试论我国信访工作的功能、价值及其发展趋向

试论我国信访工作的功能、价值及其发展趋向
摘要：信访工作是执政党为群众排忧解难，并赢得群众广泛支持拥护的一项重要工作制度。

我国的信访工作，既具有民主监督、民意反馈、联系群众等重要功能，也有着推进民主政治建设、密切党群关系、维护社会稳定和谐等独特价值。

同时，随着当前形势的发展变化，新时期信访工作更呈现出了与时代发展一致的众多新趋向。

关键词：信访功能价值趋向
改革开放三十年来，我国经济与社会发展日新月异，取得了举世瞩目的成绩。

但随着改革的日益深入，许多的社会问题也日益突出。

当群体或个人利益受到威胁的时候，他们无法通过利益诉求得到满足，便走上了信访之路。

信访工作体现了我国政治体制的发展。

为此，笔者试图探究新的形势下我国信访工作的现实意义、重要作用与未来的发展路径。

那么，究竟何为信访？信访有何功用？信访能体现出何种价值？新形势下信访工作将呈现何样的发展趋势？本文将围绕这些问题做粗浅探讨，以求教诸位方家。

一、信访及其内涵
“信访”一词，是我国建国后各级党政机关、人民团体和企事业单位在处理人民来访来信的实践中逐步形成的，如今已为社会所承认。

[1] “信访”一词，早先是没有的，它的形成是近二十多年来的事情。

1971年，《红旗》杂志首次把“信访”一词公诸报端，把人民来信和人民来访成为“信访”。

从此以后，“信访”一词便经常出现在中央和地方的各种报刊、杂志上，成为确定涵义的、为社会所承认的名词。

[2]
中华人民共和国《信访条例》作为我国信访工作开展的基本法律法规依据。

在这里我们择其要义，可以解读出如下一些信访工作的基本内涵：第一，信访主体呈的多元化。

第二，信访形势呈多样性第三，信访诉求呈复杂性。

第四，信访数量呈持续性。

二、信访工作的基本功能
信访工作是实现政治沟通和达成诉求表达的重要渠道，具有其他方式无法达到的优势，更具有其自身独具的重要功能。

第一、联系群众的功能。

党和政府通过人民的来信来访，各级党政机关可以直接了解到党和国家的方针、政策在基层贯彻落实的情况，直接了解社会风气和党内状况。

便于为群众解决问题，稳定社会发展，使群众一心向着社会主义，提高群众的社会主义积极性。

第二、民主监督功能。

群众信访是群众的民主权利，信访活动也是民主监督的重要形式之一。

信访部门也是国家管理体系中的监督系统，它体现的监督作用是其他监督部门所不能代替的。

第三，调节矛盾的功能。

矛盾的存在具有普遍性，信访活动的产生就是社会各种矛盾直接或间接的体现。

通过信访工作，可以及时有效地调整人与外在的矛盾，保证生产力的持续发展。

在社会处于改革的时期，信访工作调解矛盾的功能显得尤为重要。

第四，反馈民意的功能。

信访是一种简便、直接、迅速地反映群众意愿的形式。

来自来信来访中的社情民意是一种宝贵的社会资源，是各级领导机关及领导人从各种会议、资料和调查中难以得到的重要信息。

第五，综合协调功能。

信访问题往往与几个部门有关，在认识上也往往不一致。

因此，有的问题由于认识不一致而无法处理，有的信访群众也由此钻空子，把矛盾复杂化，遇到这样的问题，信访部门就要根据具体情况，或个别做工作，或联合办案，协调部门与部门之间的关系。

[3]
三、信访工作的独特价值
信访工作是执政党积极主动深入社会组织，发挥沟通、交流、疏解和凝聚作用，真心实意为群众排忧解难，并赢得群众广泛支持和拥护的一项重要工作制度。

它具有的独特价值。

第一，信访工作是推动社会主义民主政治建设的重要方式。

我国是社会主义国家，已经实现了人民当家作主，其中信访就是群众参与的一种重要途径。

人民群众可以通过信访这个渠道畅所欲言，行使民主政治权利。

有利于调动和激发人民群众对党和政府的向心力及社会事务管理的积极性，推动社会主义民主政治的健康发展。

第二，信访工作是密切党和政府同群众的联系的有效途径。

信访工作是体现党走群众路线的表现方式之一。

信访工作能很好的维护人民群众的切身利益的同时也能增强同人民群众的血肉联系，树立全心全意为人民服务的公仆形象。

第三，信访工作是维护社会稳定与促进社会和谐发展的有力武器。

自古以来，领导者都清楚人们的重要性和人民的力量。

所以在唐朝，魏征把国君比作舟，把人民比作水。

就有君，舟也，人，水也，水能载舟，亦能覆舟这样的箴言。

现代社会，领导者也不能忘记这一点。

所以，做好信访工作，及时解决人民的问题，有利于维护社会稳定和谐发展。

四、新时期信访工作的发展趋向
近年来，信访工作总量有不断上升的趋势，这一方面表明了人民得不到解决的问题在增加，另一方面也表明了人民越来越多地参与国家事务，行使自己的权利意识增强。

那么未来信访工作的发展路径是什么样的呢？我们认为，其基本发展趋向主要体现为四点：
第一，信访主体趋于理性。

众所周知，成熟的公民社会具有一定的自我调节和纠纷化解功能，能有效分流走部分涌向政府的诉求。

所以，在新形势下，无论是上访人，还是受访人，他们的行为都会更加理性化。

第二、信访技术趋向前卫。

电子信访是信息技术支持下的信访工作的新形势，是政府信息化的新领域。

在今后的信访工作中，电子信访将用得更多，甚至可能将成为信访主体采取的主要信访形式。

第三、信访机制趋向完善。

信访工作在社会发展中起着不可替代的作用，也有着它特有的意义，其中更是详细规定了受访人的办理规则、对受访人以及信访人的奖励与惩罚等重要内容。

第四，信访渠道趋向畅达。

信访目标的达成离不开信访渠道的跟进。

所以，近年来全国各省市均在信访渠道的开拓方面狠下功夫。

总而言之，随着社会的不断向前发展，信访工作发展迅速并越来越成熟。

信访工作不仅有着民主监督、民意反馈、联系群众等重要功能，而且具有推进民主政治建设、密切党群关系、维护社会稳定和谐等独特价值。

我们党和国家不仅历来高度重视信访工作，并陆续颁布了许多信访条例，同时身体力行，藉以规范信访工作；而且自始而终身体力行，并以实际行动做好信访工作。

不过，随着新时期形势发展的深刻变化，我们的信访工作也呈现出了一些发展的新趋势，甚至还会必然出来一些棘手的心情况，这些也是我们必须要深深思考的现实问题。

参考文献：
[1]中央办公厅信访局和国务院办公厅信访局.《信访学概论》[M].北京：华夏出版社，1991第一版
[2]梁官.《信访常识》[M].学苑出版社.1990年第一版
[3]本书编写组.《信访·举报·申诉必备》[M] .中国政法大学出版社.1991年第一版。