第10章 社会组织

第十章社会组织
【本章要点】
·社会组织是社会发展到一定阶段的产物，它与初级社会群体是一种此消彼长的关系，并取代初级群体成为社会结构的标志。

与之相应，人类社会的群体生活也就发生了重要变化。

·社会组织一般有四个构成要素，即规范、地位、角色和权威，它们的相互关系和联系构成了社会组织的基本结构。

·组织目标就是组织必须通过自身的活动去达到的某种有待实现的未来状态。

它是组织开展活动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方向。

每一个社会组织都有其确定的目标体系，即便是同一类型的组织，目标体系也有所差别。

·组织结构是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。

·组织理论是人们对组织现象的理论认识，是有关组织成因、性质、结构、功能、运作机制等方面的概念、判断、推论的总称。

·组织管理主要分为家长制和科层制两种方式，他们有各自的特点和局限性，适合于组织发展的不同时期和发展阶段。

【关键概念】
社会组织组织目标组织结构组织管理科层制．官僚主义
社会组织是次级群体的表现形式，社会是由各种类型的社会组织构成的。

因此，认识社会离不开对社会组织的研究，组织既是一种研究社会的宏观视角，也是分析和理解社会运行的有效工具。

尤其是中国正处于社会转型时期，各类社会组织结构的变化和调整对整体社会制度的运行具有决定性意义。

第一节社会组织概述
社会组织是社会经济发展到一定阶段的产物，它有特定的含义和构成要素。

由于这些要素的排列与组合规则不同，社会组织的类型千差万别，形成了现代社会结构的复杂化和多样化之特点。

组织在社会发展过程中具有重要作用。

众所周知，人类社会的产生和发展都与各种社会组织相联系。

如从以家庭、非正式群体和村社占支配地位的农业社会，向以大规模正式组织出现为特征的工业社会的过渡，在许多方面都体现了组织的作用。

迄今为止，人类所取得的无数成就也都体现了支配与管理庞大社会组织的能力。

现代社会的一个显著特点就是社会组织取代初级群体成为占据主导地位的群体形式。

一、社会组织的含义与构成要素
(一)社会组织的含义
对社会组织一般有两种理解：一种是广义的组织，即泛指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村社等初级群体；另一种是狭义的组织，即相对于初级群体的次级组织形式，也可称之为正式社会组织。

它是指人们为了实现某种共同目标，将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。

组织活动是一种整体性和结构性活动，它包括四个方面的内容：第一，组织的目标结构。

组织内部不但每个成员有各自追求的目标，整体组织也有确定目标。

组织目标通常既代表组织的整体，也反映组织成员的利益和社会要求。

第二，组织的心理结构。

组织是以分工为基础所形成的人群组合，在组织内部由于人们长期的相互作用和相互影响，逐渐会形成某种固定的行为方式和心理结构，从而使社会组织千差万别。

第三，组织的技术结构。

组织作为一个整体不可能脱离科学技术，也可以说，组织就是运用知识和技术的人群。

第四，组织的整体活动。

指在特定的关系模式中一起工作的人群，组织成员要按组织规则活动，认真完成组织规定的任务。

(二)社会组织的特征
社会组织是社会发展到一定阶段的产物，它与初级社会群体是一种此消彼长的关系，并
取代初级群体成为社会结构的标志。

与之相应，人类社会的群体生活也就发生了重要变化。

这种变化表现在如下两个方面：
一方面，新型组织方式对人际交往产生影响。

在组织中人与人之间的关系是正式关系，交往需要按照固定的规则和方向进行，具有较强的间接性和片面性的特点。

另一方面，从结构上看，社会组织都有明确的活动目标，并由此与其他社会组织有着明显的界线，组织内部的运行依赖一套正式而稳定的关系结构，用以协调组织的多样化活动，实现组织的整合状态。

