神东煤炭集团2009年上半年安全工作总结下半年安全工作安排

神东煤炭集团2009年上半年安全工作总结
下半年安全工作安排
一、上半年安全生产工作总结
2009年上半年，公司深入贯彻落实科学发展观，坚持推进本质安全管理体系，强化基础管理；坚持强化安全现场管理，狠抓隐患排查和专项整治；坚持安全培训，不断提高全员安全素质。

特别是5月20日公司整合以来，各部门、各基层单位积极贯彻公司决策决议和工作部署，狠抓各项安全管理工作的贯彻落实，安全形势稳定发展。

上半年，神东集团原煤产量完成9013万吨，与去年同期相比增加957万吨，百万吨死亡率为0.02。

实现了全公司安全生产持续发展，为建设本质安全型企业奠定了基础。

（一）认真组织，狠抓集团公司安全工作会会议精神和各项决策的贯彻落实。

以“本质安全管理实施年”活动为主线，以“十推进”、“十强化”为工作目标，进一步深化了“两个理念”，对全年各项安全工作进行了全面部署，明确了奋斗目标和安全工作重点。

特别是公司整合后，各公司上下认真执行《神东煤炭集团整合过渡期间安全管理暂行规定》，恪尽职守，狠抓落实，全面强化现场管理，保证了安全生产。

（二）加强领导，安全生产责任制得到进一步落实。

整合前各公司与各单位签订了安全生产责任状，全部执行了安全结构工资；按照“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”的原则要求，对公司各职能部门实了行安全风险抵押；各单位层层签订了责任状，进一步明确了外委施工单位的安全管理主体责任。

（三）科学管理，煤矿本质安全管理体系得到扎实推进。

下发了《关于全面开展本质安全管理实施年”活动和本质安全管理达标升级工作的决定》。

公司整合后，通过调研，按照
集团公司考核办法制定了煤矿和地面生产本安管理体系达标规划。

6月17日-7月2日，公司组织业务部门52人开展了第二季度煤矿本安体系体系和地面安全质量标准化考核验收工作，期间查出问题1467条，其中煤矿797条、地面670条，并按“五定”原则落实了整改措施，促进了本安体系在生产现场的有效应用。

（四）落实要求，深入开展隐患排查和治理活动。

公司整合后，安监局成立了四个片域监察专业组和安全调度室，对各煤矿和地面辅助生产单位加大了现场监察督察力度，安全调度室对每日安全监察情况进行督办。

在此期间查出隐患和问题共计700余条，按照“五定”原则落实了整改责任，整改率达到85%以上。

（五）现场盯防，重点工程安全管理得到全面控制。

一是对保德、布尔台、乌兰木伦、寸草塔二矿瓦斯治理和各矿采空区管理进行了蹲点监管；二是对金通、神山灭火工程进行了现场监管；三是对锦界、保德、石圪台煤矿的防治水工作进行了现场盯防；四是狠抓了各煤矿过断层带、破碎带、薄基岩、冲刷带期间的顶板管理，特别对布尔台煤矿、昌汉沟煤矿、唐公沟煤矿、寸草塔一矿和寸草塔二矿的顶板、重点部位强化了监控管理，提高了支护质量。

对危及安全的重大隐患，落实了“四不生产”原则，并跟踪督促整改，保证了重点工程安全作业。

（六）严格制度，现场安全管理得到普遍加强。

各生产单位按照两级公司关于领导干部下井带班的有关规定，落实了管理人员深入现场跟班工作责任，对“一通三防”、循环作业、搬家倒面、过破碎带、盲巷贯通、采空区监控等重点安全工程进行了专项预控。

据统计，煤矿生产单位领导干部入井跟班平均达到20次以上，覆盖率达95%以上，提高了安全工作执行力，加大了现场隐患整改力度。

（七）强化“双基”管理，班组建设工作扎实推进。

各单位认真贯彻落实了公司“关于加强班组建设的通知”精神，进一步规范了班前会和调度会程序，全面推广了“四个一”活动和岗前风险辨识活动，制定了反“三违”、规范员工安全行为的具体措施，“三违”行为也得到有效遏制。

