新时代领导干部数字素养内涵解析和提升路径

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2023/8（上）总第416期
当今时代，数字技术飞速发展，全民数字素养与技能日益成为国家综合软实力的重要指标。

中央网信办2021年印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以
下简称《纲要》）中指出，到2025年，全民数字素养与技能要达到发达国家水平。

《纲要》中对提升全民数字素养与技能做出安排部署，其中，对领导干部和公务员数字素养提出更高的要求。

领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，领导干部的数字素养决定着国家数字科技力量能否得到最充分的发挥，影响着网络强国和数字中国战略的推进进程。

领导干部需要不断加强能力建设、克服“本领恐慌”、担当数字时代使命，增强数字素养与技能，全面提升数字化时代的履职能力。

一、领导干部亟须大力提升数字素养
（一）时代之势：提升领导干部数字素养是顺应数字时代发展的必然选择。

领导干部数字素养是衡量新
时代干部综合素质的重要指标之一。

当今中国站在新的百年征程的历史起点，面对科技革命和产业变革加速演进，面对“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的伟大历史使命，领导干部必须牢牢把握科技创新和数字技术发展对国家发展、民族复兴的重要作用和时代使命，不断提升自身数字素养和技能，培养利用数据发现问题的敏感性，学会用数字化的技术和手段充分感知社会态势、畅通沟通渠道，才能适应时代发展大势，有能力科学地应对未知的和不确定性的风险挑战。

（二）强国之基：提升领导干部数字素养是建设数字中国的重要基础。

《纲要》中指出提升全民数字素
养与技能是实现从网络大国迈向网络强国的必由之路。

当今世界，数字技术飞速发展，一个国家国民的数字素养已经成为衡量其国家综合软实力的重要指标。

领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，提升领导干部数字素养是提升全民数字素养与技能行动的重要组成部分，是数字化改革的基础和关键。

提升领导干部数字素养，
可以更好地推动数字经济发展，支撑数字政府建设，助力数字社会治理，是贯彻落实数字经济、数字政府、数字社会三位一体的数字中国战略的重要基础。

（三）治理之需：提升领导干部数字素养是推进治理现代化的必然要求。

现代数字信息技术在融入渗透
社会经济生活的同时极大地拓展了国家治理领域，提高治理能力要将治理的感知触角向更广更深处延伸，感知城市、社区每一个角落、每一个人，汇聚数据，让数据多跑路、让数据出谋划策，推动治理模式从粗放式管理向精准治理转变。

要有意识地并能够运用大数据技术深度学习、挖掘信息、总结规律、智能预测，提高政府决策的科学性与前瞻性。

在政府负责的社会治理体系中，领导干部和公务人员作为治国理政的主体直接参与各项事务，推动国家政策制度的决策部署、推进实施、监督执行及统筹管理，其数字素养直接影响其治理能力和执政水平，进而影响国家治理能力，因此提升领导干部的数字素养和技能是推进治理能力现代化的必然要求。

二、领导干部数字素养的内涵解析
（一）数字化适应力。

数字化不仅仅是一场技术变
革，更是一场思维革命。

领导干部的数字化适应力强调在理念层面上主动接纳数字化发展理念，积极培养数据思维。

适应力建立在认识基础之上，意识在行动之前并指导行动，领导干部要强化对数据重要性的认知，培养用数据思考、用数据说话、用数据决策的意识和能力，培养利用数据发现问题的意识，实现从经验决策向数据决策的理念转变。

领导干部要有意识地去主动学习新知识，主动了解掌握物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术及其应用场景和发展趋势。

对数字信息知识和技术的学习了解是适应数字化发展的基础，是在实践中提升对信息技术的驾驭能力的前置条件。

（二）数字化胜任力。

数字化胜任力是思维理念层
面到实践应用层面的具体体现，是基于理念更新和知识
新时代领导干部数字素养内涵解析和提升路径
文/中共武汉市委党校信息中心
高志华
【摘要】新时代，领导干部亟须提升数字化适应力、数字化胜任力、数字化创造力，顺应数字时代发展趋势，夯实数字中国建设基础，实现治理能力现代化。

提升领导干部数字素养要从营造学习氛围、加强培训力度、构建考核评估体系等方面入手。

【关键词】数字素养；领导干部；数字中国
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学习的运用数字化手段和工具发现问题与解决问题的能力。

