握企业用工需 求和人力资源供给状况， 通过招聘信 息异地 发布� 对口 劳务合 作� 联 合举 办招聘会等方式， 努力解决地区与地 区之间� 企业与劳动者之间的信息不 对称问题�加强相关部门的联系， 动 态掌握新增投资� 新上项目的用工信 息， 建 立政府 投资 � 公共 项目与 扩大 就业 的联动 机制 �二 是加强 职业培 训 围绕转方式� 调结构， 大规模组织 开展就业技能培训� 岗位技能提升培 训和创业培训， 努力提高培训的针对 性和有效性，力争实现培训一人� 就 三是改善就业环境 据调查， 业一人� 招工难企业普遍存在薪酬待遇低� 劳 动强度大� 工作环境差等问题�而新 生代农民工对就业环境� 职业发展有 着更高的期望值�企业的待遇水平� 全省城镇 劳动力供给总量 将达到 1 94 . 6 万 人， 其中高 校毕业生 5 2 万人， 中等职业学校毕业生3 8 万人， 就业转 1 8 万人， 失业 人员3 8 万人， "两 后生" 复退转业 军人2 . 8 万人，上年 结转失 业人员4 6 万人� 这其中， 高校毕业生� 农村 富余劳 动力 以及失 业人员 等就 业困难群体是整个就业重点人群� 根 5 %， 据今年我省经济增长预期为9. 当 然最终可能会更高一些， 以及目前我 省的经 济结 构� 产 业结构 状况 ， 我省 今年的就业预期目标是： 城镇新增就 0 0 万人， 20 业1 农村劳动力转移就业1 万人，城镇登 记失业率控制 在4 % 以 内�在城镇就业指标上， 加上自然减 员因素，预 计今年 能够提供 1 45 . 5 万 个就业岗 位, 两 者之间的供 求缺口近 5 0 万�由此可见， 总量矛盾依然是劳 动力就业的主要矛盾， 更为严峻的是 它与结构性矛盾相互交织， 进一步增 加了就业的压力， 凸显了招工难与就 业难 "两难" 并存的局面�
今年以来全省各级继续把扩大就业作为经济社会发展的优先张百顺文加强就业形势分析研判牢牢把握就业工作的主动权视点shidian编辑田涛sdtt79126com3020125山东人力资源和社会保障目标作为加强宏观调控的重要目标作为改善民生的头等大事坚持实施更加积极的就业政策千方百计开发就业岗位努力扩大就业规模保持了就业局势的基本稳定
地域从我省东部沿海向内地蔓延 从 售业 � � 住宿和餐饮业是我省人力资源 需求 最大的 行业 �从岗 位需求 情况 看， 推销展销人员� 裁剪缝纫工� 营业 人员 � 机械冷 加工 � 餐厅 服务员 和纺 织针 织印染 工成 为我省 企业用 工缺 口较大的几个岗位� 从缺工的行业上 看， 加工� 制造� 服务型行业用工需求 依然主要集中在沿海地区， 具有明显 的地域性特点� 其中青岛市制造业� 批 发零售业� 餐饮服务业� 居民服务业� 商务服务业岗位需求量居前五位� 当前 "招工难" 呈现四个新变化： 一是 用工 短缺从 季节 性向常 态化 转 变 调查显示， 约六成的企业反映用 前两个月全省求人倍率看， 均大于 1 ， 只有济宁� 菏泽在个别月段求人倍率 小于1 ，只不过是东部地区求人倍率 更高而已� 以上情况说明， 劳动力供给与市 场需求不相匹配� 劳动者技能与岗位 需求 不相适 应的 结构性 矛盾 已经越 来越突出� "招工难" 从一定程度上反 映了后 "金融危机" 时期， 随着经济回 升向 好， 企 业用工 需求 在增加 ； 反映 了加 工贸易 产业 的梯度 转移 和强农 惠农政策的实施， 我省中西部地区和 县域 就业机 会在 增加， 吸引力 在增 强； 反映了经过多年大规模的转移就 业， 我省农村富余劳动力呈逐步减少 趋势； 反映了以高校毕业生和新生代 农民 工为主 体的 青年劳 动者 的就业 预期 ， 与一 些企业 的薪酬 待遇 � 劳动 环境 � 用工 方式不 相适 应； 反 映了农 民工 由于 享受不 到与城 镇居 民一样
示， 缺工行 业呈现 扩散 态势， 制造业 和服 务型行 业缺 口最大 ，制造 业占 30 . 5 % ， 商 贸 �餐 饮 等 服 务业 占 33. 3% ， 建 筑 业占 2 2 . 2% ， 物流� 其他 4% � 0 项职 行业合计占1 缺口最大的1 业分别为生产运输工�机械加工工� 电子 元件 器件制 造工 �推销展 销人 员� 保险业务员� 裁剪缝纫工� 快递业 务员 � 餐厅 服务员 和厨工 � 家 庭服务 员�安装搬运工， 1 0 大职业缺工数占 6 . 7 % �四是缺工 企业用工总缺口的6
