三门峡市果品质量安全示范区建设中的问题及对策

三门峡市果品质量安全示范区建设中的问题及对策
仇宏昌;贺亚丽;杨雪萍;邓平;韩立新
【摘要】@@ 三门峡市位于河南省西部,豫晋陕三省交界处,是伴随万里黄河第一坝的兴建而成立的省辖市,辖3县、2市、1区和1个省级经济开发区.总面积10496k㎡,人口223万,其中农业人口156万.辖区内土层深厚,气候温和,光照充足,自然条件得天独厚,被农业部列为国家优势苹果产业带,是我国苹果及多种果树的最佳适生区之一.所产果品色泽艳、含糖高、风味浓、品质佳、耐贮运,多次在全国水果鉴评会和国际农业博览会上获得金奖,在国内外市场享有很高的声誉.
【期刊名称】《北方果树》
【年(卷),期】2010(000)004
【总页数】3页(P45-47)
【作者】仇宏昌;贺亚丽;杨雪萍;邓平;韩立新
【作者单位】河南省三门峡市园艺工作总站,河南,三门峡,472000;河南省三门峡市农业局,河南,三门峡,472000;河南省三门峡市农业科学研究所,河南,三门峡,472000【正文语种】中文
【中图分类】S66
三门峡市位于河南省西部，豫晋陕三省交界处，是伴随万里黄河第一坝的兴建而成立的省辖市，辖3县、2市、1区和1个省级经济开发区。

总面积10496km2，人口223万，其中农业人口156万。

辖区内土层深厚，气候温和，光照充足，自
然条件得天独厚，被农业部列为国家优势苹果产业带，是我国苹果及多种果树的最佳适生区之一。

所产果品色泽艳、含糖高、风味浓、品质佳、耐贮运，多次在全国水果鉴评会和国际农业博览会上获得金奖，在国内外市场享有很高的声誉。

改革开放以来，特别是1986年区划调整以来，历届班子始终坚持接力赛，狠抓果业不放松，充分发挥独特的自然资源优势，大力发展以苹果为主的果品产业，把林果业生产、加工作为全市五大支柱产业积极培育，实现了果品生产和加工业的迅速发展，有效地促进了农业增效、农民增收和农村发展。

走出了一条特色农业——现代果业发展之路。

1 取得的主要成绩
为进一步加快林果业发展步伐，保持和扩大果业市场需求，我市把果品质量安全作为林果业发展的重要内容，2007年以来，通过加大工作力度，狠抓过程管理，实现了全市果品质量稳定和生产管理水平的进一步提升。

2008年，全市果树种植面积131.3万hm2，果品总产147.9万t，果业产值25亿元，占农业总产值的25.6%，占种植业产值的39.2%；果品出口4.56万t，创汇2 280万美元；果汁出口4.9万t，创汇3500万美元，占全省农产品出口额约1/6，果汁出口量居全国地级市第四。

我市已是全国重要的果品生产、加工基地，全省独具特色的优质农产品出口创汇基地。

2009年年初，我市制定了《三门峡市果品质量安全区域化建设实施意见》，通过制度化的形式和规范化的意见，将果品质量安全区域化建设工作进一步明确，为进一步提高出口果品质量、扩大出口规模、提升果品产业水平提供了支撑和保障。

目前，我市已建成7家拥有进出口权的果品龙头企业。

2009年上半年，全市果品出口4.5万t，且贸易品类由原来单一的苹果扩大到桃、杏、梨等多种果品，浓缩果汁出口逆势上扬，出口总量达7.5万t，出口创汇总额达6780.0万美元。

2 所做的主要工作
2.1 加强组织领导
为确保果品质量安全区域化建设工作的有效推进，我市成立了由市政府主要领导同志任组长，市农业局、商务局、工商局、质监局等相关部门负责人为成员的领导小组，在各县（市、区）、各有关部门建立了工作小组。

同时召开专题会议，进行了全面安排部署。

2009年全市先后召开2次由各县（市、区）、市政府有关部门负责同志参加的工作会议，3次组织各果品加工企业研讨会议，5次召集各县（市、区）业务部门安排部署和督促落实工作。

2.2 明确建设目标
为了确保果品支柱产业又快又好发展，市委、市政府根据全市实际，制定了果品质量安全区域化建设工作目标，计划用3～5年时间，建成标准化出口种植基地8万hm2，实现果品安全出口合格率100%，出口创汇增长50%。

2008年10月，我市与河南省出入境检验检疫局签订了《关于建立三门峡出口果品质量安全示范区
促进三门峡果品扩大出口的合作协议》，确定了双方合作原则、合作任务和工作目标，为我市果品质量安全生产和扩大贸易出口确立了的运行机制。

2.3 广泛宣传教育
通过会议动员、专家讲课、现场解说、印发资料等不同形式的宣传引导、教育培训，全市上下充分认识到，实施出口果品质量安全区域化建设，是提高果品质量安全、增强市场竞争力、拓展国际市场的有效举措，也是加快农业产业化进程、实现果品生产由传统粗放式管理向现代农业发展转变的必由之路，对我市果品产业的可持续发展具有十分重要的意义。

