全球化学品统一分类和标签制度介绍

全球化学品统一分类和标签制度（GHS）
介绍
目录
第一章GHS的背景、范围和应用
第一课GHS的背景
第二课GHS的范围和应用
第二章GHS的技术概述
第一课分类
第二课危险公示
第三章与推行GHS相关的其它事项
第一章GHS的背景、范围和应用
第一课GHS的背景
1.1全球化学品统一分类和标签制度
全球化学品统一分类和标签制度（GHS）是一项统一危险化学品分类和标签的国际制度，它是一种具有逻辑性和综合性的方法：●定义化学品健康、物理和环境危险；
●根据化学品的危险影响，应用公认的危险标准对化学品进行分类；
●使用标签和安全数据单公示化学品危险信息。

GHS文件为联合国出版物，非正式名称
为“紫皮书”。

该文件将GHS概括为4部分：对
范围、定义、危险信息公示要素(包括标签)
的概括性介绍；物理危险的分类标准；健康
危险的分类标准；以及环境危害的分类。

为
方便GHS的稳定推广，该文件附件提供了更
深入的信息和指南。

获取GHS的6种联合国官
方语言文件可访问网址：
/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev03/03files_e.html 注:本培训教材的基本目的是使学生对GHS有一个全面的了解，它既不是对GHS条款的详细说明，也不是应用GHS要求的指南。

学生需要通过进一步的学习掌握该制度的细节和应用。

1.2 建立GHS的原因
化学品在全世界有广泛的应用，它提高了人类的生活水平。

化学品能帮助种植作物、生产多种基础产品，提高卫生、控制昆虫和其他害虫、治疗疾病、净化水质等，解决一系列人类所面临的问题。

尽管如此，化学品的使用同时为人类和环境的健康和安全带来了风险。

控制和管理这些风险的首要步骤是确定所涉及的化学品以及这些化学品所带来的内在健康、物理和环境危险。

化学品使用范围有多广泛？鉴于很多化学品是某个制造商特制的混合物，很难估计商业领域的化学品的确切数字。

世界最大的化学物质数据库--化学文摘服务处（CAS）的清单上注册有6千万有机和
无机化学物质。

尽管许多化学物质不是经常生产，但人类接触这些化学品的机会很多，因此潜在危险很大，特别是许多化学品的负面影响还没有进行有效的测试。

化学品可能对健康产生很广泛的影响:从单纯的刺激到癌症甚至死亡，以及对环境的负面影响。

化学品的易燃性和易爆炸性等物理特性还会产生安全危险。

国际劳工组织(ILO)估计每年全世界25%的工作场所死亡是因接触危险物质而导致的。

许多国家已经建立了提供化学品危险特性的信息制度，制定了保证化学品安全生产、运输、使用和处置以及应急反应的推荐控制措施。

然而，这些现有制度根据对危险的定义、标签和安全数据单所需要传递的信息不同而变化。

结果，当某个产品被运送到不同的目的地时，需要不同的标签和安全数据单。

这导致了增加相关公司的时间和金钱成本，从而产生技术贸易壁垒，将许多小公司排除在国际贸易之外。

此外，变化的标签和安全数据单会影响对接触化学品人群的保护。

化学品使用者和搬运者可能会发现，同样的化学品有不同的和不一致的标签警告或安全数据单信息。

尤其在危险种类不同或者紧急处置程序、接触保护措施有差异时会产生混乱。

在其他一些国家，有的没有化学品分类和标签规定，或者有的国家规定仅限于农药或运输等特定领域。

化学品分类和标签制度的建立和维护需要国家投入大量资源。

在某些国家，推行该项制度是不现实的，由此化学品使用者不能获得他们所接触的化学品的相关信息，信息的缺乏限制了制定适当保护措施的可能性，从而增加了未受控制的接触所导致负面影响的可能性。

GHS 通过基于统一分类标准的标签和安全数据单提供一致的、广泛的危险信息和保护措施，从而提高化学品安全和健康。

分类标准的统一性解决了危险评估程序的一
些科学难题，帮助减少差异和科学
不确定性。

它不仅将全世界的信息公示实践标准化，提高信息公示效率，而且还将促进化学品贸易。

1.3 GHS 的益处
有效地推行GHS 的化学品危险公示制度会给政府、公司、工人、公众带来益处。

如果在国家化学品危险公示监管体系的所有领域推行GHS ，它会带来最大价值。

在全世界推行GHS 给下列团体带来的益处包括：
全球益处
推行GHS 可能带来的益处包括：
● 提高危险信息的一致性和可理解性，从而减少与化学品有害接触
和降低化学品相关事故；
● 在全球范围内降低提供给使用者的信息不一致性；
● 提高从其他国家得到的化学品信息的质量和内容可信度；
● 通过使用国际公认的程序确认化学品危险来提高化学品国际贸易
的透明度；
● 通过一系列的标准定义危险，以便更有效地使用稀缺资源
（例如：
与各国不同的分类制度相比，减少了动物实验和评估）；
●保证消费者和工人对化学品危险和名称的“知情权”；
●因为提高了化学品信息的可获得性，改善了风险管理程序。