（八）认真部署了夏季三防工作。

公司和各单位成立了以行政一把手为组长的“三防”领导工作小组及机构，完善了应急预案，明确了各单位的“三防”重点，落实了夏季“三防”安全责任，做到了任务明确，责任到人，各负其责，对夏季“三防”的抢险物资、应急战备等工作进行了充分准备。

（九）狠抓了外委施工单位管理。

针对外委施工单位安全管理现状，安监局对整合后的公司外委施工单位进行了摸底统计，制定了“关于加强外委施工单位安全监督管理暂行规定”，下一步将对全公司147个外委施工单位分类别、分项目、分层次进行整顿、优化，落实安全监管主体责任，力争消除安全管理薄弱环节。

（十）深入开展了“安全月”和“百日安全”活动。

按照国家和神华集团公司关于活动开展的要求，组织开展了隐患排查治理、本安安全生产知识竞赛、应急救援演习和巾帼话安全演讲比赛等活动，营造了“关爱生命、安全发展”的良好舆论氛围。

二、安全生产存在的主要问题
一是“三违”现象时有发生，员工不安全行为没有得到彻底纠正，规范员工岗位行为的长效机制还没有形成。

未遂事故和零敲碎打事故尚未得到有效控制。

二是北部区矿井基础管理薄弱，现场管理不到位。

三是本质安全管理体系推进水平不平衡，有的处于起步阶段，有的已经收到明显效果。

四是个别单位安全管理制度不健全，安全责任制没有得到真正落实、落地，安全管理体制和机制有待完善。

五是个别单位安全技术措施针对性不强，审批把关不严，现场贯彻不力。

六是外委施工单位生产组织不规范，人员素质较低，技术力量薄弱，安全管理不到位。

七是个别单位生产系统不完善，安全设施不可靠，存在较多安全管理盲区和死角。

三、下半年安全工作思路和工作重点
奋斗目标：
1、杜绝重伤以上人身事故；
2、杜绝较大以上非人身责任事故；
3、本质安全管理体系达到年度规划目标。

4、安全质量标准化实现动态达标，保持神华特级水平；
5、职业健康危害达到国家控制指标以内。

工作思路：
按照神华集团2009年1号文件要求，积极推进本质安全型企业建设，牢固树立“两个理念”，落实好集团公司提出的“十推进、十提升”工作方针，突出重点，预控隐患，提高全员本安体系落实，抓好安全信息化系统建设，强化外委队伍安全监管，加大隐患排查整改和闭环管理力度，积极推进“双基”工作，以抓区队班组建设为突破口，提升一线科学管理水平，提高安监队伍责任和监管力度，努力实现安全零目标，打造“四化五型”大神东。

主要抓好以下10项工作落实：
（一）进一步落实各级安全生产责任。

一是进行合并企业安全责任状的签定。

二是对公司各部门、煤矿（中心、厂、处、站）区队责任主体的完善。

三是重点突出外委施工队伍安全主体和安全责任状的重新完善
与签定。

四是8月份各级安全监督管理责任网络体系建设。

五是完善集团公司各级领导和各部门、生产单位的安全风险抵押制度。

六是形成公司、部门、二级单位、区队、班组、员工六级安全生产责任体系。

七是按照国家总局要求，重新调整神东集团公司安全生产管理委员会，并明确其工作职能、责任。

（二）落实重大安全隐患的预控工作
一是梳理出全公司各煤矿、地面两个层面存在的重大安全隐患，逐条落实到生产单位、各部门和相关监督机构。

按照“五定”原则实行问责制。

突出抓好跟踪督察和闭环管理，由安监局一名副职负责落实。

主要对下列重大隐患进行督办：
1、“一通三防”方面。

重点督察解决昌汉沟煤矿通风能力严重不足；保德煤矿刘家堰风机负压接近临界值；锦界煤矿通风负压超过临界值；上湾煤矿2-2煤辅运大巷（原302大巷）一段进风一段回风；布尔台煤矿瓦斯检员、监测监控人员配备数量不足，职责不明确，监测监控系统运行不可靠和有害气体治理等6个重大隐患和问题。

