论县域城镇天然气建设普遍存在问题及解决措施

论县域城镇天然气建设普遍存在问题及解决措施
摘要：近年来，随着我国城市燃气的快速发展，城市的燃气管道也在不断建设
的规模在不断增加扩大。

工程建设过程中的相应问题也暴露出来，提高工程管理
在项目建设中显得尤为重要。

结合汉中市天然气投资发展有限公司工程管理实践，对暴露出的问题进行分析总结，以确保燃气管道工程的施工质量，杜绝安全事故，降低企业运行成本，保障居民安全用气。

关键词：工程管理；质量；进度；资料；安全
一、燃气工程特点及存在问题
（一）、燃气管道工程质量的特点
燃气管道工程的设计、材料、设备、自然环境、施工条件、施工工艺和施工
人员素质等，都会直接或间接地影响燃气工程质量。

燃气管道工程大部分为隐蔽工程，若不及时检查并解决其存在的问题，将会
成为管道事故隐患。

燃气管道工程完成后，一方面隐蔽工程无法再做外观上的质量检验，另一方
面其质量的好坏并不是外观检查所能完全判断的，这就很容易引起对工程质量错
误的判断。

（二）、燃气工程施工管理现状和存在问题
1.县域天然气工程现状问题
汉中本地各县域由于开展天然气建设周度短，施工现场协调难度大，入户安
装工程主要为采用室外立管老旧小区，现场环境复杂，且单体工程量少，工程地
点分散。

庭院管道在老旧小区内由于小区内地下管网复杂，无任何资料，现场施
工难度大，工程周期长。

同时，建设单位供应主材，施工队伍只包工，利润空间小，对资质高、实力雄厚、技术力量强的施工单位缺乏吸引力。

导致了部分资质低、能力差的施工队伍参与进来，甚至有些施工队伍就是一个包工头带几个农民工，挂靠施工单位的资质进行投标。

他们人员的管理、技术水平低，机械设备旧
且差，不能满足燃气管道工程建设的需求。

同时，由于施工单位现场资料人员的
缺失，工程完工后迟迟无法完成竣工验收、竣工结算等工作，造成燃气公司无法
及时给居民用户通气、工人不能及时得到工资等问题。

2.第三方监管的缺失和监督不力
由于汉中地区燃气工程实施的时间不长，具有经验的燃气专业监理工程师相
对缺乏，监理人员在知识、专业素质、经验等方面还不够成熟，部分监理单位实
际施工监理过程中常用其他专业的监理工程师代替燃气专业的监理，不能完全保
证燃气管道的施工需要。

个别监理公司为了降低成本增大利润，通过临时雇用其
他项目的监理员兼顾负责燃气工程，其中不免存在挂靠监理单位的资质进行投标，最终导致施工现场质量无法保证。

所以燃气工程的质量监控很多都处于真空或半
真空状态，燃气工程的质量很大程度上取决于施工队伍自身实力水平和建设单位
的自控能力。

3.监理费率较低
监理单位主要采用的计费方式为费率计价模式，即（施工单位决算费用+甲供材费用）*监理费率=监理最终费用。

但受于镇巴、留坝、佛坪等山区县地方工程
体量小，且开展天然气安装时间不长，当地人民对天然气认识不足，燃气管道工
程建设时常受阻。

面对直接的问题是，工程零散而投资小，且工程地点分散，施
工现场协调难度大，导致施工的周期长。

导致按照传统方式计价的模式，监理费
用会出现入不敷出的情况。

同时，类似房建项目监理当地租房成立一个项目部即
可满足，但天然气安装项目在各县实施，监理随不需在各县组建项目部，但基础
的住宿需在各县租用多套房，导致监理成本增加，故不能提供优质的监理服务，
使工程质量无法保证。

二、燃气管道工程管理的措施
（一）、工程质量管理
在工程开工前，要根据各个工程项目的施工图纸、建设地点、自然条件会同
施工单位、设计单位、监理等相关单位进行图纸会审、技术交底。