政府益处
给政府带来的实际益处包括：
●更好地保护工人和公众免于受到化学品伤害；
●与国内外不同的分类制度相比，实施和维护成本更低；
●完善国内外化学品危险公示制度；
●避免重复建立国家法规制度；
●降低健康保护成本。

产业益处
产业采用GHS的益处包括：
●更安全的工作环境并改善与员工的沟通；
●事故和疾病更少；
●用最少的劳动力和成本获得最大专业资源；
●用更高的效率和更少的成本达到危险公示法规的规定；
●提升公司形象和诚信度。

工人和消费者益处
●通过协调一致、简单明了的化学品危险公示和安全搬运、安全使
用操作要求提高工人和其他人的安全；
●更好地意识到化学品危险，从而在工作场所和家庭更安全地使用
化学品。

1.4 GHS是怎样建立的?
1992年，为解决化学品安全全Array球管理的问题，联合国环境与发展
会议（经常被称为“地球峰会”）启
动了一个项目。

该项目认为，与国
家处理的其它安全和健康事务不
同，每个国家管理化学品的方式同
样会影响其他国家。

化学品巨大的贸易规模、化学品危险的传播能轻
易跨过国家边境，以及化学品在现代生活中扮演重要的角色等原因促
使建立和推行更安全地使用化学品的全球化方法。

化学品风险管理的关键是建立公认的、全面的和科学的化学品危
险识别和分类的方法。

许多国家已经建立了相关制度，但是这些制度
对危险定义和危险公示方法的规定各不相同，因此需要建立一种能在
全球推行、将这些不同制度统一起来的方法。

GHS是《21世纪议程》
的一项协议的成果：基于现有的各种方法着手建立一项统一制度。

它
的完成包含了为数众多的国家、各级国际组织和许多利益相关者代表
的繁重工作。

GHS完成后，于2002年被联合国经济和社会理事会的全球协调
制度专家分委员会(SCEGHS)采用。

2003年，联合国经济和社会理事
会批准为非强制性建议书。

政府间化学品安全论坛和世界可持续发展
峰会都设定了在全球范围内实施GHS的目标。

1.5 GHS的依据是什么？
根据国际劳工组织咨询专家提供的建议，以下现有的化学品分类和标签制度被用作GHS的主要依据：
(a) 美国关于工作场所、消费者和杀虫剂的制度要求；
(b) 加拿大关于工作场所、消费者和杀虫剂的要求；
(c)欧盟关于物质和制剂的分类和标签指令；
(d)联合国关于危险货物运输建议书。

1.6 统一的基本原则
下列公认的原则在GHS开展的初期就被采用，用来指导工作以及提供GHS的基本原理（参见紫皮书第1.1.1.6款）。

(a) 向工人、消费者、一般公众和环境提供的保护水平，不得由于统一分类和标签制度而有所降低；
(b) 危险分类过程主要指化学元素及其化合物和混合物的内在特性引起的危险，不论是天然还是合成物质（尽管如此，在某些情况下应考虑其他特性的危险，例如物质或混合物压力和温度等物理状态或与水接触等产生的可燃性气体等化学反应产物的特性）；
(c) 统一意味着为化学品危险的分类和公示建立一个共同和一致的基础，从而能够选择与运输工具、消费者、工人和环境保护相关的适当的要素；
(d) 统一的范围包括危险分类标准和危险公示工具，例如标签和化学品安全数据单，尤其要将国际劳工组织报告认定的四项现行制度考虑在内（1992年国际劳工组织关于统一现行危险化学品分类和标签制度任务规模报告）；
(e) 所有这些制度都需作出变化以产生一种单一的GHS；在转向新制度的过程中应采取过渡措施；
(f) 应当确保有关的国际雇主、工人、消费者组织和其他相关组织参与统一过程；
(g) 应当解决目标对象（例如工人、消费者和一般公众）理解化学品危险信息的问题；
(h) 根据现行制度已经为化学品的分类所产生的已得到验证的数据，在根据统一制度对这些化学品重新分类时应加以接受；
(i) 新的统一分类制度可能要求修改现行化学品试验方法；
(j) 有关化学品危险的公示，在按照主管部门规定保护机密商业信息的同时，应确保工人、消费者和一般公众的安全和健康及保护环境。