2、顶板管理方面。

一是根据北部区各矿顶板普遍破碎的实际情况，抓好唐公沟煤矿、布尔台煤矿、寸草塔一矿、昌汉沟矿4—1煤顶板的现场盯防；二是强化各煤矿过断层带、破碎带、薄基岩、冲刷带期间的顶板管理。

三是对原各煤矿采空区大面积悬顶要加强观察和监控。

四是进一步完善矿压和顶板离层监测系统效果
3、供电及设备安全管理方面。

一要督促整改唐公沟煤矿单回路、单电源供电、布尔台煤矿3-1煤采区变电所低压供电系统中主运控制系统、小灵通基站等单回路供电和寸草塔二矿主扇没有专用开关和专用变压器问题。

二要督促解决原万利所有矿井皮带没有断带保护的共性问题。

三要落实寸草
塔二矿、布尔台矿井下中央变电所高低压开关非防爆设备整改问题。

4、防治水方面。

一要加大锦界、保德、石圪台煤矿防治水工作的管控；二要督促落实昌汉沟煤矿运顺掘进采空区大量积水疏排工作。

二是对未排查出的重大隐患要通过上半年的本安体系考核进行再评价，从安全技术管理、设备运行、动态过程、基础管理等方面进行分层次剖析，全面掌控。

三是制定预控措施，确保安全生产。

严格制定重大隐患在未整改前的预控措施和应急预案。

通过各专业和安监部门审定后由安监局各专业处室负责跟踪落实。

四是进一步完善重大隐患预控、排查整改的管理制度。

坚决杜绝颠覆性事故发生。

同时，安监局将会同各生产单位、各部门探索研究分析零敲碎打事故发生的根源，有针对性地制定强有力的预控措施。

三季度前完成此项工作。

（三）落实本安管理体系，突出信息化系统建设。

实现本质安全型企业和预控体系建设，总体框架思路：一是对17个煤矿按照公司制定的达标规划，主要抓好危险源和人员不安全行为的控制，落实工作标准和安全措施。

重点抓好外委施工队本安推进，实现全员达标。

加强区队以上和助理级干部的本安体系实施责任制的落实，按照公司的考核办法进行分层次、分类别、分专业贯标和考核，年底前必须达标。

二是洗选中心各洗煤厂将全面推行本安体系，年底前达到80%的员工、80%的工作内容达到本安规划要求。

2009年仍以安全质量标准化考核达标为主。

三是从7月份开始，开展实施17个矿对标活动。

四是重点抓好本安信息化系统建设，与中国矿大合作，研究前期方案，加快建设速度，在12月份建成运行。

五是强化安全质量标准化建设，北部区矿井在三季度实现变面貌、上水平。

安监局要采取分
片、分矿承包落实责任制，以促进公司安全质量标准化整体水平全面提升。

（四）加强外委施工队伍的监督管理
目前，全公司共有外委施工队147个，其中煤矿井下105个，地面42个工程项目。

如何抓好外委施工队伍的安全管理是目前我们工作的重中之重。

一是分类别、分专业、分承包性质进行一年以上的承包队伍的建档管理。

二是建立严格的培训制度，落实72小时岗前培训，经考试合格领取上岗证方可上岗。

三是必须配齐安全管理人员和专职安检员，严格跟班、值班制度落实，否则不得进行施工。

四是实行安全抵押制度。

五是定期召开外委施工队安全例会。

六是实行开工报告谁签字、谁负责、谁对安全监督工作进行跟踪，全方位落实安全监管责任。

七是认真落实井下、地面外委施工队伍安全监察责任，利用两个月时间时间开展大排查、大整顿活动，达到初见成效的目标。

（五）落实隐患排查整改责任制
一是对排查出的隐患实行闭环管理，落实整改销号制度。

要对神华集团、地方安监部门、公司和各生产单位排查出安全隐患进行分级、分类建档登记，落实整改。

安监局成立安全调度室，每日对全公司井下、地面查出的隐患及整改情况梳理出重大、主要隐患，并责成一名副局长组织编制预控措施，对应各部门、基层单位进行多方位督察落实，每半月通报一次。

