实施“五有一创”工程以社区党建创新推动社会管理创新

领导下的居民自治制度，组织居民群众开展自我管理、相互 服务。三是凝聚广大志愿者的力量。以党员志愿者为骨 干，整合各类志愿者资源，深入开展志愿者服务活动。四是 凝聚“两代表一委员”的力量。在社区设立工作室，组织“两 代表一委员”深入社区接访、访谈、视察、调研，听取社情民 意，帮助基层和群众解决实际问题。
二是要有一支专职队伍。坚持“社会化招聘、契约化管 理、专业化培训、职业化发展”的目标，采取面向社会招聘、 高校毕业生选聘等办法，进一步充实优化社区党务干部队 伍，力争到 2013 年末，使全省每个社区都配备 2-3 名专职党 务干部。注意加强社区干部职业能力建设，鼓励引导社区 干部考取社会工作师资格证书。力争“十二五”期间，在全 省社区建立一支 3000 人规模的社会工作师队伍。
能日益
盾和问题的集聚地、易发地，涉及住房、就业、医疗、教育等 方面的矛盾和问题，在社区都有不同程度的表现。社区所 处的这种基础性地位，要求社区党组织必须及时把工作重 心转移到加强管理和服务上来。
二、强化社区党建的基本要素，夯实城市基层社会管理 的组织基础
一、强化社区的基础地位，转移社区党组织工作重心 社区是社会的基本单元，在基层社会管理服务中的基 础性地位和作用越来越重要。 一是加强社会管理的重点人群在社区。目前，我省城 镇人口已经达到 1460 多万人，城镇化率达到 53.3%，2008 年全省登记的流动人口有 102 万人，到去年就急剧增加到 301 万人。同时，还有众多失业、低保和待岗大学生等非就 业人员也聚集在城市，需要社区配合有关部门进行管理和 服务。 二是加强社会管理的主要任务在社区。随着社会管理 重心的不断下移，社区承担的工作任务越来越重。据统计， 目前每个街道承担的工作任务有 30 多项，每个社区承担的 工作任务有 50 多项，内容涉及方方面面，社区的“兜底”功
四、强化组织领导，全力开创社区党建工作新局面 一是精心组织实施。各地要结合实际，对“五有一创” 工程任务进行细化分解，周密安排部署，突出阶段性工作重 点，推动“五有一创”工程扎实深入开展。各市州、县（市、 区）委书记要认真履行第一责任人的职责，党委常委要普遍 建立工作联系点，投放足够精力，加强工作指导。在今年的 适当时机，省里将召开县（市、区）委书记专题汇报会，调度 “五有一创”工程进展情况，研究推动工作落实。 二是形成工作合力。各级财政、发改、民政、人社等相 关部门要结合自身实际，研究制定推进措施，坚持重心下 移、资源下沉，多为基层出力。要坚持整合共享资源的思 路，把“五有一创”工程与“三帮扶”活动、强基富民固边工 程、各系统要求的一系列活动统筹起来推动、结合起来实 施。 三是加强督查考评。各级组织部门要发挥牵头抓总职 责，会同相关部门定期对“五有一创”工程实施情况进行检 查考评。要加强对社区党组织工作实绩和群众满意度的考 核测评，并把考评结果与评先选优、工资奖金挂钩。 四是切实关心爱护社区干部。全省各级党委要对社区 干部多关心、多关注、多爱护、多支持，积极探索推行社区干 部与当地机关事业单位干部职工收入增长联动机制，实行 社区干部全员社会保险，使社区干部生活有保证、退休有保 障。■
一是要有一个好书记。按照“一好双强”标准，采取“两 推一选”、组织选派、公开选聘等方式，从社区党员干部、机 关企事业单位党员干部中，选拔一批思想政治素质好、群众 工作能力强、组织协调能力强的优秀党员，到社区担任党组 织书记。要将社区党组织书记纳入县（市、区）党委组织部 备案管理，加强培训教育，不断提高综合素质。要深入开展 “争当谭竹青式好书记”活动，努力培养出一批优秀的“小巷 总理”。
凝聚力量抓服务。一是凝聚辖区单位和党员的力量。 驻区单位和在职党员参与社区管理和服务，要有记录、有激 励。对涉及提拔的基层干部，可以探索到社区进行公示，请 社区党组织作鉴定的办法；各单位行风测评、党员评优也可 以到社区了解表现情况。二是凝聚社区广大居民群众的力 量。通过实施社区居民参与式治理项目，健全社区党组织
党建版
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本刊专稿