目前，广大果农的质量意识得到全面提高，企业的管理水平大大增强，职能部门的监管力度明显提升，全市果品质量安全区域化建设正在健康有序进行。

2.4 职能部门配合
农业部门适时出台了出口果品种植基地建设规划，编印下发了《三门峡市出口果品
良好农业规范操作手册》，全面加强农业化学投入品管理，广泛开展果品基地病虫害预测预报和防治技术指导；财政部门多方克服困难，及时落实了2009年出口果品基地建设经费；工商部门制定《整治行动方案》，组织专项检查行动，规范果品市场经营秩序和农业化学品经营管理；商务部门邀请专家进行外贸知识培训，积极组织引导企业开展无公害食品、绿色食品和有机食品认证，培育了一批出口名牌产品、名牌企业，灵宝阿姆斯果汁有限公司连续两届被评为“河南省出口名牌企业”。

2.5 各县（市）合力推动
灵宝市主动与洛阳出入境检验检疫局加强合作，共同谋划建设出口苹果质量安全示范区，分批筹建，整体推进。

同时，充分发挥工作起步早、实践经验多的优势，帮助其他县（市）加快出口果品基地发展。

陕县积极组织人员外地学习，加强与出口企业的联系，已初步完成6667hm2出口果品基地的创建，大大超出4000hm2的目标任务。

渑池县已经把任务落实到村，规划到树种，县财政还安排了8万元资
金予以支持。

各县（市、区）有不同的工作特色，各职能部门有各自的工作要领，多方联动，目标明确，通力合作，全市已建成1.7万hm2果品安全区域化基地，占本年度目标任务1.6万hm2的110%。

3 存在的问题
我市果品质量安全区域化建设工作虽然取得了一定成绩，有了一个好的开端，但更要清醒地看到，我市出口果品质量安全区域化建设工作还存在一定的问题。

一是工作进展不平衡。

由于果品质量安全区域化建设是一项新工作，除灵宝市已经大面积开展外，其他县（市、区）尚处于起步阶段，经验不足，存在一定工作难度。

二是技术规程落实不够。

在引导广大果农遵循良好农业规范技术操作规程方面，工作还不够扎实有效。

三是部门配合还有差距。

部门和部门之间、部门和出口企业之间有时沟通联系不够，衔接得还不密切。

4 对今后工作的建议
4.1 必须明确果品质量安全示范区建设具体要求
果品质量安全，是指果品质量符合保障人的健康、安全的要求。

果品质量安全示范区建设具体要求：一是权威部门检测生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等影响因素，是否符合果品生产质量要求。

二是果品生产者必须严格遵守果品生产良好农业操作规范，按照国际通行规则和质量标准建设基地，组织生产。

三是加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度，明确规定在生产过程中禁止或限量使用的肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品，防止对果品、产地造成污染。

四是果品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立果品生产记录。

五是果品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事果品收购的单位或者个人销售的果品，须具备产地证明和质量安全检测机构出具的质量合格证明；并按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。

包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容。

六是建立农产品质量安全责任制度和经营档案，配备冷藏设施，建立进货检查验收制度。

具备上述要求，并经商检部门验收合格的果品生产区域，方可成为果品质量安全示范区。

4.2 加强宣传与培训
通过专题会议和电视报刊等新闻媒体，广泛宣传出口果品质量安全区域化建设的重大意义和发展趋势，引导广大果农和加工企业认清当前国内外果品市场的新形势，不断增强标准化生产的自觉性。

采取多种形式，进行标准化技术培训，引导果农和企业优化管理技术和习惯，掌握国际质量安全和卫生标准，按照国际通行规则和质量标准建设基地，组织生产，在打造我市果品知名品牌过程中提升国内外市场的竟争能力。

4.3 加强投入，搞好示范
在争取国家项目支持的同时，继续动员重点果品加工龙头企业和出口公司，加大对
出口果品原料基地基础设施建设的投入；积极推进良好农业规范GAP认证和标准化试点工作，加大引进和推广先进生产技术力度，努力提高无公害果品标准化生产水平，打造一批比较优势明显、市场前景广阔、国际竞争力强的果品品牌和加工果品品牌，扶优扶强果品生产、加工企业和果品出口企业；采取重点示范、广泛培植、全面推进的方式方法，加快果品质量安全区域化建设步伐，带动全市果品质量和效益全面提高。

4.4 抓好任务落实
根据全市出口果品种植基地推进计划，督促各县（市、区）在调查研究的基础上，制定推进计划，把任务落实到乡、落实到村；出台鼓励政策，实行项目支持和资金扶持相结合，促进果品出口基地建设顺利实施，确保3年8万hm2的任务圆满完成。

同时借鉴灵宝市把建设出口果品种植基地与建设拥有自营进出口权果品企业结合的先进经验，依托果品企业主动申报，广泛布局，严格管理，并积极与检验检疫部门进行业务衔接，加强联系，接受指导，成熟一批验收一批，注册备案一批，保证建设工作的成功和成效。

4.5 抓好督查
市出口果品质量安全区域化建设领导小组及综合协调管理办公室，在制定好相关规划、制度及程序的同时，加强组织协调和督促检查，并定期通报进展情况。

各县（市、区）领导小组切实采取有效措施，加大督查力度，确保各项工作任务完成到位。