对工程建设中
将要遇到的难点、要点做到心中有数，并形成会议纪要，其次由监理单位组织对
施工单位编制的施工组织设计、质量保证措施等相关方案进行审查，审查同意后
方可施工。

对技术复杂的工程问题，及时组织设计、施工单位根据现场情况采取
合理的措施进行解决。

同时针对文中提出的问题提出相关解决措施，具体建议如下：
1.质量控制点的选择要准确、有效，选择质量控制的重点部位、重点工序和
重点的质量因素作为控制点，进行重点控制和预控，这是进行质量控制的有效方法。

在燃气管道工程中一般把管沟的开挖、管沟的回填、管道的焊接、钢管的防腐、管道的无损检测、管道的试压等工艺环节作为质量控制的关键点。

施工质量
的控制中采用了四级质量监督体系，即施工单位的自检，监理工程师的全程监理，建设单位和质监站对重要部位的监督与检查。

2.工程材料质量控制是工程项目施工管理过程中的重要组成部分。

工程材料
的质量好坏，直接影响整个工程的质量、安全及建成后的使用功能等，因此，工
程材料质量管理必须从严。

要注意产品的质量报告，对产品的原料、设备、成品
等都要进行审查，要求出示厂家相关的质量检测证明，产品的合格证等，对材料
进行抽样检测。

根据工程设计材料要求，对进场工程材料的相关参数进行仔细核对，不符合参数要求的材料拒绝进入施工现场。

同时对主要材料进行甲供，一是
能降低材料成本，减少工程投资。

二是材料质量可以得到保障。

三是可减少乙供
材料供应问题造成工期延误。

3.督促监理单位人员对施工单位制定的质量保证措施及各项方案，在施工过
程中对照方案逐项检查，予以实施，形成质量跟踪检查制，完成一道工序必须通
过检查验收合格后，才允许行下一步工序施工。

针对施工过程中常见的质量通病，事先采取有力的防治措施，这样做既保证了质量，又减少了因质量返工造成的损失。

4.无损检测由甲方进行委托，避免责任心不强的施工单位负责无损检测时弄
虚造假。

同时，应严格检测焊口外观后对焊口进行指口，现场无损检测时确认检
测管道是否与指口一致，避免因无人监督施工单位预制无损检测焊口重复检测的
问题。

5.由于监理采用费率模式进行计费，在日常监理过程中为了工程进度，加快
工程投资额度完成，监理对现场工程质量问题把控不严的现象。

为了避免该问题，可采用按照投资额度核算监理总费用，针对各县平均监理费用，采用月、季度支
付监理费用，可有效避免此类问题。

（二）、工程进度控制
为了实现工程按实际进度要求进行，就要避免各种影响进度因素，作为建设
单位要认真制定进度控制措施，进度控制的组织措施主要包括：建立工程进度报
表制度，召开工程现场会议等。

在实际工程管理过程中，采取定期或不定期的现场会议，建立完善的信息沟
通传递渠道，施工现场出现的问题能够及时地向上传递，根据问题的复杂程度，
施工单位能够自行解决的就由施工单位及时处理，需要建设单位出面组织协调的，就采取相应的协调措施。

同时，以总体计划为基础，完善月、周施工计划，在未
完成计划的情况下要有相应的工期追赶计划，这样可最大可能保证施工进度。

甲方针对各类需协调的问题，应提前介入，加大协调力度，为施工单位提供
现场施工的条件，避免停工的问题。

施工单位也可以通过统筹安排现场施工工序，合理划分现场施工人员各自职责，例如入户安装工程，焊工在现场只负责焊接作业，A工地完成焊接及开展B工地焊接工作，避免现场常出现焊工干小工活的现场。