从以上两个方面的变化看，社会组织作为人类活动的物质工具，随着科学技术的发展，将在技术手段上更加完善，更加机械化，也更有效率。

现代组织活动与传统的人类活动相比具有某些截然不同的特征：
第一，现代组织的非人格化特征。

与传统的人类活动不同，现代组织中人与人之间是一种普遍关系，组织规章制度的目的是为了限制人类行为的随意性，否定人的自主性和个性，个体行为需要符合组织的要求，从而把一个社会人转变为“组织人”。

第二，现代组织的整体合理性与个体非合理性特征。

现代组织的存在和发展依赖组织目标的实现程度。

在组织内部，个体必须在固定的职位上发挥功能，只能按组织的要求行动。

实际上，每一组织都以功能合理性为基础，个体无法知道也没有必要知道组织活动的终极目标。

因此，现代组织的个体活动与过去相比，很难做到行为的完全合理，个体很难控制组织的发展过程和行为后果。

第三，现代组织的道德与非道德性的两重性特征。

现代组织从本质上说是理性思考的结果，它是人类创造出来的物质工具，目的是提高人类社会活动的效率。

这种工具无论用于道德性的慈善目的还是非道德的残忍目的都是可能的。

(三)社会组织的构成要素
社会组织的构成要素一般包括四个方面，即规范、地位、角色和权威，它们的相互关系和联系构成了社会组织的基本结构。

1．规范
规范是指稳定的规则与规章制度。

规范是组织与社会互动的基础，是社会关系及其功能价值的具体表现，它指在组织内部的个人或团体应如何思考、感觉与信仰．在各种情况与关系当中应如何行动。

规范的目的是使组织成员的行为标准化，具有可预测性。

因此，在社会上有政治与法律的规范，科学与技术的规范及家庭、婚姻、健康等的规范。

这些规范都体现在某个具体的社会组织当中，如果社会组织要正常运行，则人人必须遵守共同的规范。

规范提供了组织内部互动当事人一种相互期望的模式，因而使组织互动顺利而稳定。

2．地位
地位是指人们在社会关系空间中所处的位置。

现代社会及组织内部的互动基本上是地位之间的互动。

社会组织的互动也是经由地位而建立的，社会中到处都是这种组织性的互动。

社会地位的形式有两种：归属地位与成就地位。

归属地位是与生俱来的，如性别、年龄、种族及亲族等；成就地位则是依靠个人后天的努力所取得的地位，如医生、教师、艺术家等。

社会组织中的地位基本都是成就地位。

个人在组织中的活动是一种地位活动，这种地位一般都是先于个人而存在于组织当中，个人主要是取得既存社会地位而很少能独立创造，这也是维持社会秩序稳定运行的一种机制。

3．角色
角色是指按一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式。

人的社会角色与社会地位是不可分割的，不存在无角色的地位，也不存在无地位的角色，角色表现地位，地位规定角色的范围。

组织内部的角色是个人与组织交换的结果，这种角色是按照固定的规范和制度运行的，可以说，角色是地位的动态表现，而地位则是角色的静态描述。

社会组织就是由一组相
互依存、相互联系的角色构成的行动体系。

4．权威
权威是指一种合法化的权力。

它是维持组织运行的必要手段，它使成员在组织内感受到约束和限制。

组织内部各种规范、地位和角色之间的关系都是一种权力和权威关系。

组织权威一般有两种特征：首先，权威是社会组织的特性。

权威存在于社会组织，人群中如果缺乏组织，则意味着缺乏权威。

权威的运用必须在组织团体中进行，组织使权威合法化。

其次，权威依附于职位。

权威指职位权威，一个人占据某一职位，他就有该职位的权威，而当他离开这一职位时，权威的运转作用也就停止了，但权威本身依然存在。

因此，每一地位、角色、权威的存在是不依个人意志为转移的。

组织由其构成要素而形成一个社会活动系统，这一系统的运转依赖于一整套规则，个人只能遵守这些规则，才能进入组织，并参与其活动。

二、组织的研究变项
组织运行是指组织实现自身目标和发挥自身功能的过程。

这一过程包括的内容复杂多样，既有组织内部结构及其功能转换，同时还包括组织与个人、组织与外部环境的相互交换关系(见图l0一1)。

图l-1 组织运行系统图
组织研究的特点表现在研究变项的运用上。

组织研究的变项主要包括三个类别。

(一)结构变项
组织内部的基本变项包括组织的结构、部门化、操作规则和相互行为。

其中结构指组织的政策、功能、地位、责任、权威、授权等；部门化指组织内部分工，如分为生产、经销、采购、人事、财务等部门；操作规则包括个人表现、合作表现、技术过程等；相互行为指人事、互动、沟通、情感、组织的结构、角色、政策、沟通网、群体规范等。

