网间互联结算的功能和作用
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策略 择优 而入 ， 利用 “ 夺性 定价 ” 大 自己的市场 空 间 。由于这 些 行 为是 隐 性 的 ， 掠 扩
往往没有相应的政策进行监管， 但监管机构可以以网间互联结算为成本下 限或基准 价来判断其行为是否违规 ，以进行批评或处罚。
２ ．与零 售价 的关 系 费结构 ， 与网间互联提供者 向 自己用户收
足够 的实现 业 务传输 的增 量成 本 ，因而 可 能采 取不 正 当竞 争 的行 为 ：如 果 Ｂ Ｔ的 电 信业 务 资 费高 于 网间互联 业务 资 费上 限 ，则说 明 Ｂ Ｔ回收 了高于 适 当 比例 的共 同成 本 ，获得 了超额 利润 。 上 限和 下 限的确 定方法 是 ：下 限为 分解 到各 网元 的长 期增 量 成本 ： 限是 分解 上 到各 网元 的独 立成 本 。独 立成 本是 增 量成本 和传 输与 接入 共 同成 本之 和 。Ｏ ｔ ｌ曾 ｆｅ
经确定的互联资费的上限和下限如表 １ 所示 。
表 １ 英 国 Ｏ ｔ 互联业 务资费 上限和 下限 （ ｆｅ Ｉ 便士／ ｉ） ｍｎ
互联业务 本地交换 本地一汇 接传输
一
下 限 Ｏ３４ ． １ ０ １９ ． ５
上 限 ０４５ ． ３ ０ １３ ． ９
次转接汇接 间传输
００８ ．６
一
、
在 电信资费中的作用
在竞争市场环境中， 不同电信网间的互联互通保证了竞争的持续健康发展 ， 同
时由于互联结算价格 已经作为电信业务的成本 ，直接影响到各种 电信业务的价格 ， 所 以选定正确和符合本 国国情的网间互联结算方法 ， 做好互联互通和结算 的监管工
作 ， 以间接实现调控 电信资费的 目的。 可 由电信资费监管逐步 向互联互通监管转变，
美元分钟奥地利o23ool7l4芬兰o2lool3l6法国o2o000633德国o24000830意大利o23000926英国o16000532给出了部分实行单向收费的欧洲国家移动网与固定网网间互联费从表2可以看出在单向收费方式下欧洲国家固定移动互联资费高于移动固最高是法国为33倍最低是奥地利为14采用双向收费方式的国家移动网与固定网网间互联费美元min国名移动网至固定网固定网至移动网加拿大00070000新加坡00080000斯里兰卡00090000给出了部分采用双向收费方式的国家移动网与固定网网间互联费从表3中看出与单向收费方式相反在双向收费方式下固定移动互联费低于移动固定互联费
符合电信市场竞争的要求，也是 国际上的通行做法 。 １ ．对遏制恶性竞争的作用 利用 网间互联成本测算可 以得 出互联互通定价所在的区间。一般来说 ，电信业 务的成本测算提供符合效率原则的价格下限和价格上限： 如果某种业务 的价格低于 下 限，这意味着这种业务的价格低于增量成本 ，那么可 以断定 ，这种业务正在从其 他业务得到补贴；而如果某种业务的价格高于上 限，那么这种业务的价格水平高于 相应的独立成本，此时说明这种业务为其他业务提供 了补贴 。
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研 究 与 思 考
取 的零 售 资费 的结 构相 同 。 种互 联 费结构 的优 点 是可 以让 互 联提 供者 获 得与 所 有 这
类型通话相似的收益。世界上多数国家的 电信资费仍然没有与成本紧密相关，一些