整体现场形成“流水线”作业，即可加快现场工程进展，也可降低用工成本。

（三）、工程成本控制
对于燃气管道的施工来说，由于工程较分散、工期较长，地下市政管网复杂
等情况，因此，应充分地对施工成本进行控制。

首先要求管理人员必须具有工程
技术专业知识和较强的工程造价分析能力，才能更加准确进行燃气管道施工的成
本预算。

其次充分地考虑施工过程的实际需求以及工程造价，进行成本的合理预算。

最后还要考虑到在对燃气管道的施工进行前期设计时，现场存在无法得到施
工现场的地下资料，而导致设计施工图没能真实地反应实际施工情况，从而在实
际施工时管沟的开挖可能会遇到大量的不可预见因素。

此时，在做好前期的调研外，还必须根据施工的实际情况，结合合同条款、投标文件以及工程造价文件的
相关规定，对合同以外的增加工作量进行及时、准确的判定，并根据相关制度及
规定进行签署。

（四）、工程资料管理
工程资料管理是保证工程质量与安全的重要环节，是工程施工管理程序化、
规范化和制度化的具体体现，因此做好工程资料管理工作具有重要意义。

工程资
料主要包括工程前期资料、施工管理资料、施工技术资料、施工测量资料、施工
物资资料、现场施工记录、施工验收记录、施工试验记录、施工质量验收记录。

要将这些繁杂无序的资料管理的井井有条，需做到以下几个方面：
1.建立健全的档案管理制度。

管理制度是做好工程档案管理的基础，为了加
强工程各个阶段工程资料的管理，保证资料齐全、准确、规范，在项目建设初期
制定资料管理制度、措施。

为工程资料管理提供可靠的依据及方法。

2.设置资料管理岗位。

专人负责管理，做好对各类资料的接收、整理、分类、鉴定、保管、统计、安全保护等工作。

资料管理员一定要选择一个有责任心，做
事细心有条不紊的人担任，这样才能将资料管理工作落到实处。

3.及时做好传递和变更记录。

在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案
的完整性、有效性发生变化，各单位只有及时的对档案的增减变动及传递情况做
出相关记录，才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。

确
保档案的完整性和有效性，确保各部门及时获取有效档案资料或信息。

4.充分利用现代化手段，多角度、多层次开发工程管理资料信息资源，做好
资料信息统计工作，除纸质版之外的其他形式资料，如影像资料。

工程资料管理
还应有效利用计算机资源，建立本本工程的资料检索系统，按照资料的性质进行
分类与编号，使资料管理清晰可查。

（五）、施工安全管理
工程施工过程中隐藏着许多可能导致事故发生的危险因素。

准确无误地找出
导致事故发生的危险因素，对保证工程的施工安全是极其重要的。

工程施工安全
控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工
艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因
素都包含一定数量的具体危险因素。

建设单位及施工单位均应设置专职安全管理
人员，负责施工现场的安全监护、安全巡查、安全隐患排查。

1.材料因素控制措施，建立工程材料进场复检制度，确保使用的材料符合国
家相关质量安全标准。

2.机械设备因素控制措施，检查现场所使用的设备的合格证、定期检验、保
养记录等相关证明资料；检查操作人员的持证情况，特种设备操作人员持证上岗。

3.技术工艺因素控制措施，在施工前上报施工组织设计。

施工组织设计中必
须包含专项安全施工方案设计等。

使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所
涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的安全培训教育及岗前的技术交底。

4.环境因素控制措施，指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以
便采取对策；根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

5.管理因素控制措施，加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。

增强
作业及相关人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素
管理的相关人员进行定期专门的安全教育和培训；编制建立健全合理的安全操作
规程。

在对危险因素进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规
章制度；明确安全责任，定期安全检查。

包括作业人员的每天自查、职能部门定
期检查、企业领导的不定期督察等。

6.应急管理措施。

虽然施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，由于
种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必
不可少的。

编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。

三、总结
作为县域基础性设施的燃气管道建设，投资大，耗费人工、材料，只有搞好
工程建设的综合管理，在施工中严格控制施工质量，才能获得理想的、符合要求
的工程项目，才能确保人民群众可以平稳的使用天然气。

因此，对工程管理的一
些问题，作为工程管理部门一直在不断的完善管理方式，提高工程管理的效率，
需要我们在工程管理的过程中结合管理实践不断总结管理经验。