实施“五有一创”工程 以社区党建创新推动社会管理创新
2012 年 第 2 期
中共吉林省委常委、组织部长 黄燕明
省委第 20 次常委会议决定在全省社区中大力实施“五 有一创”工程，也就是有一个好书记、有一支专职队伍、有 一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，着力创 建服务型社区党组织。这是继农村基层组织建设“三项工 程”之后，省委加强基层组织建设的又一项重大决策部署。 省委书记孙政才对实施“五有一创”工程高度重视，强调要 把“五有一创”工程作为加强党的基层组织建设的重要载 体，作为保障和改善民生的重要载体，作为加强和创新社会 管理的重要载体，通过开创社区党建工作的新局面，带动整 个社区工作再上新台阶。
责任编辑/姜 姝
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三、强化社区党组织的基本职责，切实提升城市基层社 会管理水平
突出重点抓服务。一是全力帮扶救助困难群众，关爱 帮扶老弱病残及下岗失业、进城务工人员等弱势群体，帮助 困难群众解决生产生活难题。二是努力提供社区公共服 务，在创业就业、物业管理、养老托幼、社保医疗等方面，为 群众提供优质、便利服务。三是积极促进社区文化建设，组 织开展符合社区特点的文体活动，丰富社区群众精神文化 生活。四是排查调处矛盾纠纷，探索实行居民诉求代理，畅 通民情民意反映渠道，消除治安隐患，化解社会矛盾，促进 社会和谐稳定。
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2012 年 第 2 期
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三是要有一处标准场所。依据中央和省里的有关规 定，省委组织部积极协调建设、国土、财税、发改、民政等部 门，制定了社区场所建设的若干政策意见，为加快社区场所 建设提供了充分的政策依据。各地要发挥好政策的杠杆作 用，加快社区活动场所建设步伐。同时，要注意搞好场所建 设的规划设计，尽可能地统一建筑风格、外观标识和功能配 置，坚持建管并重、一室多用，充分发挥社区活动场所的综 合功能和作用。
四是要有一笔固定经费。今年，我省将社区党建工作 经费正式列入省和地方财政预算，全省各级财政共安排基 层党建工作经费 8000 多万元，重点用于补充社区党组织工 作经费，提高社区干部生活补贴。省委《关于实施社区基层 组织建设“五有一创”工程的意见》规定，全省每年为每个社 区党组织安排 1.2 万元工作经费，这是最下限要求，有条件 的地方要自觉追加投入，不断提高社区经费保障水平。另 外，各地各部门要严格落实“费随事转，权随责走”的政策要 求，凡是交由社区承办的工作，都要配套安排工作经费，任 何部门单位都不能截留、挪用。
强化措施抓服务。一是搭建服务平台。进一步推进市 州、县（市、区）党员服务中心建设，普遍设立党组织民生服 务点，健全完善广泛覆盖的工作体系。二是推行服务承诺 制。社区党组织、党员要围绕群众最迫切的需求，向群众作 出服务承诺，力争每年集中力量为群众办一些好事、实事。 三是推行网格化管理模式。根据社区实际，划分不同的网 格，把服务责任落实到人，做到“上面千条线，下面一张网”， 切实强化社区“兜底”功能。四是坚持民主协商办事。凡是 涉及居民群众切身利益的重大事项决策，党组织都要适时 召开社区听证会、居民议事会讨论决定。五是注重运用现 代科技手段。通过建立“社区管理网站”、“民生博客”等网 络载体，提高社区管理效率和服务水平。
五是要有一套运行机制。各地要通过组建社区“大党 委”、推行“四议两公开”工作法、建立党建工作联席会、完善 社区党员议事会、重大事项听证会等做法，组织动员驻区单 位党组织和广大党员共同参与社区建设管理，形成优势互 补、资源共享、共驻共建的工作格局。在党组织工作制度建 设方面，要认真落实社区党组织目标管理、议事决策、党务 公开等工作制度，并积极探索推行开放式党课、在职党员双 向管理、民情恳谈等工作制度。