1.7 谁建立了GHS？
联合国决定开展统一现有化学品分类制度的工作后，需要指定一个负责沟通联络的机构。

显然，一项真正有效的统一制度需要包括多个领域和组织。

许多国际组织已经开展相关工作。

为运输目的而建立的全球统一的化学品分类和标签体系已经在国际上推行，需要将其考虑在内，国际劳工组织和经济合作与发展组织已经开始进行相关工作，一些国家对参与这项工作表达了兴趣，利益相关者也希望参与进来。

最终，各个组织在组织间健全管理化学品规划机构（IOMC）的主持下成立了统一化学品分类制度协调小组（CG/HCCS）。

组织间健全管理化学品规划机构包括若干国际组织，这些组织分别负责一部
分地球峰会所规定的义务。

统一化学品分类制度协调小组的秘书处设在国际劳工组织，秘书处是非正式部门，包括相关国家、组织和利益相关者。

1.8 谁负责推行GHS？
GHS是非指令性文件，它的条款不构成标准或法规范本，但是它提供统一方法的指南和解释。

一旦某个国家决定在它的国家法规体系中推行该制度的条款，该制度则在此国家变成为强制性。

主管部门在国家或地区层面负责监管该制度的推行。

联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会(UNSCEGHS)在国际层面负责对Array GHS进行维护、更新和促进。

已经
有超过30个国家参加了该委员会，
它们参与推行GHS的讨论。

其他国
家作为观察员参加，利益相关者也
参与进来。

联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会具有如下职能：
a) 充当GHS的监管机构，管理统一过程和提供指导；
b) 使GHS保持与时俱进，并考虑到做出变动的必要性；确保它的持续相关性和实际有用性；并酌情与现有机构合作，确定更新技术标准的必要性和时机；
c) 促进人们对GHS的了解和GHS的使用并鼓励人们提供反馈信息；
d) 将GHS提供给全球范围使用和应用；
e) 为支持应用的稳定性，就如何应用GHS以及技术标准的使用和实施提供指南；
f) 制定工作方案和向委员会提出建议。

关于联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会的更多信息请访问网址：
/trans/danger/publi/ghs/ghs_welcome_e.html.
联合国欧洲经济委员会（UNECE）为危险货物运输专家分委员会和GHS提供秘书职能，这两个分委员会在该委员会下运行。

联合国培训研究院和国际劳工组织是GHS推行能力建设的焦点。

GHS推行能力建设还包括可持续发展世界峰会的全球合作伙伴项目。

这个项目由联合国培训研究院、国际劳工组织和经济合作与发展组织负责沟通协调的。

详情请访问网址：/cwm/ghs_partnership/index.htm.
1.9 GHS是国家化学品管理程序的基础
GHS是一项重要的新工具，如图1 所示，国家可以把它作为建立
全国广泛的化学品管理程序的基础。

保证化学品安全使用的任何程序的首
要两个步骤是识别内在危险（即分类）
和公示信息。

GHS的推行为化学品安
全管理程序的实施提供基础框架。

没
有化学品特性和危险的信息，化学品
安全管理程序就得不到有效的实施。

沿着图1所示的金字塔向上，最上层是风险管理制度。

为全面管理化学品，作为整体管理制度的一部分，一些现行的国家、地区或国际程序都包括风险管理制度。

这些制度的整体目标是减少接触、降低风险。

无论有无正式的风险管理制度，GHS的推行提高了化学品的安全使用。

GHS为使用者有效地传递了实用的、可靠的化学品危险信息。

因此，它起到了中流砥柱作用。

它能够为化学品供应链的整个链条提供信息。

它提供给所有国家统一的危险化学品分类和标签方法，帮助保证全世界化学品进出口的信息一致性。

1.10 GHS与其它国际协议和标准的关系
就其本身而言，GHS是一项重要的国际标准，国家可以将其整合到国家和地区的法规和标准中，GHS的推行将会促进其他化学品管理协议的实施。

GHS与国际化学品管理战略方针(SAICM)
国际化学品管理战略方针在《总体政策战略》(OPS) 中确认推行GHS的重要性：
“推行GHS是在‘知识和信息’的整体目标下确定的：
(h)促进全球化学品统一分类和标签制度中通用定义和标准的推行”。