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工短 缺由原 来的季 节性 已转变 为常 态 性� 6 5 % 的 企业 反 映 一 直 缺工 ， 25 %的 企业反 映季 节性 �短期 性缺 0 %的企业反映不缺工�约 工， 只有1 八成的企业反映招工较为困难� 二是
� 缺工类型从技工短缺向普工 技工 双 回城， 这种现 象只 是暂时 的， 不 可能 对全年就业产生太大影响�从3 月以 短缺 转变 调查 显示， 6 6 . 7 % 的企业
造 业向 服务业 等行业 扩散 保持了就业局势的基本稳定� 从一季 � 注的是 "招工 难" 问题再 次成为 这一 度的情况看， 我省就业工作主要有以 下四个特点值得关注： 一是城镇新增 就业呈恢复性增长 全省城镇新增就 业4 1 . 4 万人， 完成年 度计划的4 1 . 4% ， 6 7 %（ 同比增长4 . 前2 个月同比均为减 3% ， 少 ） ， 环比增 长7 9. 呈 逐月恢 复性 增长趋势� 二是农 村劳动力转移就业 呈现 " 总量 " 和 " 省外 " 双减少现象 全 7. 4 万 人， 省农村劳 动力转移就 业5 完 成 年度 计 划 的 4 7 . 8 % ， 同 比减 少 1 3. 6 % ， 9% � 其中， 环比 增长 33 . 向省 外转移1 7. 4 万人， 占 转移就业 总数的 30 . 9% ， 同比减少2 1 . 9% �受当前经济 形势等多种因素影响， 农村劳动力就 三 地就近转移就业倾向越来越明显� 是困难群体就业总体比较平稳 全省 5 . 4 万人， 城镇就业 转失业人员 就业1 完 成年 度 计 划 的 34 . 2 % ， 同比 减 少 0. 86 % ， 环比 增长8 8 . 3% ； 就业困 难群 3 万人，完成年度计划的 体就业2 . 2 9% ， 同 比 增 长 0 . 2 4 % ，环比增长 8 3. 4 % � 四是城镇登记失业率稳 中有 升 截至3 月底， 全省实有城镇登记失 业人员4 5 . 2 万人， 城 镇登记失 业率为 3. 36 % ， 比去年底上 升0 . 01 个 百分点， 但仍控制在4 % 的预期目标 之内�总 体看，前2 个月我省城乡就业出现同 比减少� 环比增加现象， 主要是受 "春 节" 季 节性因 素影响 ， 这 一时期 还没 有到就业高峰期， 一些农民工返乡未 时期就业的焦点问题�据对前2 个月 人力 资源市 场和企 业用 工情况 的调 查分析， 劳动力总需求大于总供给是 这一 时期我 省人 力资源 市场供 需的 基本特 点， 主 要表 现形式 就是， 一些 企业出现招工难问题�据对今年前2 个月每半月一次的调查显示， 全省人 力资 源市场 的求 人倍率 均大于 1 ， 分 . 1 2� 1 . 45 1 . 07� 1 . 1 5 别是1 � ，企 业用工 缺口分 别是2 . 7 万� 7. 3 万� 3. 3 万� 5 万� 在行业 需求 方面， 制造业 � 批 发和零
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就业形势是 经济形势的风向标， 是民生状况 的晴雨表� 在当前 经济 形势复杂 多变的 情况下 ， 加强对 就业形 势的分 析研判 ， 从大 的 方面讲， 对 于我们从一个侧面把握经济 形势� 了解 社情民意， 保持经 济平稳较快发 展� 更好保障改善民生 � 促进社会和 谐稳定； 从 工作层 面讲 ， 对于 我们统一 思想认 识� 明确 目标任务 � 提出 解决办 法� 做出 正确决策� 把握就业工作主动权， 都具有重要而积极的意义� 今年以来， 全省各级继续把扩大就 业作为经 济社会发展的 优先