(二)人及资源变项
这一变项包括人和物两个方面。

在组织内部，人的因素是一种可变性最大的因素，也是对组织目标实现及结构运转影响最大的因素。

从韦伯开始，人们设计结构的目的都是为了限制人的随意性。

作为组织内部人的因素主要包括技巧、个人努力、期望、时间、知识和动机等。

这些因素的不同组合，就决定了人在组织内的表现程度不同，决定了组织结构的设计与运转。

人与组织的关系主要表现在三个方面：一是人的特征，包括体力、外表、知识、才能、性格、价值观念、参照群体、专业技能、社会地位等；二是与组织进行交换的形式，包括表现、互动、期望、激励状态等；三是能否与组织相认同，包括的因素有组织外所属群体、是否为另一次级群体成员、角色状况和位置状况等等。

资源变项主要是指维持组织正常运行所需要的物质因素，包括资本、原料和设备的投入因素等。

早期组织学者主要关注资源变项，认为只要有充足的物资资源，组织就能够有效运行并实现目标。

现代组织理论则认为，人力资源与物质资源在维持组织运行方面具有同等效力，两者的合理配置是组织生存与发展的基础。

(三)环境变项
环境变项是前面几种变项的条件和基础，任何人的因素与组织的因素都受环境变项的影响。

因此，环境变项已经引起越来越多学者的注意，它主要包括宏观和微观两类。

宏观环境
变项包括如组织所处的社会政治、经济、文化及历史等；微观环境变项是指组织工作所面临的市场、内部关系和人力资源等。

组织与环境之间的关系具体表现在三个方面：一是组织的外在制约因素，包括家庭和社区规范、专业规范、经济规范、政策、法律规范等等；二是生存机制问题，即如何与环境相整合，包括对环境的知觉、沟通、适应、吸引和影响等因素；三是在与环境交换过程中所表现出的特点，包括内部结构的变化、人事、操作规则、效用、关系及其组织声望等等。