GHS被国际化学品管理战略方针包含在全球行动计划（GPA）的工作范围内，包括8种不同的行动（参见国际化学品管理战略方针的附件1）。

特别地，国际化学品管理战略方针全球行动计划第250
号活动声明：“确保有充足的经济和技术资源来支持发展中国家和经济转型国家的国家和区域的GHS能力建设项目”。

作为国际化学品管理战略方针的组成部分，国际化学品管理战略方针协商的参与者强调了推行GHS培训和能力建设的重要性。

这是国际对将GHS能力建设和推行纳入全面化学品管理战略和国际化学品管理战略方针推广项目中的重要性的认可。

GHS和关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序（PIC）的鹿特丹公约
鹿特丹公约旨在允许国家监督和控制某些危险化学品，包括促进国际贸易中的某些危险化学品特性的信息交流。

因此，它在危险识别和公示方面与GHS有紧密的联系。

鹿特丹公约在序言中提到：“期望确保从其境内输出的危险化学品以能充分保护人类健康和环境的方式加以包装和张贴标签”。

第13条规定其附件Ⅲ列出的化学品在出口时必须满足相关标签要求，以确保充分提供对人类健康或环境的风险和/或危险有关的信息。

同时，参考相关国际标准。

各缔约方也应要求用于职业目的的化学品采用国际公认格式、并列出现有最新数据的安全数据单。

标签和安全数据单上的信息应尽可能地使用进口缔约方的一种或一种以上的官方文字。

参考“国际标准”、标签和安全数据单格式即是指参考GHS。

GHS和关于持久性有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约斯德哥尔摩公约的目标是保护人类健康和环境免受持久性有机污染物的危害。

该公约在其序言中强调：“持久性有机污染物的生产者
在减少其产品所产生的有害影响并向使用者、政府和公众提供这些化学品危险特性信息方面负有责任的重要性”。

在第10条“公众宣传、意识和教育”中，公约鼓励缔约方使用安全数据单、报告、大众媒体和其他公示手段。

如同鹿特丹公约那样，国家可以使用GHS作为提供化学品特性信息的基础，以及采用安全数据单等信息公示工具的格式。

GHS和有关控制危险废料越境转移及其处置的巴塞尔公约巴塞尔公约联合通信小组与联合国经济及社会理事会全球统一分类制度专家小组委员会已经开展危险分类制度的统一工作并在国际层面提高废料和化学品分类制度使用的一致性。

使用GHS能帮助定义巴塞尔公约涵盖的废料的危险特性，并同时满足这两个国际文件的要求。

GHS和国际劳工组织
国际劳工组织已经建立了多个与工作场所化学品安全和健康相关的国际文件。

需要特别说明的是，关于工作场所安全使用化学品的第170号公约及第172号配套建议书与GHS存在交叉。

第170号公约批准国家拥有化学品分类和标签制度以及安全数据单和培训。

采用这个公约及其建议书使国际劳工组织积极地参与到了GHS的开发工作中。

通过采用GHS将会促进国家推行同样包括工作场所使用化学品的风险管理条款的第170号公约。

GHS和国际化学品控制工具箱（控制链）
国际化学品控制工具箱（化学工具箱）是国际劳工组织根据一种
名为“控制链”的风险评估和管理方法建立的。

该方法根据危险和接触信息将工作场所风险组合到“控制链”中。

该方法也适用于非化学品工作场所危险，根据这些风险提供推荐的控制措施。

因为控制链技术在实际应用中是半定量或定性的，这尤其对中小企业和发展中国家在使用操作化学品时，不能获得专家建议或没有制定职业接触标准的情况下意义特别重大。

因为在工作场所，健康和环境控制经常互补并密不可分，因此它对环境风险评估和管理也有用处。

控制链使用了GHS 的危险类别和说明，一些国家参与了该风险减轻方法的试验和完善工作。

关于控制链的更多信息，请访问网址：
/niosh/topics/ctrlbanding/
其他化学文件
除了上述讨论的文件，还有数个受GHS影响或与其条款有交叉的其它文件。

