三农工作督查检查手册

三农工作督查检查手册
第1章农村经济发展状况督查 (3)
1.1 农业产业结构分析 (3)
1.1.1 农业产业现状 (3)
1.1.2 农业产业链建设 (3)
1.1.3 农业科技创新与应用 (3)
1.2 农村经济收入与支出情况 (4)
1.2.1 农民收入来源分析 (4)
1.2.2 农村消费水平与结构 (4)
1.2.3 农村扶贫政策与成效 (4)
1.3 农村市场体系建设与农产品流通 (4)
1.3.1 农村市场体系建设 (4)
1.3.2 农产品流通渠道与效率 (4)
1.3.3 农产品品牌建设与推广 (4)
1.3.4 农产品质量安全监管 (4)
第2章农村基础设施建设督查 (4)
2.1 农田水利设施建设 (4)
2.1.1 督查内容 (4)
2.1.2 督查要点 (5)
2.2 农村道路与交通设施 (5)
2.2.1 督查内容 (5)
2.2.2 督查要点 (5)
2.3 农村能源与信息基础设施建设 (5)
2.3.1 督查内容 (5)
2.3.2 督查要点 (5)
第3章农村社会事业发展督查 (5)
3.1 农村教育事业发展 (5)
3.1.1 基础教育发展情况 (6)
3.1.2 职业教育与成人教育 (6)
3.1.3 教育扶贫政策落实 (6)
3.2 农村医疗卫生事业 (6)
3.2.1 基层医疗卫生服务体系建设 (6)
3.2.2 医疗保障政策落实 (6)
3.2.3 公共卫生服务 (6)
3.3 农村文化体育事业发展 (6)
3.3.1 公共文化服务体系建设 (6)
3.3.2 群众性文化体育活动 (6)
3.3.3 文化产业与体育产业发展 (6)
第4章农村生态环境保护督查 (7)
4.1 农村生态环境保护政策落实 (7)
4.2 农村环境治理与污染防控 (7)
4.3 生态农业发展情况 (7)
第5章农村扶贫开发工作督查 (8)
5.1 贫困人口识别与扶贫政策落实 (8)
5.1.1 督查内容 (8)
5.1.2 督查方法 (8)
5.2 脱贫攻坚项目实施与成效 (8)
5.2.1 督查内容 (8)
5.2.2 督查方法 (8)
5.3 扶贫资金管理与使用 (8)
5.3.1 督查内容 (9)
5.3.2 督查方法 (9)
第6章农村基层组织建设督查 (9)
6.1 农村基层组织建设 (9)
6.1.1 督查内容 (9)
6.1.2 督查方法 (9)
6.2 农村基层民主政治建设 (9)
6.2.1 督查内容 (9)
6.2.2 督查方法 (10)
6.3 农村基层组织人才队伍建设 (10)
6.3.1 督查内容 (10)
6.3.2 督查方法 (10)
第7章农村改革政策落实督查 (10)
7.1 农村土地制度改革 (10)
7.1.1 督查内容 (10)
7.1.2 督查方法 (10)
7.2 农村集体产权制度改革 (11)
7.2.1 督查内容 (11)
7.2.2 督查方法 (11)
7.3 农村金融改革与创新 (11)
7.3.1 督查内容 (11)
7.3.2 督查方法 (11)
第8章农业科技推广与服务体系建设督查 (11)
8.1 农业科技创新与成果转化 (11)
8.1.1 督查内容 (11)
8.1.2 督查方法 (12)
8.2 农业技术推广与服务体系建设 (12)
8.2.1 督查内容 (12)
8.2.2 督查方法 (12)
8.3 农业信息化与智能化 (12)
8.3.1 督查内容 (12)
8.3.2 督查方法 (12)
第9章农村社会保障体系建设督查 (12)
9.1 农村养老保险制度 (12)
9.1.1 覆盖范围 (12)
9.1.2 养老保险基金筹集与管理 (12)
9.1.3 养老保险待遇发放 (13)
9.1.4 政策宣传与咨询服务 (13)
9.2 农村医疗保险制度 (13)
9.2.1 医疗保险覆盖范围 (13)
9.2.2 医疗保险基金筹集与管理 (13)
9.2.3 医疗保险待遇与结算 (13)
9.2.4 医疗服务体系建设 (13)
9.3 农村社会救助与福利事业 (13)
9.3.1 社会救助政策落实 (13)
9.3.2 残疾人福利保障 (13)
9.3.3 老年人福利保障 (13)
9.3.4 儿童福利保障 (14)
第10章农村综合执法与监管督查 (14)
10.1 农业执法体系建设 (14)
10.1.1 农业执法机构设置 (14)
10.1.2 农业执法队伍建设 (14)
10.1.3 农业执法规范与流程 (14)
10.2 农产品质量安全监管 (14)
10.2.1 农产品质量安全监管体系 (14)
10.2.2 农产品质量安全检测 (14)
10.2.3 农产品质量安全风险防控 (14)
10.3 农村社会治安与安全生产监管 (15)
10.3.1 农村社会治安监管 (15)
10.3.2 农村安全生产监管 (15)
10.3.3 农村环境保护监管 (15)
第1章农村经济发展状况督查
1.1 农业产业结构分析
1.1.1 农业产业现状
督查农村地区主要农作物种植结构、养殖业发展状况，以及农业产业化经营情况。

