PPP模式下公路工程造价的控制与管理

PPP模式下公路工程造价的控制与管理
摘要：PPP模式的应用为我国公路工程等基础设施的建设带来了新的发展机遇，
而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。

因此，
在实际工作中，应结合PPP模式的特点运用科学合理的方法对工程造价进行控制
与管理，不断地完善和优化，以促进PPP模式在我国的健康发展。

本文对PPP模
式下公路工程造价的控制与管理进行了探讨。

关键词：PPP模式下；公路工程；造价控制；管理措施
公路工程项目造价控制与造价管理，是当下国内公路工程项目建设中十分关
键的构成要素，直接影响到公路工程项目建设的正常进行。

项目开展的各个阶段
都要融入PPP模式，并利用PPP 模式来对工程项目造价进行控制与管理，分析工
程项目建设过程中所产生的各种信息，关注市场经济的未来发展走向，做好工程
造价控制工作。

1 PPP 模式概述
PPP 模式是随着我国经济的发展，国家基础设施不断增多的情况下进行的一
种新的尝试。

PPP ( Public—Private—Partnership )模式，即政府和个人合作模式，
这种模式实现了政府与社会资源的结合，并可以使政府和社会发挥各自的优势，
提升国家基础设施建设的水平。

在进行工程项目建设前，政府和社会企业要进行
项目相关管理事项的探讨，对工程的管理进行细化和规范，规定双方的权利和义务，从而实现双方的有效合作。

和传统的建设模式相比，PPP 模式的优势是很明
显的:首先，可以有效的降低国家建设的压力。

这种合作模式将国家工程建设的责任实现了社会化，与社会企业共享利益，同时，工程项目建设的风险共同承担。

其次，在经济方面，可以大大降低国家的经济支出，缓解财政压力。

政府有效的
利用了社会的经济资源。

但是，PPP 模式与传统的管理模式有所不同，在管理上也存在着一些困难:第一，PPP 模式下涉及到社会企业，在管理上相对多元化，这就要求政府和各个企
业进行有效的沟通，保证信息的通畅，保证各企业可以按照要求的标准进行施工。

第二，政府部门的质量监管难度增大。

政府要对工程各个阶段进行严格的验收，
避免偷工减料等现象发生，保证工程项目的质量。

2 PPP模式下公路工程造价控制与管理的措施
2.1建立“能进能出”的项目示范机制
为了更好的适应PPP 模式发展，参与造价管理的部门应该积极的转变过去对
待工程造价的思路，因为在新模式之下，政府不仅是公路工程的高级管理者，更
是工程建设的合作者，要和项目投资方、建设方共担施工风险，让三者的关系保
持平衡。

对各自应该负的责任和拥有的权利都以签订的PPP 合同为依据。

政府作
为合作方在保证自身权威不被侵犯的前提下也不能让投资方的利益受到侵害，积
极转变工作态度为主动保护项目建设方的利益，在公路建设的不同阶段及时调整
自己的位置和公路建设相匹配，同时也要加强对施工企业和施工人员的管理，保
证工程能够如期完成。

此外，对于工程造价也要进行精细化管理，在造价时做到
因地制宜，一旦发生比较大的改变就要重新考虑PPP 模式的合理性，待施工结束
后由专业部门进行项目验收，分析工程造价是否依旧符合PPP 模式的特征，符合
才可继续当做范例运行，否则就要对项目方案进行整改。

公路工程的造价管理不
仅需要财务方面的专业知识，还需要比如数学和人文方面的知识，通过综合各种
学科知识有利于提高造价管理的总水平。

2.2 加强业务指导和技术支持
要及时对已经确定立项的公路工程项目进行方案设计。

在施工方案中考虑原
材料和人员、机械、技术等各种影响因素，在后期作为造价管理的重要参考依据。

另外财政部门应该就公路工程项目建立专门的信息资源管理平台，邀请相关专家
和团队技术人员共同制定PPP 项目方案，上级财政部门也要全过程、全面的监督PPP 信息平台，为项目安全稳定提供保证。

施工图纸的设计要在项目的准备阶段就设计好，尤其是对工程的具体设计要
求要结合之前考察的施工地段的地形和地貌，结合当地的地理环境设计出一套比
较成熟的图纸，最终再由专业的设计单位进行修改，形成最终的设计方案交给建
设单位执行。

2.3 加强公路工程材料管理工作
设计完施工图纸和方案后要对建筑材料进行精挑细选，任何建筑都要进行施工，尤其对公路项目来说对施工材料的控制也更加严格。

在购买建筑原材料时要
尽量选择物美价廉的商品，并保证材料质量。

施工过程中要加强对原材料的领用
管理，尽量避免浪费，对材料的使用要控制在预算范围内，超出预算边界时要及
时向项目负责人报备，根据项目实际建设进度重新调整项目预算，以免导致资金
链断裂。

还要加强公路施工的监督和管理，在公路施工过程上不能盲目的追赶进度，要及时将工程实际进度和实际使用的材料情况和计划进行对比，及时纠正发
生偏离的因素。

2.4 加强技术支持工作
公路工程建设工作中，如果工程已将立项，那就一定要做好公路工程设计的
工作，作为公路工程建设中的关键，必须处理好工程施工技术和经济成本之间的
关系。

实行PPP模式，那要求就应该更加明确，在条件允许的情况下，最好在准
备阶段就完成初步的设计工作。

财政部门要建立一个以PPP模式为内容的综合信
息平台，建设一支专业的技术人员队伍为PPP模式下的项目以最高的效率制定出
一个合理的管理方案，为项目开展工作打下坚实的基础，做出最专业的指导，另外，省级财政部门要对综合信息平台做好全面的监督工作，保证相关工作能顺利
进行。

2.5对施工实行动态控制
在公路工程开始施工时，一定要严格按照施工方案进行，并且要对施工用到
的所有材料进行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工设备等。

施工单位要对
整个公路设计的可行性和经济性的充分考虑，加以管理。

公路建设部门也要对施
工过程加强监督。

重视资金的时间价值，计算各种融资条件下社会融资成本，做
到真正意义上的全过程动态管理。

2.6化解地方政府非债务风险
在对公路工程造价的管理中，可以通过TOT、ROT方式对项目进行改建或者
转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为PPP 项目，在得到债
权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能
够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一
方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。

因此公路
工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的公路
转变为PPP 项目。

2.7处理好工程后期施工与经济成本之间的关系
对于公路工程项目来说，具体施工过程当中的技术与成本之间是存在着最深
刻联系的，故处理好工程后期施工与经济成本之间的关系是具有十分显著的意义。

具体可以是PPP 模式下的公路工程在最初建立工程计划时就设计出详细的施工图纸，将其中的相应施工技术在通过前期市场调研后进行" 明码标价"，来落实好成
本预算。

并且对施工过程所可能牵涉到的各个环节的成本也进行提前统筹，公路
工程建设则一步一步按图纸流程走，如此相信公路工程造价的管控能落实到很好。

综上所述，公路工程中运用PPP 模式成为未来的趋势，应根据PPP 模式的特
殊性加强工程造价管理，维护各方利益及私人企业参与PPP 项目的积极性，使我
国公路工程在PPP 模式下建设健康发展。

参考文献：
[1] 赵海英. 分析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 中外企业家.
2018(09)
[2] 李书涛. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 交通世界. 2019(07)
[3] 武玉清. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 交通世界. 2019(Z1)
[4] 马娅. PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 工程技术研究. 2018(10)。