领导干部作为公共事务治理的“掌舵者”，必须紧随时代发展，学习了解掌握前沿科技知识，跟上数据技术发展与应用的节奏。

然而，目前部分领导干部对新技术虽然有一定了解，但是仍然对不断更新迭代的信息技术发展感觉跟不上、不清楚，例如，不了解云计算、区块链、数字货币等新兴科技的运用场景，无法充分运用服务于民。

领导干部的数字化胜任力体现在数字经济发展、数字政府建设、数字社会治理过程中，影响着其中许多环节的发展态势。

例如，通过获取、积累、分析、解读数字经济发展中高质量的数据源，并据此科学地制定未来的发展规划和政策法规；运用数字化技术和手段推动数字政府建设、加强数字社会治理，打通数据壁垒、感知社会态势、畅通沟通渠道，不断提升数字化服务能力。

（三）数字化创造力。

数字化创造力是在数字化适应力、数字化胜任力之上更高层次的要求。

随着物联网、人工智能、大数据和区块链等技术与各领域的深度融合，为改革创新提供了有力支持，体现了强大的价值创造能力。

数字时代，数据成为新的关键生产要素，海量数据蕴含丰富的信息，带来了新的价值增值。

我国的政府信息化和电子政务系统已实施多年，我国80%以上的数据资源掌握在政府手中，其中蕴藏着巨大的社会价值和经济价值。

但是，目前很多政府部门的数据多处于信息孤岛状态，还没有充分开放共享，使得数据价值发掘非常有限。

领导干部要有意识和能力充分挖掘利用这些数据，站在更高的层次和角度积极推进政府数据开放共享，促进基于大数据的创新创业发展，有力推动技术融合、业务融合、数据融合。

领导干部要学会依托数字技术提高科学决策能力，要将“经验决策”和“数据决策”相结合，不能光靠“拍脑袋”，运用大数据思维，强化全时空、各领域、多维度的数据汇聚整合，积累构建多源异构的数据池，运用云计算、人工智能等技术对数据进行深度挖掘，为科学决策提供数据支撑。

科学决策需要算法支撑，在智能算法的支持下从海量数据中发掘潜在规律、提取关键信息、生成科学全面的决策备选方案，帮助决策者走出信息孤岛、驱散信息迷雾，提升科学决策能力。

领导干部要革新决策理念，在科学决策理论指导下开展决策活动、界定决策目标、厘清决策内容，在先进科学技术的助力下运用科学决策技术手段、优选决策方案，在实践中不断提高数据运用能力和科学决策能力，在数字化服务、数字化协作、数字化治理和数字化决策过程中掌舵前行。

三、领导干部数字素养的提升路径
（一）营造学习氛围。

各地政府要营造提升全民数
字素养尤其是领导干部科技素养的氛围，起到正向激励
的作用，同时要结合政府各部门自身业务特点，组织专
业学习。

例如，我国各地区正在推进的“最多跑一次”“一网通办”等改革，各省市相继成立了政务服务和大数
据管理专门部门，切实打破各部门的数据壁垒，提高政
府公共服务能力，对干部数字素养有具体要求。

还有当
前在学术界领域热烈探讨的政府首席数据官制度的组织
方法实践化，在我国政府还处于初步探索阶段。

政府首
席数据官是指在政府部门中负责数据相关战略的制定与
执行，并通过提高政府部门的数据能力支持行政活动的
数据管理者，担任各级政府首席数据官的公务员应当具
备较强的数据素养，最好取得相应的专业技术资格。

事
实上，数据时代任何关系国计民生的方方面面都离不开
科技力量的支撑，政府机构各个部门都需要在工作实践
中注重培养干部的科技素养和数字素养。

与此同时，领
导干部个人也需树立终身学习的理念。

数据思维不仅能
够高效解决工作中的问题，还能够避开生活当中的许多
雷区，例如，通过差异化浏览方式破解信息茧房，避免
大数据杀熟，不被算法算计等。

党政领导干部紧需要紧
跟时代发展节奏，完善科技知识结构，更新思维范式，学会运用互联网思维、大数据思维系统性、科学性地处
理工作和生活中的各类问题。

（二）加大培训力度。

优化干部教育培训课程体系。

在对某些地区领导干部科技素养调查中显示，部分领导
干部表示对区块链、智慧城市、数字孪生等新兴技术缺
乏了解，有些领导干部表示对新兴科技知识是有强烈的
学习愿望的，但是由于学习时间、内容体系不了解等原
因无法实现。