分析现有农业产业结构的特点、优势与不足，为优化农业产业结构提供依据。

1.1.2 农业产业链建设
考察农业产业链的延伸与完善情况，包括农产品加工、仓储物流、销售等环节。

重点关注农业产业链中存在的问题，提出改进措施。

1.1.3 农业科技创新与应用
了解农业科技创新政策落实情况，督查农业科技成果转化与应用，分析农业
科技创新对农业产业结构优化的推动作用。

1.2 农村经济收入与支出情况
1.2.1 农民收入来源分析
调查农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入等情况，分析农民收入结构及变动趋势。

1.2.2 农村消费水平与结构
研究农村居民消费水平、消费结构及消费倾向，关注农村市场潜力与消费升级趋势。

1.2.3 农村扶贫政策与成效
督查农村扶贫政策落实情况，评估扶贫成效，分析扶贫政策对农村经济发展的影响。

1.3 农村市场体系建设与农产品流通
1.3.1 农村市场体系建设
考察农村市场基础设施、市场主体培育、市场监管等情况，分析农村市场体系建设的现状与不足。

1.3.2 农产品流通渠道与效率
研究农产品流通渠道、流通成本、流通效率等方面的问题，提出优化农产品流通体系的措施。

1.3.3 农产品品牌建设与推广
督查农产品品牌培育、推广及保护情况，分析农产品品牌建设对提高农产品市场竞争力的作用。

1.3.4 农产品质量安全监管
了解农产品质量安全监管体系建设情况，督查农产品质量检测、追溯体系建设及运行状况，保证农产品质量安全。

第2章农村基础设施建设督查
2.1 农田水利设施建设
2.1.1 督查内容
（1）农田水利设施规划与建设情况；
（2）农田水利设施维护与管理情况；
（3）农田水利设施对农业生产的服务情况。

2.1.2 督查要点
（1）农田水利设施是否按照规划进行建设，建设质量是否符合标准；
（2）农田水利设施维护管理制度是否健全，运行状况是否良好；
（3）农田水利设施对农业生产的保障能力，特别是灌溉、排水等方面的服务情况。

2.2 农村道路与交通设施
2.2.1 督查内容
（1）农村道路规划与建设情况；
（2）农村道路养护与管理情况；
（3）农村交通设施对农民出行和农产品流通的影响。

2.2.2 督查要点
（1）农村道路建设是否符合规划，路面质量、宽度、安全设施等方面是否满足要求；
（2）农村道路养护制度是否完善，养护状况是否良好；
（3）农村交通设施对农民出行便利性和农产品流通效率的提升情况。