用人方 式� 政 府的公 共服 务等， � 都会 我们还应该看到的是， 经济形势 直接影响农民工就业 全球性经济衰 影响 劳动者 特别是 广大 农民工 的就 业意愿� 要指导企业建立健全工资正 常增长机制和支付保障机制， 留住人 员� 稳住岗位�强化劳动监察和人力 资源市场监管， 指导帮助企业改善用 工管理， 吸引更多农村劳动力转移就 业； 改善公共服务， 完善户籍教育� 社 会保障等政策措施， 帮助有条件的农 民工逐步融入城市� 我们必须清醒地看到， 出现招工 难问题， 并不意味着我省劳动力进入 的不 确定性 对就 业的影 响进一 步加 大� 扩大就业的根本出路在发展经济， 经济增长是带动就业增长的火车头� 从就业 与经济发展的 关联度看, 这一 因素对就业的影响不容忽视� 一是经 济 增速趋 缓将 减弱对 就业的 拉动 能 力 受国内外复杂因素影响， 今年我 退导致外需拉动就业乏力� 国际金融 危机仍在发酵和蔓延， 世界经济复苏 缓慢， 特别是日韩� 欧美市场不景气， 对我省出口形成严重影响和制约， 进 而会扩延至就业� 加工贸易多为劳动 密集 型产业 ，吸纳 了大 量农民 工就 业�外需不振， 受影响最大的是中小 企业，受冲击最大的群体是农民工� 按照既往经验， 我国外贸出口增长率 每下降一个百分点， 将减少2 0 万个就 业机会� 四是中小微型企业发展面临
省经 济发展 面临 的不确 定性因 素增 加， 经 济增长 速度 将有所 放缓， 我省 5 %， 今年的经济增长目标是9. 比去年 降低1 . 4 个百分店 ，按照目前 就业弹
� 困难对就业产生直接影响 受多种因 绝对短缺阶段， 总体看我省劳动力供 性系 数测算 ，就业 拉动 值预计 减少 大于求的局面短期内不会改变， 总量 9. 9万 人左右� 二是结构调 整将会 给 素影响， 当前中小企业遇到了生产经
转方式� 调结构是
实现 经济 长期平 稳协调 发展 的必由 之路， 是当前和今后一个时期我省的 战略重点和主攻方向， 将会催生一批 新产业� 新企业， 创造一批新岗位， 从 长远看无疑是有利于扩大就业的� 但 是， 在经历较长时期的传统经济发展 方式后， 我省要真正实现经济发展方 式的战略性转变，要走的路还很长， 面临的任务还很重�在这一过程中， 节能减排� 淘汰落后产能以及企业兼 并重组等， 将会不可避免地带来规模 性的 岗位流 失， 产 生新 的失业 ， 带来 失业率的小幅波动� 培育发展战略性 新兴产业， 对技能劳动者的总量需求 和素质要求提高， 就业的结构性矛盾 会更加突出� 结 构升级� 产业转型， 要 求劳动力供给结构相应调整升级， 但 在教 育培 训结构 难以及 时转 变的情 况下， 部分产业工人和外出转移就业 农民工技能素质无法短期快速提高， 在全 省范围 内配 置劳动 力资 源的难 三是外需持续疲 软将 度进一步加大，
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营成本 上升� 融资 困难� 利润下 降等 问题， 生存发 展面 临一定 困难， 甚至 出现破产倒闭� 职工失业�中小企业 是吸纳就业的主渠道， 中小微型企业 能否走出困境， 将对就业产生至关重 要的影响�前不久， 国家和我省都出 台了支持小型和微型企业发展的6 条 金融扶 持政策 和3 条财税 扶持政 策， 这对 扭转中 小企业 发展 面临的 困境 是个极大的利好消息� 但由于政策落 实需要一个过程， 对目前小微企业发 展面 临的困 难和其 对就 业的影 响仍 需给予高度关注� 同 时， 我 们也要 看到 ， 我省 仍然 充分开发利用来促进经济增长； 在目 标导向上， 更加注重将促进就业融入 到经济社会发展进程� 人力资源社会 保障 部门要 积极 主动参 与当地 经济 社会发展规划的制定， 将就业作为重 要目标予以充分考虑� 要积极参与当 地经济结构调整方案的制定， 在战略 性新兴产业发展中拓展就业新领域， 在产 业转移 和调 整中实 现就业 稳定 增长， 在产业转型升级和淘汰落后产 能中实现劳动力平稳过渡和转移� 要 探索 建立宏 观经 济政策 就业评 估机 制， 建 立就业 岗位 增加� 人力资 源配 置� 从业人员培训相衔接的政府投资 业比 重大， 服务业 比重 低， 发 展相对 滞后�在推进结构调整中， 必须把发 展服务业摆到更加突出的位置， 作为 扩大就业的主攻方向， 既要积极发展 餐饮� 商贸� 旅游等传统行业， 又要大 力推进教育� 文化� 体育� 养老� 家政� 社区服务等新兴行业� 三是坚持把发 展非 公有制 经济 和中小 企业作 为扩 大就业的主渠道� 随着经济结构和所 有制结构的调整， 公有制经济部门对 劳动力的吸纳能力下降， 不再是就业 的主渠道， 劳动力就业主要转向了非 公有制经济部门， 而在非公有制经济 中绝大多数是中小企业� 民营中小企