二是提高隐患整改执行力，继续利用安全小分队督察的办法进行复查、抽查，加大重复隐患的处罚力度。

（六）强化监管，提升业务保安能力
一是抓好“一通三防”的监管防范工作。

加强局部通风管理和通风设施的完善，确保安全监测监控系统有效、可靠。

预防采空区大面积冒顶，抓好有害气体治理，控制煤层自燃
现象。

抓住生产队伍调整后人员、设备、管理的薄弱环节，确保“三大规程”的落实。

强化工程质量和支护质量的管理力度，特别要加强对顶板离层、矿压监控系统的监管。

二是防止煤尘爆炸。

近期重点抓好布尔台洗煤厂防尘系统的完善，做好井下700多公里皮带着火预控和科研工作。

三加强机电运输管理。

重点抓好设备完好运行、安全保护完善和安全欠账整改工作，严格停送电工作票制度和井下电气失爆管理，解决北部区部分煤矿淘汰设备更换、人员定位系统、单回路供电等问题，加快防爆车购置、调配速度，满足安全生产用车需要。

四是适时组织“一通三防”等8个方面专项检查，开展专项治理行动，由安监局组织，每月至少开展1-2次。

（七）推动“双基”工作落实，强化基层建设。

公司整合后，公司各煤矿和辅助生产单位共有科队166个，班组697个。

井下14300个员工，是安全生产工作的重点预控基地和关键群体。

加强基层组织建设，推进本质安全管理体系在班组实施尤为重要。

一是建立以安全绩效为核心的区队、班组建设工作机制和区队、班组正职抓安全、副职抓生产的管理模式。

监督矿领导参加班前会制度的落实，监督召开班前会、班中会、班后会，提高会议质量。

严格交接班制度，做到面对面，手拉手，上标准岗，干标准活。

二是积极组织开展“五型”班组建设。

要求各煤矿开展竞赛活动。

三是强化现场管理，促进动态达标，规范员工行为。

8月份在全公司组织开展“如何控制零敲碎打事故”和“如何控制三违”大讨论活动，煤矿要坚决打击和遏制“三违”，认真落实自保、互保、联保责任，对“三违”现象要下重拳打击。