国家采 用 的资 费 结构 至 少 部 分 是 以零售 资 费为 基础 ，进 行一 定 的折 扣 来确 定互 联
费。
无论 是 基 于资 费还 是基 于成 本 的互联 结算 ， 管制 者应 考虑 在 互联 价 与零 售价 间 建立 一 定 的特 殊 联 系 ，以简 单地 判 断 当前 的互 联价 是 否合 理 ，同时可 以透 过 互联 价
监督 零售 价 的合 理 性 。
对 互联互 通质 量 的作 用
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研 究 与 思 考
由此可见，利用互联互通成本模型得 出的增量成本和独立成本 ，可以帮助管制
机构 避 免确 定 过低或 过 高 的价 格 ；同 时 ，对 于管制 部 门和 反垄 断 部 门来 讲 ，如果 能 够 建立 零 售 服务 的成 本模 型 ，可 以得 到判定 恶性 竞争 的依 据 ，同时采 取措 施 ，及 时
无论是新兴运营商还是传统运营商，在一个呼叫通过双方互联互通 的网络时，
都 会关 心将 能 达到 什么 样 的服务 质量 ， 话质 量等 级 也是 需要 保 证 的 问题 。质量 问 通 题 产 生于互 联 互通 协议 达成 之后 ，主 要体 现在 服 务质量 的监督 、出现 问题 的处 理 ，
００３ ．８
资料来源 ：Ｏ ｔ ｌ（ ０ ２ ｆｅ ２０ ）
合理的网间互联结算不但能有效地遏制恶性价格战， 同时对企业其他违规竞争
行为也同样能起到监控作用。
由于利益驱使， 在位运营商可 以利用反竞争行为造成对新进入者的威胁 ， 例如 利用 “ 垂直价格挤压 ”压低新进入者 的利润空间：而新进入者则会采用 “ 撇奶油 ”
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研 究 与 思 考
网 间互联结算 的功 能和作 用
信 息产 业部 电信研 究院 通信政 策 与管理 研 究所 教 授 博 士 张 沛
电信 网间互联结算是互联互通的重要组成， 它不但是电信监管部 门维持电信市
场 有效 竞 争 的有 力手 段之 一 ， 网络基 础 设施 的统一 规划 和 有 效利 用有 重要 的调节 对
作用 ，同时它还在一定程度上决定 了运营商之间的利益分配水平 ，直接影响着运营
商的网络投资决策。 它不但关系到运营商的切身利益 ， 也关系到我 国电信市场的竞
争与发展 。随着我 国电信市场竞争格局的形成，多家运营商之 间网间互联结构更加 复杂， 技术 问题和经济 问题均对网间互联结算的公平性、 合理性提 出了更高的要求 。 网间互联结算 的功能和作用表现在对确定电信资费的定价 、 对互联质量的影响、对 价格战的抑制 、对竞争格局的影响、对接入亏损与普遍服务 的补偿、对移动与固定 电话之间资费方式的影响等诸多方面。
遏 制 恶性 价 格 战 。
以英 国为例 ，为了便于对价格的监管，Ｏ ｔ ｌ ｆｅ 对于受制于价格管制的每种业务
设定了网间互联业务资费上限和下 限。 如果在位运营商设定的价格在网间互联业务
资费上限和下限之间，一般情况下，就被认为没有不正当竞争行为或超额利润。如 果 Ｂ 英国电信 ）的电信业务资费低于网间互联业务资费下 限，说明 Ｂ Ｔ（ Ｔ没有收回
