加快转变经济发展方式 实现县域经济新跨越

加快转变经济发展方式
实现县域经济新跨越
县域经济，是指县域范围内，以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它涵盖农业、乡镇企业以及相当部分国有中、小型企业和非公有制企业等，是国民经济中具有综合性的基本单元，具有基础性地位。

从我省看，县域经济占有较大比重，是全省经济发展的潜力和希望所在，加快县域经济发展步伐，实现“县域突破”，对于繁荣我省农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要意义。

一、县域经济新特征
1．经济发展方式转变
加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是促进县域经济又好又快发展的重要举措。

加快转变县域经济发展方式，能有效应对外部经济环境发生的变化，有效解决自身经济发展问题。

中共十七大政治报告提出了转变经济发展方式的概念。

在经济理论范畴中，经济增长一般指经济活动单纯的数量增加，经济发展一般是指经济总量增加经济结构优化同时出现。

一般理解为，所谓经济发展方式转变就是促进传统的旧的发展方式向现代的新的发展方式转化，用现代的新的发展方式替代传统的
旧的增长方式。

如果做两个极端的分类，传统的旧的发展方式指的是一组增长方式集合：资本劳动密集型的;政府驱动型的；外需拉动型的；投资驱动型的；出口带动型的；外延粗放型的。

而现代的新的发展方式指的是另一组方式集合：技术密集型的；市场导向型的；内需驱动型的；消费驱动型的；内涵集约型的。

总的来说，转变经济发展方式就是以产业结构调整为主线，以科技创新为驱动，优化提高农业产业效益，加快推进工业产业转型升级，大力发展现代服务业，实施“三箭齐发促转变”，即在调整产业结构方面，优化第一产业，做强第二产业，大力发展第三产业。

目前我国很多的经济百强县正在向这个方向迈进。

2．特色产业规模扩大
特色产业就是以“特”制胜的产业，是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀成型的一种或几种特有资源文化技术管理环境人才等方面的优势，从而形成的具有国际本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

2009年以来，常熟旅游业主要经济指标在全国同类城市中保持领先地位，旅游总收入继2007年突破百亿元后，2010年又成功突破200亿元大关，占GDP比重达14%，接待境内外游客1575万人次，旅游业对经济的拉动作用和战略性支柱产业效应日益明显。

“十二五”期间，常熟旅游将着力于实现三大转变，即旅游产业由观光型向休闲度假型转变，旅游产品由单一型向复合型转变，旅游业由传统服务业向现代服务业转变，全力推进“大旅游”、
“大产业”、“大载体”、“大环境”建设，努力把常熟的旅游业培育成为富民的指数、城市的形象和地方经济发展的支柱产业。

目前，昆山高新区重点打造了以模具为特色的精密机械产业，以太阳能、风能为特色的可再生能源产业和以新型平板显示为特色的电子信息产业三大主导产业集群，培育了以机器人为特色的数字装备产业和以小核酸为特色的生物医药产业两大拥有
自主知识产权、极具发展潜力的战略性新兴产业。

模具产业：做中国“工业之母”领跑者；这里，聚集了１０００多家模具企业，是全世界模具企业最密集的区域之一。

3．地方支柱工业崛起
常熟市培育壮大装备制造产业、汽车零部件产业、太阳能光伏产业、电子信息产业、软件和服务外包产业等五大支柱产业，在未来四年内投入500亿元，力争到2012年新增产值1500亿元。

一是装备制造产业：将以打造新兴装备制造业基地为目标，全力打造常熟装备制造产业园，加快建设常熟精密机械产业园，提升壮大常熟电气机械产业园，力争到2012年，全市装备制造业产值超过700亿元。

二是汽车零部件产业：将以全省重点零部件产业基地常熟汽车零部件产业园为依托，推动汽车零部件产品由单一配件向“一体化、一条龙”服务转变，力争到2012年，全市汽车零部件产业产值达350亿元。

三是太阳能光伏产业：加快建设以“阿特斯”为龙头的太阳能光伏产业园，努力构建完备的太阳能光伏产业体系，力争到2012年，全市太阳能光伏产
业产值达250亿元。

四是电子信息产业：力争到2012年，全市电子信息产业实现产值1000亿元，其中以自主知识产权“龙芯”为基础的产业链实现产值20亿元。

五是软件和服务外包产业：力争到2012年，全市在商务部注册登记的服务外包企业达60家，接包协议合同额达3.5亿美元。

4．非公经济发展加快
“十一五”期间，绍兴县99%的工业销售来自非公企业，99%的自营出口来自非公企业，非公经济发展呈现良好态势，已经成为县域经济社会发展的主要组成部分。

