第五六章行政主体行政机关

三、行政机关之间的关系 分纵横两大类型 （一）纵向关系，即上下级行政机关之间的关
系:领导关系 领导关系：作为领导的上级行政机关对被领导
的下级行政机关享有命令权、指挥权和监督权。领 导者可以直接改变或撤销被领导者的行政行为。反 过来说，被领导的行政机关必须接受领导机关的命 令与指挥，否则，就是失职，需要承担法律责任。
二、行政主体与相关概念的区别
1．行政机关与行政主体 行政主体当然主要是指行政机关。但是，行政
主体不能等同于行政机关。(111页） 2．行政主体与行政法律关系主体 3．行政机关与公务员
第六章 行政机关 第一节 行政机关概述
一、概念 行政机关是指按照宪法和有关组织法
的规定而设置的行使国家行政职能的国家 机关。（117页） 二、特征：118－120页
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。09:49:5409:49: 5409:4911/19/2020 9:49:54 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1909:49:5409:49Nov-2019-Nov-20
重于泰山，轻于鸿毛。09:49:5409:49: 5409:49Thurs day, November 19, 2020
国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法 制办公室 国务院研究室
国务院直属事业单位： 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中 国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国 地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中 国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国 家自然科学基金委员会 国务院部委管理的国家局： 国家信访局 国家粮食局 国家烟草专卖局 国 家外国专家局 国家海洋局 国家测绘局 国家邮政局 国家文物局 国家中医药管理局 国家外汇管理局
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1920.11.1909:49:5409: 49:54November 19, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月19日 上午9时 49分20.11.1920.11.19
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月19日星期 四上午9时49分 54秒09:49:5420.11.19
国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信 息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民 银行 审计署
国务院直属特设机构 国务院国有资产监督委员会
国务院直属机构 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理局 国家质
量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总 局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 国家安 全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教 事务局 国务院参事室 国家机关事务管理局 国务院办事机构：
解决这一问题，采取以下原则： 纵向关系中的争议，被领导机关有权越级向 上级行政机关报告，但在领导机关的行为被依法 撤消以前，必须服从领导机关的决定。 横向关系中的争议，争议双ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行政机关各自 向自己的领导机关报告，最终由共同上级行政机 关裁决。 五、行政组织法（114页）
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1920.11.19Thurs day, November 19, 2020
与公民个人权利相比，具有强制性；职 权与职责统一性不可处分性。
4.行政权限 行政权限与行政职权密切相关，它是行
政主体行使职权的范围或界限。行政权限从 大方面可分为两类：
一是纵向的行政权限，指有隶属关系的 上下级行政主体之间权力行使范围划分。
二是横向行政权限，指没有隶属关系的 上下级行政主体之间权力行使范围的划分。
上下级行政机关之间究竟应实行垂直领导关 系、双重领导关系，应根据他们的性质及职权
要求等来确定，并由行政机关组织法加以规定。
案例分析：某乡村民王某原有宅基地280平方 米。经 本人申请，村、乡两级审查，县政府于 1994年3月22日批准王某新宅基地一处，面积 200平方米，发放了70 号宅基地使用证。王某在 新宅基地上建成北房5间。1995年5月，某县土地 管理局以王某不符合审批新宅基地的条件，属于 骗取 宅基地为由，根据《土地管理法》第45、 52条之规定，对王某作出了行政处罚，收回200 平方米新宅基地使用证并责令拆除新建的房屋。 王某 对该决定不服，向人民法院起诉。
县、自治县人民政府经省、自治区、直辖 市人民政府批准设立的区公所；
市辖区、不设区的市人民 政府经上一级人 民政府批准设立的街道办事处。
目前行政公署已不多，多数已改为 省辖市。尚存的行政公署有贵州毕节地 区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州 铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、 内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰 地区行政公署、新疆和田地区行政公署、 新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林 郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。
问：县土地管理局能否废止县政府颁发的宅 基地使用证？
（二）横向关系 两个行政机关，不管是否处于同一等级，
只要它们之间无隶属关系，都属于横向关系。 在横向关系中存在公务协助关系，即互相
帮助。
四、行政机关纠纷及其处理 行政机关在依法行使行政职权、实施行政活
动过程中会产生争议，这种争议的实质在于行政 权限的争议。
第四节 我国现行行政机关的体系
一、中央国家行政机关。133页 包括国务院，国务院的组成部门（各部、
委员会），国务院的直属机构，国务院各部、 委员会管理的国家局，国务院的办公和办事 机构
国务院组成部门： 中华人民共和国外交部 国防部 国家发展
和改革委员会 教育部 科学技术部 国防 科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公 安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部 劳动和社会保障部
第二编 行政法律关系主体
第五章 行政主体
一．概念 通说认为：行政主体是指依法享有独立的行政职权，
以自己的名义行使行政职权并独立承担自己的行为所引起 的效果的组织。
从这一定义出发，行政主体具有以下构成要素： 1.行政主体是一种组织，而不是个人。 2.行政主体是享有行政职权，实施国家行政权的组织。 3.行政主体以自己的名义享有行政职权，实施国家行 政权。 4.行政主体独立地承担自己的行为所引起的效果。
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务实，奋斗，成就，成功。2020年11月19日 星期四9时49分 54秒T hursday , November 19, 2020
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.192020年 11月19日星期 四9时49分54秒20.11.19
二、地方行政机关 包括地方人民政府，有省（自治区、直辖
市）、市（自治州、直辖市的区）、县、乡 （镇）四级；地方各级人民政府的职能部门。 134页
地方人民政府的派出机关，是指由县级以 上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域 内设立的行政机关。
有三种类型：省、自治区人民政府经国务 院批准设立的行政公署；
第二节 行政机关的分类
第三节 行政机关的职责、职权与 管理手段 一、行政机关的一般职责（124页）
行政职责是指行政主体在行使行政职权过 程中必须承担的法定义务。
二、行政职权 1．概念
是国家行政权的转化形式，是行政主体实施 国家行政管理活动的权力。
2．内容 不同的行政主体所享有的行政职权的
内容和形式各有所不同，但总体来说，行 政职权大体有以下内容：行政立法权，行 政许可权，行政处罚权，行政强制权，行 政复议权，行政裁决权等等。以后都会讲 到。 3．特征
谢谢大家！