而互联费用 的合理结算对网间的及时接通和接通后是否通畅起到一种保障作用。 反 过来 ， 如果新兴运营商发现互联质量 出现 问题 ， 认为传统运营商提供的互联服务 已 不再是 “ 物有所值” ，便会拒绝缴纳互联 费，使互联互通过程的各方面 陷入相互节 制 的恶性循环之中。 在一份互联协议中，从技术上来看，互联质量应保证下列 ８个方面：（ ）开放 １ 网络标准和技术兼容性；（ ）互联点 （Ｏ ）的配置 ：（ ）信令系统、先进数字功 ２ ＰＩ ３ 能、计费系统 、操作支持系统 （Ｓ ） ＯＳ 、呼叫相关数据库和其他软件 以提供先进业务
往往没有相应的政策进行监管， 但监管机构可以以网间互联结算为成本下 限或基准 价来判断其行为是否违规 ，以进行批评或处罚。
２ ．与零 售价 的关 系 费结构 ， 与网间互联提供者 向 自己用户收
足够 的实现 业 务传输 的增 量成 本 ，因而 可 能采 取不 正 当竞 争 的行 为 ：如 果 Ｂ Ｔ的 电 信业 务 资 费高 于 网间互联 业务 资 费上 限 ，则说 明 Ｂ Ｔ回收 了高于 适 当 比例 的共 同成 本 ，获得 了超额 利润 。 上 限和 下 限的确 定方法 是 ：下 限为 分解 到各 网元 的长 期增 量 成本 ： 限是 分解 上 到各 网元 的独 立成 本 。独 立成 本是 增 量成本 和传 输与 接入 共 同成 本之 和 。Ｏ ｔ ｌ曾 ｆｅ
经确定的互联资费的上限和下限如表 １ 所示 。
表 １ 英 国 Ｏ ｔ 互联业 务资费 上限和 下限 （ ｆｅ Ｉ 便士／ ｉ） ｍｎ
互联业务 本地交换 本地一汇 接传输
一
下 限 Ｏ３４ ． １ ０ １９ ． ５
上 限 ０４５ ． ３ ０ １３ ． ９
次转接汇接 间传输
００８ ．６
一
、
在 电信资费中的作用
在竞争市场环境中， 不同电信网间的互联互通保证了竞争的持续健康发展 ， 同
时由于互联结算价格 已经作为电信业务的成本 ，直接影响到各种 电信业务的价格 ， 所 以选定正确和符合本 国国情的网间互联结算方法 ， 做好互联互通和结算 的监管工
作 ， 以间接实现调控 电信资费的 目的。 可 由电信资费监管逐步 向互联互通监管转变，
美元分钟奥地利o23ool7l4芬兰o2lool3l6法国o2o000633德国o24000830意大利o23000926英国o16000532给出了部分实行单向收费的欧洲国家移动网与固定网网间互联费从表2可以看出在单向收费方式下欧洲国家固定移动互联资费高于移动固最高是法国为33倍最低是奥地利为14采用双向收费方式的国家移动网与固定网网间互联费美元min国名移动网至固定网固定网至移动网加拿大00070000新加坡00080000斯里兰卡00090000给出了部分采用双向收费方式的国家移动网与固定网网间互联费从表3中看出与单向收费方式相反在双向收费方式下固定移动互联费低于移动固定互联费
符合电信市场竞争的要求，也是 国际上的通行做法 。 １ ．对遏制恶性竞争的作用 利用 网间互联成本测算可 以得 出互联互通定价所在的区间。一般来说 ，电信业 务的成本测算提供符合效率原则的价格下限和价格上限： 如果某种业务 的价格低于 下 限，这意味着这种业务的价格低于增量成本 ，那么可 以断定 ，这种业务正在从其 他业务得到补贴；而如果某种业务的价格高于上 限，那么这种业务的价格水平高于 相应的独立成本，此时说明这种业务为其他业务提供 了补贴 。
维普资讯
研 究 与 思 考
取 的零 售 资费 的结 构相 同 。 种互 联 费结构 的优 点 是可 以让 互 联提 供者 获 得与 所 有 这
类型通话相似的收益。世界上多数国家的 电信资费仍然没有与成本紧密相关，一些
国家采 用 的资 费 结构 至 少 部 分 是 以零售 资 费为 基础 ，进 行一 定 的折 扣 来确 定互 联
费。