5．城镇化水平不断提高
数据显示，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。

城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。

城镇县城区面积由2000年的2.24万平方公里，增加到2008年3.63万平方公里，八年的时间增加了62%。

截至2008年末，我国共有建制城市655座，其中百万人口以上的特大城市122座，城市市辖区地区生产总值占到当年全国GDP的62.7%。

二、县域经济发展模式
1．增城模式
主体功能区建设，推动科学发展。

区域经济因资源秉赋、区位人文、发展基础等条件不同而呈现出非均衡发展规律。

县域经
济属于区域经济范畴，县域经济发展也不平衡。

为了进行区域统筹发展，国家将国土空间根据资源环境承载能力等划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

增城市认真贯彻落实科学发展观，努力探索县域经济科学发展模式，因地制宜将增城市划分出三个主体功能区，并以三大主体功能区建设大力推动经济发展方式的转变，实现产业和城镇布局的优化，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，促进了经济社会又好又快发展，走出一条发展方式显著的“增城模式”。

需要特别指出的是，增城模式的成功在于，创造性利用主体功能区的思路，比较早地，适时地制定规划，有明确的发展目标、清晰的发展思路、科学的发展定位，还有具体的实施措施并落实到位。

增城市在区域功能布局上，按照与国际化接轨的理念，将增城的发展与整个珠三角乃至全省的发展格局、发展趋势紧密相联，实现差异发展和优势互补，将全市划分为南中北“三大功能圈”，推动形成各有特色的三大主体功能区，促进南中北地区互补互动协调发展。

不断探索和完善主体功能区的建设来推动县域经济科学发展的“增城模式”，为新时期县域经济科学发展提供了一个新模式。

2．温州模式
它是通过发展民营经济带动县域经济发展的一种发展模式。

其主要经验是“三个突出”：(1)民本经济突出。

依靠老百姓自己的力量创业发展，主要以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业
为支柱，以专业市场为依托，大力发展各种小商品生产。

(2)外向投资突出。

温州人敢冒风险，勇闯天下，依靠广泛的海外关系、长久的经商传统和娴熟的手工制造技能，外向投资，到处创业。

过去是“白天当老板，晚上睡地板”，现在变成“白天当老板，晚上看黑板”，注重学习和提升自身素质。

(3)“零资源经济”突出。

温州没有汽车厂、摩托车生产企业，但现在是全国主要的汽摩配生产销售基地。

没有IT企业，却大力发展虚拟经济，专事产品的开发和品牌经营。

温州人善于“无中生有”，在没有资源的条件下硬是凭借体制机制和发展思路的创新，形成生产高集聚、经济高效益。

浙江县域经济发展中以温州模式最具代表性。

3.江阴模式
江阴的面积占只占全国的1/10000，人口占全国的1/1000，但财政收入占全国的1/250，GDP占全国的1/200，上市公司占全国的1/100，500强企业占全国的1/50。

江阴在民间机构测评的全国县域经济基本竞争力排序中，已经连续6年位居全国第一，实现了六连冠，为江阴和江苏赢得了荣誉。

“江阴模式”是内外源结合型发展模式，突出表现为“三大”特征，即：民族经济实力强大、对外开放不断扩大、本土企业日益壮大。

江阴以内为主，借助外力，内外结合，共同推动产业结构升级，其主要经验是：(1)坚持以内生动力发展大企业集团，保持民族经济的强大竞争力。

江阴目前的大企业集团有二三十个，成为全国行业“老大”聚堆的地方，个个生龙活虎，赫赫有名。

(2)本地骨干
企业进行跨地区、跨行业拓展，实现低成本扩张。

通过改造重组和上市融资，借助外力加速资本裂变式增值，在资本市场上形成了“江阴板块”，目前已经拥有23支股票，今后还会逐步增多。

一个县级市拥有这么多的股票，这在全国独一无二。

(3)不断扩大对外开放，通过吸引外资和技术自主创新，做大做强主导产业，变“江阴制造”为“江阴创造”。

目前，江阴拥有的国家级企业集团在全国县市中名列第一，拥有毛纺、特钢、光缆、新材料等全国最大的生产基地，市场占有率占全国第一的“单打冠军”20多个。

4.婺源模式
婺源县（江西）依托生态文化资源，着力打造中国最美的乡村，把旅游业定位为第一大产业，通过政策引导，市场运作、品牌打造等手段，走出了一条婺源旅游发展之路。