2.3 农村能源与信息基础设施建设
2.3.1 督查内容
（1）农村能源基础设施建设情况；
（2）农村信息基础设施建设情况；
（3）农村能源与信息基础设施对农村生产生活的影响。

2.3.2 督查要点
（1）农村能源基础设施（如电力、燃气等）是否满足农民生活需要，供应是否稳定；
（2）农村信息基础设施（如宽带、通信等）是否普及，网络质量是否达标；
（3）农村能源与信息基础设施对农业生产、农民增收和农村经济发展的支撑作用。

第3章农村社会事业发展督查
3.1 农村教育事业发展
3.1.1 基础教育发展情况
农村学前教育普及率及质量提升情况；
义务教育阶段农村学校布局、师资力量及教学质量；
农村高中教育发展情况，关注农村学生高考录取率。

3.1.2 职业教育与成人教育
农村职业教育资源配置，培训能力及就业率；
农村成人教育开展情况，包括农民职业技能培训、农业技术普及等。

3.1.3 教育扶贫政策落实
贫困地区学生资助政策执行情况，保证贫困家庭子女就学无忧；
教育扶贫项目实施进度及成效。

3.2 农村医疗卫生事业
3.2.1 基层医疗卫生服务体系建设
农村基层医疗卫生机构设置、设备配置及服务能力；
基层医疗卫生人才队伍建设，关注乡村医生待遇及培训。

3.2.2 医疗保障政策落实
农村居民基本医疗保险、大病保险等政策执行情况；
医疗救助政策对贫困人口的覆盖情况。

3.2.3 公共卫生服务
农村基本公共卫生服务项目实施情况，包括预防接种、妇幼保健等；突发公共卫生事件应急处理能力。

3.3 农村文化体育事业发展
3.3.1 公共文化服务体系建设
农村公共文化设施建设及运行情况；
农村文化产品供给与服务能力。

3.3.2 群众性文化体育活动
农村群众性文化体育活动开展情况，包括文化下乡、体育赛事等；传统村落文化保护和传承。

3.3.3 文化产业与体育产业发展
农村文化产业培育与发展，关注特色文化产业项目；
农村体育产业发展，推动体育与旅游、休闲等产业融合发展。

第4章农村生态环境保护督查
4.1 农村生态环境保护政策落实
本节主要督查农村生态环境保护相关政策的落实情况，包括但不限于以下方面：
（1）政策宣传与培训：检查农村生态环境保护政策宣传是否到位，农民群众及相关人员是否接受过相关培训；
（2）政策执行：督查地方及相关部门对农村生态环境保护政策的执行情况，如政策落实的时效性、效果评估等；
（3）政策保障：检查政策实施过程中，是否存在政策支持不力、资金投入不足等问题；
（4）政策监督与考核：评估政策落实的监督与考核机制是否健全，是否存在对政策落实不到位的情况进行追责。

4.2 农村环境治理与污染防控
本节主要针对农村环境治理与污染防控工作进行督查，内容包括：
（1）农村生活垃圾处理：检查农村生活垃圾处理设施的覆盖率、处理能力及运行状况；
（2）农村生活污水治理：督查农村生活污水处理设施的运行情况，以及处理效果是否达到相关标准；
（3）农业面源污染防治：评估农业面源污染防控措施的实施情况，如农药、化肥减量使用，农膜回收利用等；
（4）养殖业污染治理：检查养殖业污染治理设施的配套情况，以及养殖废弃物资源化利用情况。

4.3 生态农业发展情况
本节主要督查生态农业发展情况，包括以下方面：
（1）生态农业政策支持：检查地方对生态农业发展的政策支持情况，如资金扶持、技术指导等；
（2）生态农业技术应用：评估生态农业技术的推广与应用情况，如绿色防控、有机肥使用等；
（3）生态农业基地建设：督查生态农业基地的建设情况，包括基地规模、产量、产值等方面；
（4）生态农业品牌培育：检查生态农业品牌的创建与推广情况，以及市场竞争力。