随着社会的发展及组织研究的深入，人们越来越重视研究人与组织及组织与环境的关系问题。

在这方面，国外近20年来曾出现了社会人类学派、文化主义流派和生态学派等。

三、社会组织的分类
组织始终是更大社会结构的一部分。

组织之间存在着差别，这种差别是由更大的社会母体造成的，分类的目的是使研究更加专门化。

尽管我们反对组织研究中无目的的“为分类而分类”的做法，但也不能把所有组织都视为同一类型。

(一)常见的组织分类标准
1．以功能和目标为基础的分类(代表人物是帕森斯)
经济生产组织：是指那些制造物品或进行生产的组织，这类组织的典型形式是．实业公司。

经济生产组织把经济功能放在首位，其运作方式是通过经济功能的实现对整体组织的发展做出贡献。

政治目标组织：是指那些为保证整体社会目标实现而形成的各类组织形式。

这类组织的活动取向是实现社会共同价值的目标，以及形成和部署社会的权力。

例如，政府机构和权力组织等。

整合组织：是指那些从社会层次上提供功能的组织形式，这类组织的活动主要涉及调解冲突和指导动机，为实现社会制度的期望或促使社会各部分良好配合的组织。

例如，精神病医院等。

模式维持组织：是指那些具有“文化”、“教育”和“价值承载”功能的组织。

例如，教会和学校等。

2．以受惠者为基础的分类(代表人物是彼得·布劳)
互惠组织：这种组织的成员因共同的兴趣而结合在一起，参与程度较低。

组织成员参与程度的多寡会直接影响到组织权力的大小。

服务组织：以服务为主，主要是为组织的受惠者提供良好的服务。

经营性组织：是指那些可以用货币形式衡量活动价值的组织，例如银行、公司、工厂、零售店等。

大众福利组织：社会公众都是这类组织的受惠者，如邮局、飞机场等。

3．以组织谋求的顺从方式为基础的分类[代表人物是艾提佐尼(Amitai Etzioni)
疏远型组织：是利用职权指导个人或群体活动的组织。

功利型组织：以实际性奖励和非实际性奖励为基础的组织。

道德型组织：以劝导和感召来将人们的行为引导到被认为是正确的轨道上的组织。

4．以组织所使用的技术为基础的分类
长链组织：是指那些需要在时问序列中执行功能的组织形式，如汽车工业中的流水线作业形式和建筑工业中的工序结构及其工作安排等。

媒介组织：指将希望保持相互依赖的人群结合在一起，如银行系统。

集约组织：指将各种各样的工艺技术或方法结合在一起以改变人或对象的组织。

这种组织是将丰富多样的高技术结合在一起，以完成像航天飞机之类的空问技术那样的计划。

5．以组织的规模为基础的分类
按照规模可分为小型的组织、中型的组织和大型的组织。

比如，同是企业组织，就有小
型企业、中型企业和大型企业；同是医院组织，就有个人诊所、小型医院和大型医院；同是行政组织，就有小单位、中等单位和大单位。

按这个标准进行分类是具有普遍性的，不论何类组织都可以做这种划分。

以组织规模划分组织类型，是对组织现象的表面的认识。

6．以组织内部关系为基础的分类
按组织内部是否有正式分工关系分类，可分为正式组织和非正式组织。

如果一个社会组织内部存在着正式的组织任务分工、组织人员分工和正式的组织制度，那么它就属于正式组织。

政府机关、军队、学校、工商企业等都属于正式组织。

正式组织是社会中主要的组织形式，是人们关注和研究的重点。

如果一个社会组织的内部既没有确定的机构分工和任务分工，没有固定的成员，也没有正式的组织制度等，这种组织就属于非正式组织。

非正式组织可以是一个独立的团体，比如学术沙龙、文化沙龙、业余俱乐部等，也可以是一种存在于正式组织之中的无名而有实的团体。

这是一种事实上存在的社会组织，这种组织现在正日益受到重视。

在一个正式组织的管理活动中，应特别注意非正式组织的影响作用。

对这种组织现象的处理，将会影响到组织任务的完成和组织运行的效率。

(二)我国社会组织的分类
我国社会组织的分类一般有两种角度：
1．以产业为标准的分类
第一产业组织：是指以自然为开采对象的产业组织形式，包括农业、林业、牧业、渔业等。

第二产业组织：是指在第一产业组织基础上形成的产业，包括工业(制造业、电力、煤气)和建筑业。

第三产业组织：包括流通部门和服务部门两大类。

流通部门的行业包括交通运输业、商业饮食、邮电通信、物资供销和保管仓储业。

服务部门的行业可分为生产和生活服务部门、教科文卫等服务部门、社会公共服务机构，等等。

2．以机构编制为标准的分类
国家机关编制的组织，包括国家权力、行政、司法机关等组织，各级各类党派组织，全国政协及各地办事处，人民团体等。

国家事业编制组织，指为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人们文化、卫生等需要，其经费实行预算拨款制的国家事业机构。

其中，事业单位实行企业管理的组织机构也被列为国家事业编制。

具体包括农、林、水利、气象事业组织，文教卫生事业组织，科学研究事业组织，勘察设计事业组织，社会福利事业组织，城市公用事业组织，交通事业组织，等等。

文史档案馆、各种援外机构等也都归属于事业组织形式。

近年来，这些事业单位组织多数都已经转型为社会化和市场化的组织形式，成为自主经营、自负盈亏的经营性组织。

国家企业编制组织，指直接从事工农业生产、交通运输和商业流通等活动，其产生的价值可用货币表现的相对独立的经济实体，其类别有国有企业和集体企业两种，具体包括冶炼、各类农场、建筑业、铁路交通、商业服务业系统等。