充分坚持群安员、青年岗网员、家属协管员、安监员联合打击
“三违”的措施，发现一个严厉查处一个，实现群防群治。

四是强化火工品管理制度的落实。

协同有关部门理顺布尔台等7个矿井的火工品管理职能。

加强地面350多个后勤火工品库、加油站点的消防工作。

对寸草塔二矿、唐公沟煤场加油点、石圪台3个加油站规范管理。

积极推进专业化管理，此项工作7月份完成。

五是提高一线安监队伍的素质，完善考核机制，进一步落实安监队伍监管责任。

六是积极推进准军事化训练，提高执行力，做到令行禁止。

（八）加强监察培训，提高队伍整体素质。

一是重点落实矿、处级人员安全生产资格证。

目前198名矿处管理干部有56人没有按照有关法规领取安全资格证，三季度要完成培训和持证上岗工作。

二是加快对公司各煤矿（厂）现有169名区队长、646名班组长的培训、复训工作和210名安检员轮训工作。

三是完成对特殊工种复训和办证工作，对5188名特殊工种（包括外委队）有计划开展复训。

7—8月份解决284名特殊工种人员无证上岗的问题。

四是抓好新员工特别是外委施工人员的岗前培训，必须签订师带徒协议，期满后方可上岗。

否则，一律不允许独立上岗，谁批准谁承担一切责任。

（九）强化应急救援训练，提高实战能力。

一是抓好实战演练。

目前，公司现有需要应急救援单位150多个单位，350多个场点。

公司总体应急预案和专项应急预案还不够完善，只有90%的煤矿生产单位进行了应急演练。

特别是地面单位应急演练不到30%，三季度前将全部完成演练任务。

二是尽快组织编制公司的总体应急救援预案，8月底前
完成。

三是加强救护消防队伍建设。

公司决定增加5个中队，计划8月底前全部落地。

下半年将围绕技术培训、后勤装备、案例教育、应急救援、军事化训练五个重点进行综合训练,提高队伍专业化素质，力争年底比武争取名次。

同时要逐步进行职能扩展，由救护消防过渡和扩展到应急救援，按要求达到国家救援基地建设标准。

目前，已建成45 人的应急救援队伍，可随时参战。

（十）理顺安全监管体制，不断创新管理机制。

一要抓好机构建制工作。

通过认真研究，安监局机构设置为“五处、一队”。

即监察一处、监察二处、监察三处、通风处、综合处、救护消防大队。

其中监察一处、监察二处分别对三省（区）公司直属煤矿进行监管；监察三处主要负责全公司地面辅助生产单位、后勤单位等安全监管工作；通风处负责对17个煤矿“一通三防”的技术、管理、监督工作。

救护消防大队下设5个中队，分别承担保德、锦界、上湾、布尔台和东胜的救护任务。

为加强本安体系和信息化建设，单独成立了体系办公室；为加强隐患整改和各项安全监管工作协调落实，强化监督运行机制，成立了安全调度室，进行全方位、全过程跟踪安全管理工作的落实。

进一步统一公司安全监督管理模式。

公司安监局监管职能占70%，管理职能占30%；基层单位安监部门将70%的职能放在安全管理方面，30%的职能放在安全监督方面。

安监局对各单位安监部门重点加强业务指导，各单位安监部门将接受双重管理。

安监局对各单位分管安全的领导使用和调整具有一票否决权。

目前安全工作运行情况：按照过渡期间的安全工作方案，坚持“集中管控，统一调配，分片督察，强化监管，逐步理顺”的原则开展工作。

一是摸底调研工作基本结束，转入正
常工作状态。

二是注重强化现场管理。

三是突出重点，发挥队伍的技术优势，利用半年的本安体系考核进行矿井安全评价。

四是拟定整合后新的管理模式与方案。

二要做好定编定员工作。

鉴于管理模式和体制的变化，其职能也有较大转变，建议安监局机关人员增加到100人，才能满足现有安监的工作量，打造一支百人团队。

新增加的人员主要倾斜在一处和三处。

一是北部区基础差，监管难度大；二是三处地面战线长，累计有569个建设和作业场所，需进行盯防的重点场所有360多个。

三要建立百人安监团队，创建标准化、规范化、专业化国内一流安监队伍。

一是重点强化班子建设，创新机制，优化队伍；二是建章立制，规范流程；三是提高素质，强化专业，三年内40%的安全监管人员要取得注册安全工程师资质；四是强化责任，建立严格的考核机制；五是树立形象，增强服务意识；六是发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神，凝聚力量，发挥作用；七是创造良好的政治氛围和工作环境。

四要增强服务意识，强化协调沟通工作。

一是抓好对内协调。

建立协调和信息沟通制度，及时掌握安全生产进展情况，积极解决安全生产中存在的问题；二是抓好对外协调。

每季度召开一次地企安全工作联席会，不定期向地方政府安全监管部门汇报、通报安全生产情况。

了解和掌握地方有关政策、规定，做好各项总结上报工作。

三是增强服务意识。

面向基层，积极提供安全技术、安全评价，引导和指导安全管理工作，及时解决安全生产中存在的问题，确保安全生产。

五要全面提高安全管理工作的执行力。

一是对公司的各项工作安排要象执行军令一样不折不扣、坚决服从、贯彻落实。

二是强化安监系统干部的责任意识，做到严抓细管，实事求是地抓好隐患排查工作。

对安监人员因监察不到位而
发生事故的，要追究监管责任。

三是经常开展安全监察小分队夜查活动。

要根据安全生产实际和不同阶段的工作重点和难点，适时组织安全监察小分队活动，加大中夜班动态安全监察力度，保证各项安全措施与制度落到实处。

四是改变工作作风，强化监管纪律。

要按照“谁检查、谁负责与谁签字、谁负责”的原则，对所有查处的隐患和问题必须实现“闭环管理”。

五是建立安监部门业务工作考核标准和办法，月度考核、兑现，与单位员工结构工资挂钩。