因此，应依托各级党校、行政学院及干部
教育培训机构，适当增设现代科技类课程，优化干部教
育培训课程体系，做好干部科技素养提升工作。

另外，除了科普知识的讲授，还应该加大案例教学、互通交流
等环节，针对不同层次、不同领域的干部采取因材施教
原则，根据培训干部所在行业，着重讨论与其行业发展
相关的前沿科技知识及其运用，培养领导干部科学决策
能力。

举办常态化科普讲座活动。

将领导干部和公务人
员作为数字素养提高的重点对象，提出围绕深化科普供
给侧改革提高科普服务供给效能，推动科普由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

通过常态化地开展科普讲座、科
技论坛、科研场所或科技企业参观等活动，丰富干部科
技视野、增加干部科技交流机会。

研究开发制作数字素
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养与技能提升的相关系列课程和短视频，通过线上线下双结合的渠道，以更加灵活、生动、便捷的方式提供学习素材，在潜移默化中提升干部科技素养和数字素养。

（三）构建评估体系。

构建与完善领导干部数字素
养评估体系。

干部素质评估考核是一个全面系统多维的工程，干部数字素养是科学执政的保障，是领导干部综合素质的重要评价指标。

要考虑将领导干部培训教育与评估考核相结合，做好领导干部数字素养评估标准制定工作，逐步建立健全科学完善的评估激励体系。

对于数
字素养的评估，可以借鉴米勒三维模式构建测评模型，结合我国实际及领导干部这个特殊群体在认知标准和实践标准的特殊要求，建立评价标准。

例如，设计数字思维、数字知识与技术、科学决策能力、数字伦理等一级评价指标，在一级指标下设计详细的二级指标。

指标可以设置不同的权重，比例权重的设置应当根据各地区发展实际及对干部队伍建设的具体要求动态调整。

注重干部数字素养评估考核结果的运用。

不断丰富评估考核结
果的应用，将数字素养评估结果与领导干部的综合评价、监督管理、评优评先、提拔任用等相结合。

对于善于运用数字信息技术手段且取得成效的干部可树立典型、大胆任用，并建立相应的容错机制，鼓励领导干部敢于创新、有所作为。

从干部教育培训、评估考核、结果运用等前中后全周期形成有效提升干部数字素养的闭环，不断提升领导干部科学决策水平和执政能力，打造高素质的干部人才队伍。

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[3]潘永花.领导干部应关注大数据治理的哪些理念[J].决策与信息,2015(12):29-30.
位使其更快地适应环境、更好地开展工作。

其次，加大绩效分配的科学合理性设置，实施“多
劳多得，优劳优得”薪酬制度。

根据人才不同类型、不同学科特点分类考量，擅长做科研的，加大科研奖励在收入中的比重，激发青年教师的主观能动性，对不同量级科研成果产出的教师，进行差异性奖励，推动高质量科研成果的产出。

对于擅长教学的教学型青年教师，在考核时，应结合教学水平、学生评价、教学效果等多方面就行考评，不单“以科研论英雄”。

在职称方面，对于学历和科研成果达标或超额完成的青年教师，不在年龄、资历、工作经验等方面设置障碍，阻碍青年教师的晋升，对于表现特别优异的青年教师，应专门设立“绿色通道”，使其快速成长，带领学科向更快更强的目标发展。

（六）提升人力资源管理效能。

进一步营造尊重青
年人才、爱护青年人才的良好政策环境；健全校内人才评价制度、公平竞争环境、正向激励机制；通过定编定岗定责进一步提升管理效能，理顺内部管理机制和运行机制。

完善师资队伍优胜劣汰的竞争机制、激励机制、考核评价机制。

根据“整合相近职能、避免职责交叉”原则，对各职能部门进行机构重组，构建“大部制”管理体系，实行扁平化管理，提高职能部门的运行效率，精简人员，把有限的编制资源用于教师队伍建设。

三、结语
青年教师队伍建设是省属理工类高校事业发展的重
要支撑，对于这支队伍的培养与规划是同类高校当前的重要任务。

本文以陕西省属理工类某高等学校的青年教师队伍为研究对象，通过深化人事制度综合改革、建立青年人才分类评价体系、加大激励机制改革以及提升人才资源管理效能等路径，找到构建高质量青年教师队伍发展建设的突破口，努力打造一支有理想、有责任、有担当、德才兼备的新时代高素质青年教师队伍。

【参考文献】
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