其中4A级景区7个，是首批中国百强县，接待游客达到530万人次，旅游收入23亿，今年1至5月，全县共接待游客350万人次，最高的一天接待了16万人次，创历史新高，实现了门票收入9589万元，十多年来，在上级领导的关怀重视下，在领导的正确领导下，婺源经历了起步、整合的商业发展阶段，从分散经营到资源整合经营两大跨越，婺源旅游已经进入了新的阶段。

旅游业占支柱地位更加明显，1995年到2000年由市场计划经济向旅游转变，当时主要是通过外界散客，尤其是团队的传播，中国最美的乡村通过少数游客的感受，通过民间口耳相传，提升了婺源的旅游形象和
地区形象。

2001年江总书记视察后，婺源旅游无论是门票数量、旅游收入都有所提高，旅游人次从2001年24.7万人次，飙升到一百万人次。

第二次跨越是2002年到2007年，组建婺源旅游股份有限公司，由社会分散向县域旅游资源整合。

2007年作为婺源旅游发展史上的重要标志，一方面在内部管理方面，按照一个集团、一张门票，增强了婺源旅游的综合实力和市场竞争力。

另一方面旅游形象和品牌，作为江西省县域旅游品牌的重点县。

婺源旅游业产业规模急剧扩大，品牌形象显著提升，已成为带动县域经济的龙头企业，婺源也从一个偏僻的山区农业县发展成了全国著名的旅游胜地，推动了县域经济快速发展。

以旅游业为龙头的第三产业实现了增加值21亿元，占GDP的40%。

同时，在乡村旅游的带动下，全县的生态农业、低碳农业等绿色产业快速发展，2010年出口创汇第一。

县级以上农业龙头企业发展到48家，连续带动农户3.66万户，产值4.47亿元，工业园区建成面积扩大到3.6亿平方公里。

带动了广大群众的快速致富，带动农民就业，经营农家乐等旅游产品，使当地群众的收入大幅增加，2010年，我县共有一万多名群众参与了景区利润的分红，农家乐附近经营的纯收入达到6万多亿，我县居民的储蓄存款迅速增加，2010年达到39.7亿元。

旅游业已成为名副其实的朝阳产业。

2001年，婺源的生态环境、人文环境都很好，关键是要按照社会主义市场经济发展的要求，因地制宜搞规划，使潜在的优势成为事实的发展优势，江泽民同
志的讲话为婺源发展指明了方向。

县政府以此为契机，根据我县生态环境优美，文化底蕴深厚的优势，提出优先发展旅游业，把发展乡村旅游作为县经济工作的中心来抓，沿着这一正确的定位，终于引来了今天乡村旅游的良好局面，按照规划先行的原则，依托文化生态旅游的优势，先后编制了四个城市的规划，于是围绕中国最美乡村的品牌战略，编制了婺源县旅游产业总体规划，结合新农村建设做好了公路沿线的建设，高标准编制了江西婺源徽州文化生态保护，为乡村旅游经济发展指明了正确方向。

县委县政府从全县办旅游的支持，建立了政府指导、市场运作全民服务的旅游发展机制，先后成立了有县委书记为组长的产业领导小组，一将旅游区更名为旅游委员会，充分调动方方面面的力量，为发展旅游提供服务，为我想乡村旅游发展创造人文式的旅游形象。

二注重保护乡村旅游，高标准实施了花海婺源等重点的工程，打造花开百家的景观，优化生态大环境，建成了全省首家垃圾处理厂，同时我们县财政每年安排资金为每个行政村安排费用，用于处理乡村垃圾。

另外，开展了水体保护工程，搬迁改造四千坟墓，使全县的更清、水更绿、环境更优美，在文化资源保护上，仅仅抓住婺源生态保护实验区的机遇，成立了婺源文化研究所，在全县上下的共同努力下，婺源山雕、徽州山雕获得了国家级非常物质文化遗产。

