浅谈政府性投资项目财政评审关键环节,有力推我区政府性投资项目财政评审工作

浅谈政府性投资项目财政评审关键环节,有力推我区政府性投资项目
财政评审工作
摘要：政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

本文简单介绍我区政府性投资项目财政评审中中五个关键环节：一是区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键；二是坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础；三是财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节；四是加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件；五是加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

财政评审是一项新的课题，我们应不断调整思路，适应新形势下财政评审的要求，牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，与时俱进、勇于探索新的评审方法与路子，为财政支出管理决策提供科学、合理的参考数据，让财政评审真正成为发挥财政职能的重要环节。

关键词财政评审关键环节有力推进
政府性投资项目财政评审工作，是财政职能的重要组成部份，是实现精细化财政管理、科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

我区政府性投资项目财政评审，在立足工程专业技术的基础上，推进政府投资项目预算、结（决）算阶段动态投资控制和实施过程中工程重大设计变更的监管工作；在不断提高项目评审质量的基础上，提高财政性资金的使用效果，为财政支出管理决策提供了科学、合理、量化的参考基础数据；2007年至今，累计送审概（预）算、决（结）算项目？个，送审金额？万元，评审金额？万元，审减金额？万元，审减率%。

下面简单介绍一下我区政府性投资项目财政评审中的几个关键环节：
一、区委区府和领导的高度重视，是评审工作顺利推进的关键。

2007年下半年我区政府性投资项目评审启动，截止2010年底，区政府先后出台了《重庆市南岸区政府性投资项目管理办法》（南岸府发〔2007〕127号）、《南岸区政府性投资项目管理实施细则（试行）》（南岸府办法〔2008〕36号）、《南岸区工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）》（南岸府办发〔2008〕37号）、《关于进一步规范政府投资性项目管理办法》（南岸府办法〔2010〕14号），为我区政府性投资项目评审提供了可靠的依据，从此可以看出，区委区府对政府性投资项目的重视程度。

2011年，区委区府倡导进一步解放思想，简化审批程序，加大力度推动建
设项目进程，出台了《南岸区政府投资项目管理办法（试行）》（南岸府发〔2011〕62号），该文件由区发改委牵头，广泛征求各部门、项目业主单位的意见，结合工作实际而制定，具有可操作性强、适用性强等特点，为工作效率的提高打下坚实的基础。

二、坚持“未评审的项目不得招投标”的原则，是评审工作顺利推进的基础。

政府性投资项目招投标制建立之初，我区建设项目招投标率低，全市排名靠后，为此政府痛下决心，改变这种状况。

不得进行政府采购；不得拨付项目建设资金；不得进行转固定资产批复。

成效立竿见影，当年我区招投标率全市排名直线上升。

三、财政评审工作，坚持原则，严格把关，是评审工作出成绩的重要环节。

（一）严把施工图图纸审查关，确保施工图预算审查控制在经批复的初步设计概算范围、规模、标准、档次内。

建设单位提交经过图审且备案的施工设计图，是财政预算评审的必要件。

施工设计图审查从功能、结构要求等方面进行审查，提出相应的整改意见，且要求建设单位根据整改意见调整施工设计图。

而施工图审查备案，是行业主管部门对建设项目是否按初步设计图的范围、规模、标准、档次进行施工图设计的监督管理；因此国家和市里相关文件均规定要以经过图审的施工设计图作为财政预算评审依据。

（二）坚持预算不超同口径概算，有效控制工程造价。

概算投资是预算评审的最高限额，预算评审金额必须在概算批准的金额内，这是我区工程造价控制的重要环节。

如果预算评审金额超过同口径概算金额，须分析超概原因，且及时与区发改委取得联系，对工程造价进行动态管理。

（三）严把招标文件、施工合同汇审关，为合理确定、有效控制工程造价打下坚实的基础。

招标文件、施工合同与工程造价息息相关，我区成立了施工招标文件、施工合同“5+X”会审制度。

“5+X”各部门根据《中华人民共和国招投标法》、《重庆市招标投标条例》，结合本区实际情况，按照各部门的相应职责对招标文件提出修改意见，建设单位须严格按会审意见进行修改，否则招标文件不允许备案，建设项目不能开标。

经过三年多的运行，各部门明显感到经过会审的施工招标文件更加规范、可操作性强；建设单位纷纷表示“5+X”是自己的好参谋，这与会审制度形成之初建设单位的抵触情绪相比是截然不同的。

（四）严把评审质量关。

评审质量是财政评审的生命源泉。

我区财政评审采取委托工程造价咨询机构
评审形式，对评审机构坚持严肃评审纪律，严格评审要求，做到评审须有依据。

应纳入评审范围，但建设单位漏报的，本着实事求是的原则，需予以增加是我们一直坚持的评审原则。

四、加强学习和交流，努力提高评审综合素质，是评审工作持续发展的重要条件。

近几年来，随着财政投入的增加，我区政府性投资项目财政评审工作量增大，任务繁重，评审范围不断拓展，对于评审人员来说既是压力，又是挑站。

且评审工作是一项政策性、专业性、技术性强的工作，只有不断学习，不断总结评审经验与教训，加强交流，资源共享，相互启发，以适合新的形势下财政评审的要求。

只有根据工作实际情况，调整工作思路，不断改进工作方式与方法，提高工作效率，增强服务意识，努力提高评审综合素质，为评审工作持续发展创造良好的条件。

五、加强廉政建设，建立一支高效廉洁的评审队伍，是评审工作健康发展的保证。

建设领域与经济紧密相连，是一个容易发生腐败的地方，作为评审人员我们应充分认识到反腐倡廉的长期性、复杂性、艰巨性。

评审结论有时候在一定程度上影响到财政资金的分配决策，部份评审工作已经行使了对财政资金支出的监管职能，必然评审人员面临的诱惑增大。

只有保证评审的廉政教育，才能确保评审结论的公正性和客观性。

一是通过经常性开展廉政教育学习，让每个评审人员保持清醒的头脑、对各种诱惑产生“抗体“，使大家做到心中有数、警钟常鸣，坚持评审原则，拒绝“人情”，严格把关，确保财政资金的安全；二是加强惩防体制建设，形成有效预防腐败的长效机制。

加强廉政教育，如实行岗位责任制、三级复核制度等等，这些都有效保证了评审队伍的廉洁自律，为财政评审的健康发展提供保障。

财政评审是一项新的课题，我们应不断调整思路，适应新形势下财政评审的要求，牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，与时俱进、勇于探索新的评审方法与路子，为财政支出管理决策提供科学、合理的参考数据，让财政评审真正成为发挥财政职能的重要环节。