城市贫困现象及其社会救助制度

城市贫困现象及其社会救助制度
摘要：随着我国市场经济的发展，经济体制的转轨与社会的转型，社会阶层分化日益
明显。

城市社会出现了一系列的经济问题和社会矛盾，导致城市中的贫困人口也逐渐增加。

这必然影响城市的安全与稳定，影响我国经济的可持续发展和全面建设小康社会的过程。

因此，如何解决城市贫困人口的脱贫问题，逐步缩小贫富差距，最终走向共同富裕成为当前我国政府面临的一个重要问题，以下是我对城市贫困人口的现状分析及解决措施。

关键词：贫困人口划分人口特征城市贫困问题社会救助制度
一、城市贫困现象
1、贫困人口的定义
从传统意义上讲，城镇的贫困人口是指计划经济体制下社会救助对象，即“三无人员”（无劳动能力、无法定赡养人、无固定生活来源的人员）。

20世纪90年代以来，由于产业结构的调整和国有企业的体制改革，导致城市中涌现出大批新的贫困人口。

因此，对城市贫困人口的定义也进行了适当的改变与完善。

目前城市新贫困人口界定为在经济体制转轨和社会结构调整的过程中，既有的经济秩序受到冲击，经济增长的安全性和社会发展的稳定性受到影响，导致城市中一部分适应能力较弱的人群陷入贫困，城市中部分居民的失业、不充分就业以及城市综合生活费用指数的上扬，造成他们的生活相对或者绝对贫困，成为新的贫困群体。

2、贫困人口划分
（1）城镇贫困职工
因经济体制改革所引起下岗职工、社会的转型所引起的企业破产失业职工、企业停产或半停产的在职职工，这三种人员中的贫困人口以及他们的赡养人口，统称为“城镇贫困职工”。

这部分群体由于失业而丧失了获得主要经济收入和福利的物资生产条件，没有自我支配的任何生产要素，也就无法独自摆脱贫困的处境。

（2）失地农民
作为中国近几年城市中出现的一个新的社会群体。

在计划经济时期国家采取了就业安置，有效的解决了失地农民的就业问题，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。

然而，随着市场经济的发展，企业用工方式逐步市场化，政府无法采取就业安置的办法将过多的农民塞进企业，一方面，国家土地征用补偿标准偏低，缺乏配套的社会保障措施，另一方面，由于农民自身素质低、收入不高且不稳定、家庭负担较重，相当一部分人生活仍较困难，出现“准市民”阶层。

失地农民的问题逐渐演变为一个令人关注的社会问题。

它是一个庞大的特殊人群，与城市生产、生活有着密切联系的城市新贫困人口组成部分。

（3）由农村流入城镇的农民工
进城农民工中相当一部分人处于失业或半失业状态，贫困农民工除农村户口外，具备了城市贫困居民的一切特征，是最地道的城市贫民。

伴随农村土地集约经营的发展，民工潮由过去单身外出向接家眷定居发展，由离土不离乡向离乡弃土、离家带口发展，各城市出现“富人区”的同时，城郊接合部“贫民区”即“棚户区”大量出现。

3、特征
（1）地区性差异显著
1997年的城市贫困入口中，有85.5%约997万人分布在经济相对落后的中、西部地区；而现在我国城市贫困人口有778万人，占全国城市人口53%的中西部地区，占全国贫困人口近3/4。

（2）贫富收入差距过大
1997年城市居民10%的最高收入户的人均收入是10%的最低收入户的4.2倍，据国家统计局资料，1990年到2001年中国城市居民人均年收入从1522.79元增加到6907.08元，增幅为
353.6%，年均增长32.1%，中国城市贫困家庭人均年收入从859.2元增加到2497.32元，增幅190.4%，年均增长17.3%。

另据官方统计，我国银行存款的80%掌握在20%的人手中，但民间学者及海外机构统计80%存款掌握在5%人手中，基尼系数已高达0.75，远远高于0.45的警戒线。

中国的贫富差距目前仍呈扩大的趋势。

（3）行业性特点明显
多数贫困者属于社会服务业、建筑业、采掘业、制造业等行业，这些行业大都是社会收入较低的行业，因此，贫困的发生率就会大大提高，贫困人数自然会不断增高。