无论 是 基 于资 费还 是基 于成 本 的互联 结算 ， 管制 者应 考虑 在 互联 价 与零 售价 间 建立 一 定 的特 殊 联 系 ，以简 单地 判 断 当前 的互 联价 是 否合 理 ，同时可 以透 过 互联 价
监督 零售 价 的合 理 性 。
对 互联互 通质 量 的作 用
维普资讯
研 究 与 思 考
由此可见，利用互联互通成本模型得 出的增量成本和独立成本 ，可以帮助管制
机构 避 免确 定 过低或 过 高 的价 格 ；同 时 ，对 于管制 部 门和 反垄 断 部 门来 讲 ，如果 能 够 建立 零 售 服务 的成 本模 型 ，可 以得 到判定 恶性 竞争 的依 据 ，同时采 取措 施 ，及 时
无论是新兴运营商还是传统运营商，在一个呼叫通过双方互联互通 的网络时，
都 会关 心将 能 达到 什么 样 的服务 质量 ， 话质 量等 级 也是 需要 保 证 的 问题 。质量 问 通 题 产 生于互 联 互通 协议 达成 之后 ，主 要体 现在 服 务质量 的监督 、出现 问题 的处 理 ，
００３ ．８
资料来源 ：Ｏ ｔ ｌ（ ０ ２ ｆｅ ２０ ）
合理的网间互联结算不但能有效地遏制恶性价格战， 同时对企业其他违规竞争
行为也同样能起到监控作用。
由于利益驱使， 在位运营商可 以利用反竞争行为造成对新进入者的威胁 ， 例如 利用 “ 垂直价格挤压 ”压低新进入者 的利润空间：而新进入者则会采用 “ 撇奶油 ”
维普资讯
研 究 与 思 考
网 间互联结算 的功 能和作 用
信 息产 业部 电信研 究院 通信政 策 与管理 研 究所 教 授 博 士 张 沛
电信 网间互联结算是互联互通的重要组成， 它不但是电信监管部 门维持电信市
场 有效 竞 争 的有 力手 段之 一 ， 网络基 础 设施 的统一 规划 和 有 效利 用有 重要 的调节 对
作用 ，同时它还在一定程度上决定 了运营商之间的利益分配水平 ，直接影响着运营
商的网络投资决策。 它不但关系到运营商的切身利益 ， 也关系到我 国电信市场的竞
争与发展 。随着我 国电信市场竞争格局的形成，多家运营商之 间网间互联结构更加 复杂， 技术 问题和经济 问题均对网间互联结算的公平性、 合理性提 出了更高的要求 。 网间互联结算 的功能和作用表现在对确定电信资费的定价 、 对互联质量的影响、对 价格战的抑制 、对竞争格局的影响、对接入亏损与普遍服务 的补偿、对移动与固定 电话之间资费方式的影响等诸多方面。
遏 制 恶性 价 格 战 。
以英 国为例 ，为了便于对价格的监管，Ｏ ｔ ｌ ｆｅ 对于受制于价格管制的每种业务
设定了网间互联业务资费上限和下 限。 如果在位运营商设定的价格在网间互联业务
资费上限和下限之间，一般情况下，就被认为没有不正当竞争行为或超额利润。如 果 Ｂ 英国电信 ）的电信业务资费低于网间互联业务资费下 限，说明 Ｂ Ｔ（ Ｔ没有收回
而互联费用 的合理结算对网间的及时接通和接通后是否通畅起到一种保障作用。 反 过来 ， 如果新兴运营商发现互联质量 出现 问题 ， 认为传统运营商提供的互联服务 已 不再是 “ 物有所值” ，便会拒绝缴纳互联 费，使互联互通过程的各方面 陷入相互节 制 的恶性循环之中。 在一份互联协议中，从技术上来看，互联质量应保证下列 ８个方面：（ ）开放 １ 网络标准和技术兼容性；（ ）互联点 （Ｏ ）的配置 ：（ ）信令系统、先进数字功 ２ ＰＩ ３ 能、计费系统 、操作支持系统 （Ｓ ） ＯＳ 、呼叫相关数据库和其他软件 以提供先进业务