第5章农村扶贫开发工作督查
5.1 贫困人口识别与扶贫政策落实
5.1.1 督查内容
（1）贫困人口精准识别情况，包括贫困人口调查摸底、信息采集、动态管理等；
（2）扶贫政策宣传与普及情况，保证贫困人口了解相关政策；
（3）扶贫政策落实情况，包括扶贫措施、扶贫项目等；
（4）扶贫政策实施效果评估。

5.1.2 督查方法
（1）查阅相关文件资料，了解贫困人口识别和政策落实情况；
（2）访谈基层干部和贫困人口，了解政策宣传和落实情况；
（3）实地查看贫困地区扶贫项目实施情况；
（4）数据分析，评估扶贫政策实施效果。

5.2 脱贫攻坚项目实施与成效
5.2.1 督查内容
（1）脱贫攻坚项目规划与实施情况；
（2）项目资金投入和使用情况；
（3）项目实施进度和质量；
（4）项目带动贫困人口增收脱贫情况。

5.2.2 督查方法
（1）查阅项目相关文件资料，了解项目规划与实施情况；
（2）实地查看项目现场，了解项目实施进度和质量；
（3）访谈项目实施主体和贫困人口，了解项目带动增收脱贫情况；
（4）数据分析，评估项目实施成效。

5.3 扶贫资金管理与使用
5.3.1 督查内容
（1）扶贫资金来源、分配和使用情况；
（2）扶贫资金监管制度建立与执行情况；
（3）扶贫资金使用效益和风险防范；
（4）扶贫资金审计和公示情况。

5.3.2 督查方法
（1）查阅扶贫资金管理相关文件资料，了解资金来源、分配和使用情况；（2）访谈相关部门和基层干部，了解资金监管制度执行情况；
（3）实地查看扶贫项目，了解资金使用效益和风险防范；
（4）审查扶贫资金审计报告和公示情况，评估资金管理规范性。

第6章农村基层组织建设督查
6.1 农村基层组织建设
6.1.1 督查内容
（1）组织设置是否合理，覆盖面是否广泛；
（2）组织领导班子是否健全，发挥作用是否明显；
（3）组织工作制度是否完善，执行力度是否到位；
（4）组织活动是否正常开展，员先锋模范作用发挥情况；
（5）风廉政建设情况，是否存在违纪违法行为。

6.1.2 督查方法
（1）查阅组织相关文件、资料；
（2）访谈组织负责人、员和群众；
（3）实地查看组织活动场所和设施；
（4）了解风廉政建设方面的举报和查处情况。

6.2 农村基层民主政治建设
6.2.1 督查内容
（1）村务公开情况，包括公开内容、形式和程序；
（2）村民代表大会制度运行情况，决策是否民主、科学；
（3）村务监督委员会作用发挥情况，是否存在监督不力问题；
（4）村民自治组织建设情况，活动是否正常开展；
（5）基层民主管理制度建设和执行情况。

6.2.2 督查方法
（1）查阅村务公开资料，了解公开情况；
（2）访谈村民代表、村务监督委员会成员和村民；
（3）实地查看村民自治组织和村务监督委员会工作场所；
（4）了解基层民主管理制度的制定和执行情况。

6.3 农村基层组织人才队伍建设
6.3.1 督查内容
（1）村级组织领导班子结构是否合理，能力素质是否适应工作需要；
（2）村级干部队伍培训、选拔、使用和管理情况；
（3）村级组织人才储备情况，培养机制是否完善；
（4）村级组织人才流失情况，原因分析及对策；
（5）村级组织人才政策落实情况。

6.3.2 督查方法
（1）查阅村级组织人才队伍建设相关文件、资料；
（2）访谈村级组织负责人、干部和群众；
（3）了解村级组织人才队伍建设的政策落实情况；
（4）实地查看村级组织人才培训、选拔、使用和管理情况。