其中为了有效保护好这些文化资源，我县因地制宜采取了多项措施，完善了文化，县、乡、村四级联控网络，各景区展开保护，使保护做到有法可依，出台了婺源县主要公路
沿线景点，及历史文化名城，规划管理暂行办法，对保护区的房屋拆迁、修缮严格按照规定的程序申请报批，结合新农村建设在古村落外围由建设部门统一规划、统一管理，最大限度地保护了古村落的整体形象。

三是全力营销，借助高端媒体提升、借助中央电视台、人民日报、新华社和亚洲电视、凤凰卫视等境内外高端媒体，婺源广告在央视的《朝闻天下》等播出，我们还邀请了季节报、爱在纷飞时等剧组来到婺源，在每年的国际防汛周，举办了浓郁的地方特色活动，推出了到农家小院做客，每年举办的婺源乡村旅游节也成为国内外知名度较高的节庆活动，有利地宣传推介了中国最美乡村的旅游。

5.枝江模式
枝江市是国家和湖北省重要的粮棉油及水果、水产、畜禽和蔬菜生产大市，有成片成片的农副产品基地，还有40多个农贸大市场。

但“卖难”的现实一次次将农民增收的希望化为泡影，有些农民干脆挑着农产品找政府，埋怨干部瞎指挥，管种不管收。

2002年初，新任枝江市委书记王松华提出，甩掉“农业大县”的帽子，向“工业强市”转变，不是就工业抓工业，而是紧紧依靠占人口近80%的农民搞农业产业化。

此后，枝江市围绕柑橘、黄桃、优质稻、油菜、棉花等农产品优势，开始大力招商引进农副产品加工企业。

香港、台湾和沿海等一批企业相继跟入，农产品基地成了红红火火的“第一车间”。

目前，枝江已形成酒业、果蔬加工、油脂加工和纺织产业群等深加工链，农副产品加工龙
头企业规模以上的达到46家，占全市规模以上工业企业总数的56%。

农副产品加工成了解决“三农”问题的抓手，也成了工业与农业间的桥梁和纽带，使农民增收与县域经济发展呈齐头并进之势。

去年，全市地区生产总值同比增长16.4%，是近十年来增速最高的一年，农民因农副产品增值增收近亿元，超过政策性增收和打工经济增收。

6.襄垣模式
襄垣县位于山西省东南部，曾是一个因煤而富，又长期因煤而受污染、脏乱、拥堵之苦的大县。

２００８年以来，襄垣新一届领导班子以科学发展观为指导，提出“强工富县、惠农稳县、城建靓县、开放活县、生态绿县、和谐兴县”的发展战略。

短短三年，全县社会经济发展实现了“一年有变化，二年新变化，三年大变化”的奋斗目标。

２００９年全县ＧＤＰ达到１４４．７亿元，增长８．１％，总量名列长治市第一，全省第十一位。

２０１０年前三个季度，全县ＧＤＰ已达到１３９．４亿元，增长１５．６％。

发展县域经济，首先是发展工业经济，襄垣的优势在煤，襄垣的潜力和希望也在煤。

围绕工业新型化，襄垣以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，鼎力实施强工富县战略，在延伸产业链、价值链上做文章，走出了一条发展循环经济的新路。

首先是“依托煤”，规模化壮大支柱产业。

按照“关小、改中、上大”的原则，积极推进煤炭企业兼并重组整合，全县煤矿由原来的４５座减少为２８座，成功组建襄矿、七一、三元古
韩三大煤炭企业集团。

大力倡导各煤矿积极改造采煤工艺和扩大产能，煤炭回采率由原来的３０％左右提升到７５％以上，１７座保留矿井的生产能力全部提升到３０万吨以上，其中百万吨以上矿井有６座。

积极开展安全质量标准化矿井建设，６座矿井达到国家一级标准化矿井，５座矿井达到国家二级标准化矿井，其余６座矿井达到省级标准。

其次是“延伸煤”，园区化发展循环经济。

为进一步提高煤炭产品的附加值和科技含量，按照“园区化、循环化、集群化”理念，突出打造了富阳工业园区。

记者在园区里看到，目前已有１３户企业“落户”园区。

其中，园区的骨干企业襄垣煤矿，近年来累计投资３０多亿元，建设了１６个煤炭延伸项目，初步形成“采煤、选煤、冶炼、化工、建材、发电、污水处理”的循环产业链条，成为全市发展循环经济的典范。

去年以来，襄垣煤矿又与河南恒通化工集团合作投资建设了１３亿元的６０万吨聚氯乙烯一期２０万吨项目，目前正在进行试生产，正式投产后，可实现年产值１５亿元、利税３．５亿元。