（4）城市贫困人口数量居高不下
随着市场经济的逐步深化，城市下岗、失业人员不断增加，城市贫困人口规模迅速扩大。

目前，我国城镇贫困人口总数已达到5000万人之多，城镇贫困人口总体并未减少，到2005年底，全国共有99407万户、2234.2万城市居民得到了最低生活保障。

（5）城市贫困层贫困程度较深
我国占总贫困人数5%的贫困户人均年可支配收入为2464.8元，比全国平均水平6859.8低1.78倍，比最高收入低5.3倍。

贫困家庭的恩格尔系数为49.3%，比全国平均水平高11.4个百分点。

贫困户饮食量少质低，营养严重不足。

再就业率持续走低，女性员工因性别原因就业难度比男性大，因此造成部分女性迫于生计而被迫卖淫。

城市贫困层贫困程度加深已经成为一个无法回避的现实。

4、中国城市贫困现象原因分析
（1）国有企业改革
从计划经济向市场经济过度进程中，政府不再包揽国有企业的经营，企业也不再对职工实行平均主义的工资分配制度和统包就业制度，企业和劳动者都进入了激烈的社会竞争，因此就出现了部分因能力不足等造成失业的人员，从而成为城市贫困的先导力量。

国有企业为了适应市场经济发展需求，必然会不断进行人才流动，从而使下岗职工逐渐演变成城市贫困群体。

（2）城市产业结构的优化
改革开放前，我国国民经济发展水平低，国民经济发展主要依靠传统产业。

随着改革开放，我国传统的城市经济遭遇到国际集团和国内城乡企业竞争双重压力，部分国有企业出现了停产、半停产等状况，出现了一大批失业。

另外，新型的商业、服务业、金融业、信息产业等众多高新技术产业在国民产业中所占比例上升，是失业人口数不断加剧。

由于我国城市劳动力流动弹性很小，城市富余劳动力很难向外流动。

因而没有很有效的吸收城市失业下岗者，而城市中有不断涌入外来农民工，再就业难度加大，部分下岗职工不可避免走向贫穷。

（3）城市化的快速发展
改革开放以来，我国城市化进入快速发展阶段，越来越多农民转化成市民，一方面，他们没有土地收益，另一方面，他们自身文化素质低，无法适应社会生存竞争，只能在家待业。

且原有的户籍制度逐渐消除，这部分心的“城市人”缺乏竞争优势，失业严重，久而久之，恶性循环逐步显现。

（4）收入分配结构的变迁
经济体制改革之前，中国一直奉行平均主义的经济分配原则，随着经济体制的改革，国家开始奉行效率优先的原则，提出允许一部分人先富，收入差距逐渐显现。

特别是高科技的发展使得人们之间的收入差距进一步加大，在城市形成了比较明显的两级分化体制。

贫困问题愈演愈烈。

（5）转型期社会保障制度不健全
随着城市体制的改革不断推进，面对潮水般涌来的下岗失业人口，由于缺乏有效的失业保障体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障，不可避免的出现了较为严重的贫困问题。

此外，我国现阶段的福利保障基本上偏向于中高收入层，损害了贫困层的利益。

（6）贫困人口的自身素质
劳动者自身素质低下、能力差也成为城市贫困人口产生的另一个重要原因。

产业结构升级、新兴技术的应用对劳动力的自身要求不断提高，部分劳动力因没有较高的素质与能力，往往会得到比较低的薪资，无法满足整个家庭的生活需要，因此会造成城市底层劳动者贫困问题的加剧。

二、解决我国城市贫困问题的社会救助制度
1、问题
（1）最低生活保障制度不健全
（2）社会救助范围类型有待改善
（3）救助机构和人员配备不足，救助主体过于分散，部门之间协调不力
（4）救助观念落后，社会救助人员存在诸多认识误区和错误观念
（5）慈善公益事业的政策法规有待健全
2、原因分析
（1）社会救助资金奇缺
（2）政社不分，全能政府垄断社会救助事务
（3）社会救助法制化建设滞后
三、结语。