例如：食品与农业组织(FAO)正在把GHS整合到它的农药评估、注册和标记指南里。

世界卫生组织（WHO）正在修订农药分类文件，以便与GHS一致。

世界卫生组织和国际劳工组织正在进行国际化学品安全卡（ICSC）的复审工作，以使它们与GHS相容。

本着同样的目的，国际标准化组织（ISO）也正在复审其标准。

理想状态是，所有的这些文件和制度最终都以共同的分类和标签标准作为依据。

第二课 GHS 涵盖化学品范围和应用领域
1.11 GHS 涵盖的化学品
GHS 涵盖所有危险化学品。

任何特定类型的化学品或产品都不完全排除在GHS 涵盖的范围之外。

术语“化学品”是广义上的定义，它包括物质、产品混合物、制剂或可能被现行制度使用的任何其他术语。

GHS 的目标是识别化学物质和混合物内在危险和传递这些危险的危险信息。

美国职业安全和健康署（OSHA ）的危险公示标准(HCS) (29 CFR 1910.1200)或类似定义界定的“物品”不属于GHS 的范畴,其定义为:“除了液体或颗粒以外的某种制造出来的物件（i ）制造过程中形成某种特定形状或结构；（ii ）此物品在最终使用中的最终使用功能依赖于或部分依赖于该物品的形状或结构；（iii ）在正常使用条件下不释放任何微量或痕量危险化学物质（本部分第6段规定），不产生物理
危险或威胁雇员健康”。

1.12 GHS的危险公示要素的应用
对GHS标签和/或安全数据单Array的需求将随着产品类别或化学品在
其生命周期（从研究、生产到最终
使用）中所处的阶段而变化。

例如：GHS不涵盖处于消费阶段的药品、食品添加剂、化妆品和食品中的杀虫剂残留（例如消费者服用药品），但它包括处于生产阶段（例如工人生产药品，可能接触到这些化学品）和运输阶段的上述化学品。

此外，人药或兽药说明书上的药品使用说明是基于风险信息制定的，而非现行的危险公示制度。

同样，食品标签通常依据其他标签要求制定，也非依据现行的危险公示制度。

国家法规应对需要标签和安全数据单的产品提出明确要求。

然而，GHS要求这些国家应与其文件中第1.1章所讨论的具体范围相符合，该范围讨论和反映了实施现行制度国家所面对的实际应用情况，并为首次实施该制度的国家提供指南。

下图演示了化学品生命周期的不同阶段，在实际应用中，有些阶段可能会重复出现（例如储存），监管当局在制定适合的范围时应考
虑这个因素。

1.13 GHS影响的领域
除了生命周期概念，考虑GHS所涵盖的产业或者受管制企业的不同领域是有益的。

正如前面所描述的通用概念，GHS的条款包括所有人可能接触到危险化学品的情况。

在不同国家，监管机构也许以不同方式解决这些情况。

就GHS本身来说，它讨论了工作场所、农药、运输/应急响应和消费者。

一些国家涵盖了同一类人群，但是将他们分成不同的监管领域。

为了采用GHS，国家可以自行决定将其条款应用到不同情况或领域的方式。

根据许多国家的法规要求，领域可以识别为：（1）工业工作场所（2）农业（包括农药）(3)交通（包括应急反应）(4)消费品。

下面从GHS的角度对4个领域进行总体描述。

工业工作场所
工厂生产和在工作场所使用的化学品是许多国家经济的重要组成部分。

它们对工厂内部或附近社区有接触风险的人构成威胁，一旦
泄露，对环境将可能产生危害。

雇主和工人需要知道在工作场所使用和/或搬运的化学品的特定危险，以及针对这些危险所导致的不良影响的特定保护措施等信息。

提供这些信息的最常用工具是标签，但是，标签不是这些信息的唯一来源。

安全数据单和工作场所危险和风险管理制度也提供这些信息。

工作场所危险和风险管理制度还应该提供危险识别、防范措施和安全数据单使用方面的培训。

尽管在实际情况中，培训的形式和安全数据单的确切性、可理解性和完整性会有区别，但在经过适当培训后，与消费者相比，工人应对危险符号和其他类型信息有更深入的理解。

农业
农药在世界上应用广泛，可能对生产或使用它们的人产生危险，并对它们所在的环境产生危害。

农场主、喷洒农药的人和农场工人在使用不同的农业化学物（例如农药和化肥）的过程中面临接触风险。

因此，农业领域的危险公示目的是为目标受众（即农场主和他们的家庭）提供该领域所使用的相关化学品的适当信息（如杀虫剂、杀真菌剂、除草剂等农药）。

农业领域公示危险信息的关键工具是标签，插页或其他信息源可能包含的危险公示信息。

在一些制度中，喷洒农药的人和农业工作者能获得关于如何保护自己不受农药毒害的培训。

鉴于经销商可能重新包装农药，保证标签在化肥生命周期的所有阶段保持一致是重要的。

同其他领域一样，正确理解和使用标签信息和化学品的培训是很重要的。

交通运输。