与此同时，虎亭工业园区的七一煤矿６０万吨煤制甲醇一期３０万吨项目，总投资２０亿元，目前完成投资６．３亿元，“三通一平”和排洪系统建设工程也已完工，正在建设主控楼，预计明年底投产后，可实现产值１２亿元、税金１．５亿元。

第三是“超越煤”，外向化培育新兴产业。

积极引导６个企业开发非煤科技型产品，其中有４个企业的产品被省科技厅认定为高新技术产品。

花宝沟煤矿下属的华宝焊接公司，聘请国内一流的焊接专家，
自行开发了“数字化逆变系列焊机”，获得１０多项专利，目前已形成１．５万台生产能力。

仁达机电公司聘请专家，研制出小型自走式玉米收获机，获得４项专利，通过省级科技成果鉴定，形成了６００台生产能力。

华成机械制造公司自行研制的马铃薯播种机和薯类收获机，通过了省农机厅技术鉴定。

三、实现县域经济新跨越的举措
1.坚定不移地走县域经济新型工业化道路。

工业兴则县兴，工业强则县强。

我国各省县域经济普遍进入工业化的阶段，虽然目前我县有电力能源、机械制造、轻纺食品三大工业支柱，但是在竞争日益剧烈的今天，我县的这三大支柱产业在转变经济发展方式、做出财政贡献等方面，与中东部的发达县域还存在着较大差距。

根据经济发展的阶段特点，当前县域经济应该坚持走新型工业化道路。

因此，我县应依托园区平台优势，大力推进新型工业化。

突出工业的主导和核心地位，大力实实施产业兴县工业强县的战略，加快工业化新型进程。

加快园区拓展和功能完善，新拓展园区1平方公里，完成七通一平建设及配套设施建设，增强园区的承载力。

坚定不移扩张优势产业，围绕延伸产业链、增强关联度这一重点，优先承接和重点引进科技含量高、带动功能强、经济效益好的优势项目，做大做强机械制造、农产品深加工等优势产业集群，积极发展电子电器。

生物医药环保建材等新兴产业，进一步优化工业经济结构。

坚定不移推进技改创新引导企业充分利用各类资源努力将信息技术与现代管理技术
现代生产技术相融合改造提升传统产业，增强自主创新能力，全面提升企业核心竞争力。

2.大力提高农业产业化水平
发展县域经济必须把解决“三农”问题作为重中之重，毫不动摇地加强农业基础地位，切实提高农业综合生产能力和农业产业化水平。

尤其是针对我县的实际情况，大力推进农业产业化经营，提高农产品的产量和质量，做大做强农业产业化龙头企业。

重点抓好生猪、水果、蚕桑、葛薯四大特色农业产业体系建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进畜禽产品、水果产品、茧丝产品、葛薯产品生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，力争在“十二五”期间，建成集良繁、种养、加工、物流和科研为一体的现代农业产业园。

3.加快推进县域城镇化进程
从县域经济发展的格局看，县域经济跨越发展的关键点在城镇。

所以我县要围绕打造“人文生态宜居城市”的发展定位和建设“山水园林精品城市”的发展目标，进一步加快城市建设。

大力推进城东新区建设，进一步完善城东新区功能。

权利拓展城市规模，启动绕城东路绕城西路两条环城大道建设，进一步拓展城市发展空间。

加大市政基础设施建设和改造力度，完成污水处理配套设施改造清溪河河道治理等重点工程，完成路网绿化环卫等基础设施建设，不断完善城市功能。

加大古城保护和管理力度，力争县城申报国家历史文化名城成功。

加快小城镇
建设步伐，形成以县城为中心，过剩干道为骨架小城镇为基础的城镇体系，不断提高城镇化水平。

l 积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城镇集聚和重组，为二、三产业的跨越发展拓展空间，坚持城镇建设、市场建设、工业园区(项目区)建设相结合，充分发挥好城镇建设对县域经济社会发展的拉动作用，鼓励各类企业向县城和中心镇集中。

4.努力壮大县域民营经济
民营经济是推动县域经济发展方式转变和社会协调发展的重要力量。

跨越式发展县域经济必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。

针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。

“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。

“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。

“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。

要为发展民营经济营造良好的经营环境，确保民营经济在市场准入、投资领域、项目审批、融资担保、城市建设、税费征收、银行贷款、。