行政处罚、行政许可、行政强制措施对比

行政处罚、行政许可、行政强制措施对比
在行政管理领域，行政处罚、行政许可和行政强制措施是三种常见
的行政行为，它们在目的、性质、适用条件和程序等方面存在着明显
的差异。

理解这些差异对于正确行使行政权力、保障公民的合法权益
以及维护社会公共秩序具有重要意义。

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者
其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

其目的
在于制裁违法行为，维护公共利益和社会秩序。

例如，对企业的偷逃
税款行为进行罚款，对个人的交通违章行为进行扣分和罚款等。

行政
处罚具有惩罚性，是对违法行为的事后制裁。

行政处罚的种类繁多，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法
财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行
政拘留等。

这些处罚种类的适用取决于违法行为的性质、情节和社会
危害程度。

行政处罚的实施需要遵循严格的程序。

一般来说，行政机关在作出
行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由
及依据，并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述和申辩。

行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和
证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行
政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

行政许可则是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经
依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可的目的是对可能危
害公共利益的活动进行控制，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

比如，颁发营业执照、药品生产许可证、建筑工程施工许可证等。

行政许可是一种授益性行政行为，赋予了申请人从事特定活动的权利。

行政许可的设定有着严格的法律规定。

只有法律、行政法规、地方
性法规可以设定行政许可；省、自治区、直辖市人民政府规章可以设
定临时性的行政许可。

临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

行政许可的程序通常包括申请、受理、审查、决定等环节。

申请人
需要向行政机关提交申请材料，行政机关对申请材料进行审查，符合
条件的予以许可，不符合条件的应当说明理由。

行政机关应当在法定
期限内作出行政许可决定。

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、
防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的
人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实
施暂时性控制的行为。

例如，限制公民人身自由的行政强制措施，查
封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。

行政强制措
施具有临时性和紧急性，是一种预防性和制止性的措施。

行政强制措施的实施必须有明确的法律依据，并且要遵循法定的程序。

行政机关实施行政强制措施前，须向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在
二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

行政机关负
责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

从适用条件来看，行政处罚适用于已经发生的违法行为，行政许可
适用于申请人拟从事需要经过许可的特定活动，行政强制措施适用于
正在发生或者可能发生的违法行为或者危险情况。

从法律效果来看，行政处罚使当事人承担不利的法律后果，减损了
当事人的权益或者增加了当事人的义务；行政许可赋予了当事人从事
特定活动的权利；行政强制措施只是对当事人的权利进行了暂时性的
限制或者控制。

从程序要求来看，行政处罚和行政许可都有较为严格和规范的程序，包括告知、听取陈述申辩、审查、决定等环节；行政强制措施的程序
相对较为紧急和简化，但也必须遵循法定的程序要求。

总之，行政处罚、行政许可和行政强制措施虽然都是行政机关的行
政行为，但它们在目的、性质、适用条件、法律效果和程序等方面存
在着显著的差异。

行政机关在实施这些行政行为时，必须严格依法进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的公平正义和
法治秩序。

同时，公民、法人和其他组织也应当了解自己的权利和义务，在行政机关的管理活动中依法行使权利，履行义务。