关于中国社会组织的最新分类方案可参考国家统计局从l997年开始的“全国单位的调查”的有关资料。

如关于经济组织分为九大类别，即国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济和其他经济组织，等等。

以上是我国社会目前普遍采用的分类方法，这种分类是我国对单位组织类型进行科学管理的基础。

当前，我国社会正处于急剧的社会转型时期，体制上的变革，必将冲击现有的组织分类原则，导致社会管理体系的全面创新。

第二节社会组织目标
社会组织目标对组织的存在和发展具有重要意义。

一、组织目标的含义及分类
(一)组织目标的含义
社会组织是人类创造的物质工具，它有特定的目标系统。

组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去达到的某种有待实现的未来状态。

它是组织开展活动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方向。

社会组织的形成是特定社会分工的结果，社会分化程度越高，社会组织的类型也越复杂，组织之间的区别体现为目标和分工的差异。

因此，组织目标对组织的存在和发展具有重要意义。

重要概念
组织目标是每个组织都必须通过自身的活动去达到的某种有待实现的未来状态。

它是组织开展活动的依据和动力，代表着一个组织的未来和发展方向。

第一，组织目标是组织的灵魂。

组织是依靠特定的目标来维持其存在的，组织内部的一切活动也是围绕目标而进行的。

失去目标，便意味着组织活动失去合法性基础。

第二，组织目标是确定组织活动路线的基础。

它包括两个方面：对内是指组织在制定方针、政策和策略时，要以满足目标要求为准绳。

组织内部的各项方针、策略和政策正确与否，就看它是否有利于组织目标的实现。

对外来说，是向社会大众宣告本组织的宗旨、性质和任务，明确其发展方向，使人们认识并了解这个组织，以便加入该组织或与该组织发生联系。

第三，组织目标是衡量组织活动效益与效率的标准。

组织活动都是围绕着组织目标进行的，这种活动是否有效益或效率，以及效益和效率如何，就看它活动的结果接近于组织目标的程度。

(二)组织目标的分类
每一个社会组织都有确定的目标体系，即便是同一类型的组织，目标体系也有差别。

这里主要介绍几种常见的目标分类方法。

(1)主要目标和次要目标。

主要目标是指那些直接关系到组织主要受益人群体的需求和愿望的满足的目标。

次要目标指组织必须满足各种各样的次要受益人群体的需求与愿望。

(2)长期目标和短期目标。

长期目标指在比较长的时间内才能达成的目标，通常是一年或几年后完成的目标。

短期目标指组织短期内实现的目标，实现周期往往较短。

(3)平衡性目标和改进性目标。

前者是指有意识地做出了与组织的宏观环境相适应的决策，这种目标的实施采取了一种适应性战略。

后者是指一种以改进工作和以更高效率完成计划的愿望为基础的目标，这是社会组织在转型社会时期较为常见的一种目标形式。

(4)显目标和隐目标。

前者指组织所建立的官方的、正规的目标，并印制出版，主要供给组织之外的股东、政府或各类宣传机构参阅。

后者是指组织在事实上所实际朝向的非官方目标，这种目标有时与正规目标存在差异。

二、组织目标的制定和实施
(一)制定原则
组织目标的制定过程基本是协调平衡过程。

它是不同利益集团争夺的结果。

而且随着社会的发展，组织内部参与人员及权力都在发生变化。

因此，组织目标也在不断地反映着这种变化。

制定组织目标是一个复杂的决策过程，一般应遵循三项原则。

(1)互惠原则，即目标对所有参与人员都有利。

一般来说，在个人与其工作组织之间共同愿望的满足过程也被视为一种互惠过程。

因此，任何组织目标的确定，都要经过一系列的权益之争，最终只能在利益均衡的条件下达成一致。

(2)评估原则，即运用能够进行测量的技术以评估目标实现程度。

它包括规划和控制以及衡量与评价的技术。

规划是管理当局为适应环境而采取的一种对策；控制是促使管理阶层完成规划，其目的是协调组织达成目标；衡量与评价目标实现程度是一项综合技术，既要。