第7章农村改革政策落实督查
7.1 农村土地制度改革
7.1.1 督查内容
（1）农村土地承包经营权的确权登记颁证工作进展；
（2）农村土地承包经营权流转和土地托管、土地入股等新型经营方式的推广；
（3）农村土地征收、补偿和安置政策的执行；
（4）农村土地整治、高标准农田建设和耕地保护措施的落实。

7.1.2 督查方法
（1）查阅相关政策文件、工作总结、统计报表等资料；
（2）实地查看农村土地确权登记颁证现场，了解工作流程及存在问题；
（3）访谈基层干部、农民群众和新型农业经营主体，了解政策落实情况；
（4）调查农村土地整治和高标准农田建设项目，评估实施效果。

7.2 农村集体产权制度改革
7.2.1 督查内容
（1）农村集体产权制度改革实施方案的制定和落实；
（2）农村集体经济组织成员身份界定、资产量化及股权设置；
（3）农村集体资产股份合作制改革和农村集体经营性资产股份量化；
（4）农村集体产权交易市场建设及监管。

7.2.2 督查方法
（1）查阅相关政策文件、实施方案、统计报表等资料；
（2）实地查看农村集体产权制度改革现场，了解改革进展及存在问题；
（3）访谈基层干部、农民群众和集体经济组织成员，了解改革成效；
（4）调查农村集体产权交易市场运行情况，评估监管效果。

7.3 农村金融改革与创新
7.3.1 督查内容
（1）农村金融服务体系建设及政策性金融支持；
（2）农村信用体系建设及信贷产品创新；
（3）农村小额贷款、扶贫贷款和创业担保贷款的发放及风险防控；
（4）农村保险市场发展及政策性农业保险推进。

7.3.2 督查方法
（1）查阅相关政策文件、工作总结、统计报表等资料；
（2）实地查看农村金融服务站点，了解服务体系建设情况；
（3）访谈基层干部、农民群众和金融机构，了解金融服务需求及满意度；
（4）调查农村保险市场发展情况，评估政策性农业保险的实施效果。

第8章农业科技推广与服务体系建设督查
8.1 农业科技创新与成果转化
8.1.1 督查内容
督查农业科技创新与成果转化的政策制定及实施情况，重点考察农业科研机构、高校、企业等创新主体在农业科技研发、成果转化方面的成效。

8.1.2 督查方法
（1）查阅相关政策文件、规划方案和年度工作计划；
（2）访谈农业科研机构、高校、企业等相关人员，了解农业科技创新及成果转化情况；
（3）实地考察农业科技创新示范园区、成果转化基地等。

8.2 农业技术推广与服务体系建设
8.2.1 督查内容
督查农业技术推广与服务体系建设情况，重点关注农业技术推广机构设置、人员配置、服务能力及成效。

8.2.2 督查方法
（1）查阅农业技术推广相关政策文件、规划方案和年度工作计划；
（2）访谈农业技术推广机构相关人员，了解农业技术推广与服务体系建设情况；
（3）实地考察农业技术推广示范基地、农业技术服务站点等。

8.3 农业信息化与智能化
8.3.1 督查内容
督查农业信息化与智能化建设情况，主要包括农业信息技术应用、智能农业装备推广、农业大数据建设等方面。

8.3.2 督查方法
（1）查阅农业信息化与智能化相关政策文件、规划方案和年度工作计划；
（2）访谈农业信息化相关部门和企业，了解农业信息化与智能化建设情况；
（3）实地考察农业信息化示范点、智能农业装备应用基地等。

第9章农村社会保障体系建设督查
9.1 农村养老保险制度
9.1.1 覆盖范围
督查农村养老保险制度的覆盖范围，包括参保对象、参保条件及参保率等，保证农村养老保险制度惠及广大农民群众。

