逄锦聚《政治经济学》课后习题(社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控)【圣才出品】

第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
一、概念题
1．宏观调控
答：宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。

宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。

与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式，是既能充分发挥市场调节对资源配置的基础性作用，又能充分发挥宏观调控的导向性作用，实现市场调节与宏观调控的有机结合。

社会主义市场经济宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

主要的宏观调控手段有经济政策、经济计划、法律手段和行政手段。

2．财政政策
答：财政政策是指一国政府通过变动财政收入和支出，影响宏观经济活动水平以实现既定目标的经济政策。

更确切地讲，是通过对政府支出、税收和借债水平进行的主动选择，来直接影响整个经济中的总支出进而影响经济活动总水平，以实现物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡等宏观经济目标的经济政策。

财政政策主要通过政府变动税收和支出以影响总需求进而影响就业和国民收入。

变动税收是指改变税率和税率结构。

变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。

它利用政府预算（包括税收和政府支出）来影响总需求，从而达到稳定经济目的宏观经
济政策。

其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量，调节国家的需求水平，使总需求和总供给达到理想的均衡状态，从而促进充分就业和控制通货膨胀。

从其内容上看，包括财政收入政策和财政支出政策。

前者的政策手段主要是税率，后者的政策手段主要是政府购买（支出）。

从对经济发生作用的结果上看，财政政策分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。

前者是指降低税率、增加转移支付、扩大政府支出，目的是刺激总需求，以降低失业率。

后者则包括提高税率、减少转移支付、降低政府支出，以此抑制总需求的增加，进而遏制通货膨胀。

财政政策是需求管理的一种主要手段。

3．货币政策
答：货币政策是指中央银行为实现既定的经济目标运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和。

一般包括三个方面的内容：
（1）政策目标；
（2）实现目标所运用的政策工具；
（3）具体执行所达到的政策效果。

货币政策实际上也包括中介指标和政策传导机制等内容。

货币政策的运用分为紧缩性货币政策和扩张性货币政策。

总的来说，紧缩性货币政策就是通过减少货币供应量达到紧缩经济的作用，扩张性货币政策是通过增加货币供应量达到扩张经济的作用。

在市场经济条件下，实施货币政策的工具主要有：利率、法定准备金比率、再贴现率和公开市场业务等。

4．收入分配政策
答：收入分配政策是对国民收人初次分配和再分配进行调节的政策，是政府根据既定的
目标而规定的个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节个人收入分配的基本方针和原则。

社会主义经济中实施收入政策的目的，是促进国民经济的总量平衡，避免通货膨胀或通货紧缩；促进分配的公平和效率，避免收入分配差距过大；调动劳动者劳动积极性，促进经济发展，提高人民生活水平。

收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。

运用工资手段进行调节，一方面是政府规定最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平；另一方面就是要通过财政预算的方式，对积累和消费的比例和工资总水平进行调节，使工资总量保持在合理的幅度内。

税收是实施收入分配政策的重要手段，在实行有利于调动劳动者积极性、提高效率的分配政策的同时，对个人收入征收累进所得税，征收高额财产税和遗产税等，可抑制一部分人收入过高，有利于实现分配的社会公平，防止收入分配差距的过分拉大。

同时，将征收的税收用于公共投资，也有利于增加就业，降低失业率，提高某些个人和阶层的收入。

除采取工资、税收手段实施收入分配政策调节外，政府通常还采取增加转移支付和其他各种福利措施，如对失业者、待业者和低收入阶层发放失业、待业补助金和救济等，以改善低收入者的处境。

二、问答题
1．社会主义市场经济条件下的政府职能有哪些？
答：社会主义市场经济下的政府职能
在社会主义市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。

作为宏观经济管理与调控的组织，政府的主要职能是：
（1）经济调节。

主要指国家要对整个国民经济统筹规划，制定方针政策，发布信息，协调利益关系，提供服务和进行监督检查。

政府首先实行科学决策、制定并实行包括财政政策、货币政策、收入分配政策在内的宏观政策，引导国民经济的健康发展，调节收入分配，
达到共同富裕的目标。

我国社会主义经济是建立在以生产资料公有制为主体的多种经济形式并存基础上的市场经济，为了有效的发展市场经济和社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，就必须通过宏观经济调控，弥补市场调控之不足，以保障国民经济能以较快速度稳步协调发展。

（2）市场监管。

政府通过健全法律体系，规范各类经济主体行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

（3）社会管理和公共服务。

政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立。

政府承担社会经济基础设施建设的职能，对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。

（4）管理国有资产。

政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。

改革国有资产管理体制，在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。

国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。

关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。

其他国有资产由地方代表国家履行出资人职责。

各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增殖。

除上述职能外，社会主义国家是社会主义上层建筑的核心，因而政府有必要也有可能利用国家政权的力量，保护社会主义经济基础的稳固，促进社会主义经济的健康发展。

2．简述社会主义国家宏观调控的模式、目标与手段。

答：（1）社会主义国家宏观调控模式
宏观调控模式作为整个经济体制模式的重要组成部分，是由经济体制模式决定的。

社会主义经济在实践中曾经形成多种宏观调控模式，其中主要有两种：
①计划经济体制下高度集中型的指令性计划经济模式。

②市场经济体制下国家间接指导调控模式，即市场与调控相结合模式，主要有四个特征：
第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。

第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。

第三，对企业的调控方式以间接调控为主。

第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。

（2）社会主义国家宏观调控的目标
社会主义国家宏观调控的目标有：①促进经济增长，是指保持合理的增长速度；②增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会；③物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定；④保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。

（3）社会主义国家宏观调控的手段
实行宏观调控的手段主要有：①经济政策，指由政府制定的用以调整各种经济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则和规则；②经济计划，是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划；③法律手段和行政手段。

3．如何深化金融体制改革和财政体制改革？
答：（1）深化金融体制改革
深化金融体制改革是我国在社会主义市场经济条件下为健全和完善宏观调控体系的重点之一。

在如何深化金融体制改革的方式上，重点要做到：
①加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革。

发展包括同业拆借市场、债券市场和票据市场在内的货币市场。

建立以中央银行利率为基础、货币市场利率为中介，由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场利率体系。

②逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制。

支持商业银行实行股份制改造，增加其资本金，提高其透明度。

支持有条件的股份制商业银行上市，并把由中央银行推荐上市改为商业银行申请上市，中央银行提供金融监管信息。

支持国有独资商业银行按现代银行制度进行综合改革，稳步建立和发展民营银行和金融机构。

③加强金融监管，完善金融监管体系。

④大力支持银行发展中间业务。

加强银行、证券、保险三大监管部门的合作，沟通信息，提高金融监管水平。

⑤继续扩大金融对外开放。

加强外汇管理，保持国际收支平衡。

随着金融对外开放的进一步扩大，必须高度重视和正确处理本币与外币、利率与汇率之间的关系，认真实行人民币经常项下的可兑换，切实加强资本项目的管制，为今后推进资本项下可兑换工作进程创造条件。

（2）深化财政体制改革
深化财政体制改革也是我国在社会主义市场经济条件下为健全和完善宏观调控体系的重点工作。

深化财政体制改革的重点是：。