关于加强建筑工程造价审计的几点建议

关于加强建筑工程造价审计的几点建议
摘要：工程造价审计是一个复杂、长期性的过程，与其它专业的审计不同，其面对的被审计主体经济上存在一定的复杂性。

同时，由于建设项目针对的主要是建设单位、多个施工单位和中介组织等，经济成分非常复杂，他们与建设单位存在着某种利害关系的时候，通常会在审计工作中相互联合，影响了造价审计工作的顺利进行。

文章主要针对一些建筑工程造价审计过程中存在的问题，提出了几点建议。

关键词：建筑工程；造价审计；问题；建议
加强工程造价审计工作是进行固定资产投资把关的关键环节，也是避免社会资产流失或浪费的重要途径。

因此，建筑企业应不断完善相关监督机制，加强工程造价管理力度，并对审计工作人员进行定期培训，从而加强企业自身的造价审计工作，促进企业的良性发展。

1、工程造价审计存在的主要问题
1.1、项目招投标与合同不规范
由于建筑市场涉及面广，从业人员众多，相关利益重大，且法律法规尚不完善，
某些建设单位在工程发包中，存在应招标未招标、肢解工程招标、搜自限定招标范围、参与投标人数不符规定等问题。

此外，在签订工程合同时存在违背招标文件内容、合同价款约定不够明确甚至签订阴阳合同等。

这些都将扰乱公开、公平、公正的市场竟争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降。

1.2、竣工图不够详实
与工程设计图不同的是，竣工图的反馈最能真实、准确、系统地反映工程实体，但是在竣工图的绘制上，施工单位往往利用建设单位专业技术人员数量不足以及专业水平不高的漏洞，在绘制过程中擅自添加一些原本不存在的变更修改，或者对原本已经取消的内容不予以真实反映，从而达到多算工程量，虚高造价的目的。

1.3、审计人员素质参差不齐
审计原本是个专业性强的工作，必须由具有专业理论知识且思想道德良好的造价人员担任，但是在目前的造价审计行业，从业人员的专业水平、道德素质良莠不齐，甚至有些人员道德低下，吃了甲方，吃乙方，脚踏两只船，导致一些工作未能达到寻求审计的初衷。

1.4、工程造价高估冒算
工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，工程量计算较复杂，给施工单位高估冒算提供了可乘之机，高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除，高套定额、混用工程定额，建设单位高价签证等方面。

在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，目前国家、地方制定的定额具有一定滞后性，有的施工单位趁机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，不进行下浮。

1.5、工程造价审计存在风险
工程造价审计风险指的是，审计人员在实施的施工过程中，通过造价审计后发表了不恰当的审计意见，它主要贯穿于项目的决策过程，针对设计、施工、竣工验收和投资运营的整个过程。

随着国家经济水平的提高，审计风险也越来越多，主要表现为：建设方与施工方利益出现冲突，建设方与施工方利益出现一定的风险；建设项目的敏感性和复杂性很容易导致各种审计风险；外部协调的风险和内部协调的风险，则很容易造成一些不健全的审计风险。

2、关于工程造价审计的建议
2.1、规范招投标与合同管理
招投标阶段是工程投资控制的关键环节，主要应在如何规范上加强管理:一是必须实行强制性招投标，防止肢解工程发包等行为发生，规定一个总承包企业资质范围内能做的工程不得单独发包，对于甲供设备、甲供材料应通过招标或竞价采购；二是在合同中必须明确表明工程价款的数目、整和结算的具体方法，以及风险管理和超出范围的处理办法，建筑工程承发包合同正式签订前应先通过财政或审计、招标等有关部门进行审核，合同签订后须报建设主管部门备案，未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据。

此外，针对合同条款前后不一致的情况，建议加强合同的阳光透明化管理，对于进入招投标平台的项目，可以在招投标平台公示中标单位后增设合同公示，也就是把建设单位与施工单位最终签订的合同及补充予以平台公示，涉及保密内容，可以设置浏览权限，或者水印模糊化处理，但是不涉密的一律予以公开，最大限度的公开公平公正。

2.2、查验竣工图
竣工图绘制完毕后，一方面委托设计单位对照原施工图进行比对，查找竣工图修改之处是否均有设计变更单一一对应，尤其是针对一些钢筋直径等细小修改却造价影响很大的细微之处，经设计单位校对后，由设计单位在竣工图上加盖校对章，对无出处的修改要明显标明，对于建设单位提出的变更，委托监理单位对照相关变更联系单与竣工图，进行再次查对，经查验无误后，方可在竣工图上签字确认，这样两次校对查验可以大大保障竣工图的质量。

2.3、加强对审计人员的管理
工程造价审计过程中问题的表现形式是多种多样的，但是究其本质无外乎资料的准确完整程度以及审计人员的专业与道德水准程度，通过主要资料的规范梳理和审计人员的敬岗敬业管理可以大大提高工程造价审计的效果，从而最大程度上达到小投入大回报。

为了有效保障工程造价审计人员的执业不出现偏差，可以从法规制度入手，完善相关执业管理，如实行审计工作终身负责制，有效杜绝审计人员通过跳槽流动而不顾审计质量的损害行为产生；可以通过社会中介力量对审计成果进行再审计，再审计采取盲审方式进行，可以有效降低再审计中的人情审；还可以建立造价审计人员的执业评价体系以及后评价查询平台，通过工程造价审计过程中服务表现，由建设单位对造价审计人员进行评价打分，类似淘宝购物的评价方式。

2.4、加强竣工结算的审计
加强工程竣工结算的审计，应着力把握以下重点:一是重点掌握工程基本情况，严格要求送审资料的完整性和真实性；二是重点审计工程量计算情况，在工程结算审计中，在熟练掌握工程量计算规则的基础上，查看施工图纸、施工变更、隐蔽工程记录、施工合同等，必要时要对施工现场进行抽样检查，验证隐蔽工程记录的真实性；三是重点审计定额套用情况；四是重点审计材料动态调整情况，建筑工程的材料品种繁多，产品来源渠道不一，价格差别很大，审计人员应及时了解建筑材料市场的当期价格行情；五是进行审计创新，在审计依据上应向重合同转变，在审计内容和重点上应由竣工结算向跟踪审计转变，立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，认真把握好施工管理的每一个环节，实现对工程造价的控制与监督，并加大计算机辅助审计的力度。

2.5、降低工程造价审计风险的措施
首先，应提高预防或降低工程造价审计风险的意识，把防风险意识贯穿于整个工程造价审计的全过程，一定要注意内控制制度的评估和测度，同时还需要注重审计项目计划、人员结构的搭配、审计作业流程、审计结果与处理等多个方面进行监管。

因此，所有结算资料一定的更加地完整、真实，杜绝补签资料现象，这样可以保证双方更加重视资料整理的完整性和真实性。

其次，还可以增加审计的法律审核，也就是依据地方法律法规，把审计环节置于建设合同之前，审计应对合同条款以及价格变动的工程进行审核，对于一些不适宜条款需要及时地进行纠正和建议。

结束语
总之，工程造价如果没有得到合理的控制，不仅会增加施工资金的投入，还会降低工程的经济效益，更重要的是，会降低建筑施工企业的市场竞争力，不利于企业的发展进步。

为此，建筑企业应高度重视工程造价审计工作，不断提升建筑工程项目中的造价审计水平，以此来实现对工程造价的合理确定与控制。

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