9.1.2 养老保险基金筹集与管理
检查农村养老保险基金的筹集、管理和使用情况，重点关注基金来源、筹资
渠道、基金保值增值及风险防控等方面。

9.1.3 养老保险待遇发放
核查农村养老保险待遇的发放情况，包括待遇标准、发放流程、待遇调整机制等，保证养老保险待遇按时足额发放。

9.1.4 政策宣传与咨询服务
评估农村养老保险政策宣传与咨询服务工作，包括政策宣传的覆盖面、针对性、有效性以及咨询服务质量等方面。

9.2 农村医疗保险制度
9.2.1 医疗保险覆盖范围
督查农村医疗保险制度的覆盖范围，包括参保对象、参保条件及参保率等，保证农村医疗保险制度惠及广大农民群众。

9.2.2 医疗保险基金筹集与管理
检查农村医疗保险基金的筹集、管理和使用情况，重点关注基金来源、筹资渠道、基金保值增值及风险防控等方面。

9.2.3 医疗保险待遇与结算
核查农村医疗保险待遇的发放与结算情况，包括待遇标准、报销范围、报销比例、结算流程等，保证农民就医待遇得到有效保障。

9.2.4 医疗服务体系建设
评估农村医疗服务体系建设情况，包括基层医疗卫生机构建设、医疗卫生人才队伍、医疗服务质量等方面。

9.3 农村社会救助与福利事业
9.3.1 社会救助政策落实
督查农村最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等社会救助政策的落实情况，保证救助资金和物资及时发放到困难群众手中。

9.3.2 残疾人福利保障
检查农村残疾人福利保障工作，包括残疾人两项补贴发放、残疾人康复、教育、就业等方面政策的落实情况。

9.3.3 老年人福利保障
评估农村老年人福利保障工作，包括养老服务体系建设、老年人优待政策落
实、老年人精神文化生活等方面。

9.3.4 儿童福利保障
督查农村儿童福利保障工作，包括孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、留守儿童关爱保护、儿童教育等方面。

第10章农村综合执法与监管督查
10.1 农业执法体系建设
10.1.1 农业执法机构设置
明确农业执法机构的职能与权限；
督查农业执法机构设置是否合理，人员编制是否符合要求；
检查农业执法机构内部管理制度建设情况。

10.1.2 农业执法队伍建设
对农业执法人员进行业务培训，提高执法能力；
督查执法人员的选拔任用及考核机制；
关注农业执法队伍的风廉政建设。

10.1.3 农业执法规范与流程
保证农业执法行为符合法律法规；
督查农业执法程序是否规范，执法文书是否齐全；
推动农业执法信息化建设，提高执法效率。

10.2 农产品质量安全监管
10.2.1 农产品质量安全监管体系
建立健全农产品质量安全监管机构；
督查农产品质量安全监管队伍建设，提高监管能力；
推进农产品质量安全追溯体系建设。

10.2.2 农产品质量安全检测
强化农产品质量安全检测能力建设；
督查农产品质量安全检测流程和检测结果的准确性；
定期对农产品进行质量抽检，保证农产品质量安全。

10.2.3 农产品质量安全风险防控
加强农产品质量安全风险监测，及时发布预警信息；
督查农产品生产企业、农民合作社等主体的安全生产责任；推广农产品安全生产技术，降低农产品质量安全风险。

10.3 农村社会治安与安全生产监管
10.3.1 农村社会治安监管
加强农村社会治安防控体系建设；
督查农村治安保卫组织的建立和运行情况；
打击农村违法犯罪活动，维护农村社会稳定。

10.3.2 农村安全生产监管
强化农村安全生产责任制，落实安全生产措施；
督查农村生产企业、公共场所等安全生产情况；
开展安全生产培训，提高农民安全生产意识。

10.3.3 农村环境保护监管
加强农村环境保护监管能力建设；
督查农村环境污染防治措施落实情况；
推动农村生态保护与修复，提高农村生态环境质量。