坚持稳字当头 稳中求进 着力稳定经济大盘夯实高质量发展基础

2022年全国两会已胜利闭幕。

习近平总书记在会议期间发表的重要讲话中，对新时代党和国家事业发展重大问题进行了深刻阐述，作出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”重大论断，具有重要指导意义。

当前，一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。

越是面对困难，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要坚定信心。

我国发展仍处于重要战略机遇期，发展的基本支撑、内在动因没有改变，持续发展具有多方面有利条件，经济长期向好的基本面不会改变。

做好政府工作，要坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，实现经济社会发展行稳致远。

[1]
一、加大宏观政策实施力度，着力稳定经济大盘
市场主体是经济的微观基础。

稳定经济必须稳住市场主体。

中小微企业、个体工商户量大面广，吸纳了90%以上的城镇就业，当前生产经营遇到很多困难。

要优化宏观政策组合，注重积极的财政政策和稳健的货币政策协调联动、跨周
坚持稳字当头 稳中求进
着力稳定经济大盘 夯实高质量发展基础
黄守宏
[摘 要]当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，发展的基本支撑、内在动因没有改变，持续发展具有多方面有利条件，经济长期向好的基本面不会改变。

做好政府工作，要在以习近平
同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持
稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面
深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和
经济社会发展，统筹发展和安全，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，推动经济
实现质的稳步提升和量的合理增长，实现经济社会发展行稳致远。

[关键词]稳字当头 稳中求进；新发展理念；高质量发展
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7453（2022）05-0004-12 [作者简介]黄守宏，国务院研究室党组书记、主任。

期和逆周期宏观调控政策有机结合，完善和强化减负纾困等政策，帮助这些市场主体渡过难关、防止出现大规模倒闭，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。

这些年，国家持续实施减税降费政策，2016年至2021年减税降费规模合计超8.6万亿元，有效减轻了企业负担，有力促进了经济增长和结构优化。

从近期各方面的调研看，在市场主体最为期待的政策选项中，减税降费仍列首位。

为此，党中央、国务院确定坚持阶段性措施和制度性安排相结合、减税与退税并举的原则，加大税费支持政策力度，以稳定市场预期、提振市场信心。

一方面，减税降费力度只增不减。

主要表现在以下几个方面：一是继续执行制度性的减税降费政策；二是部分2021年到期的阶段性减税降费政策延续实施；三是出台一些新的政策举措，比如对小规模纳税人阶段性免征增值税、加大激励科技型中小企业创新的税收优惠政策力度、对特殊困难行业实施精准帮扶的减税降费措施等。

另一方面，增值税留抵退税力度显著加大。

增值税是我国第一大税种，目前占全部税收收入的比重超1/3。

我国过去长期实行的是留抵税额结转到下一个纳税期继续抵扣方式。

这种方式与当期退还方式相比，对企业来说增加了部分资金占用，从而增加了财务成本。

2016年营业税改增值税全面推开后，留抵税额快速增加。

2019年以来，我国逐步建立增值税留抵退税制度，主要是对增量部分给予退税。

这对市场主体来说不仅直接增加了现金流，也降低了部分财务成本。

不但有助于提升企业发展信心，还能够促进消费投资，推动产业转型升级和结构优化。

[2]
加强金融对实体经济的有效支持。

与大企业相比，小微企业和个体工商户资金问题更为突出。

要用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，扩大政府性融资担保对小
微企业的覆盖面，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。

一些行业受疫情影响大、持续时间长，不少企业生产经营陷入困境，要引导金融机构准确把握信贷政策，继续给予融资支持。

政策性开发性金融是逆周期调节的重要工具，其资金供给具有长期、大额、低息特点，要充分发挥其在稳增长、促投资、扩内需中的重要作用。

推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，为金融机构及时增加信贷投放创造条件。

各方面要加强协同配合，加大稳健的货币政策实施力度，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。

按照市场化、法治化原则，重点抓好三件事：一是推动降低要素成本。

这几年，国家在推动降低企业用电、用地、用网、公路货运和港口收费等成本方面出台了不少政策，这些政策要继续实施，有的还要加大力度。

二是推动降低各种收费。

近些年，各类平台发展很快，对繁荣经济、促进流通发挥了重要作用，但也存在一些平台利用市场支配地位搞“二选一”、对小微企业和个体工商户收费过高等问题。

经过这两年政府依法引导和治理，情况有明显改善，但问题依然突出。

要继续引导大型平台企业降低收费，维护中小商户合法权益、减轻不合理收费负担。

大型平台与中小商户是共生共荣关系，中小商户日子好过了，也有利于大型平台持续健康发展。

进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。

现在一些地方财政比较紧张，就打企业主意，罚没收入大幅增长，加重企业负担，必须坚决予以纠治。

要从源头抓起，抓紧清理相关违规文件，规范行政处罚事项及标准，严控非税收入不合理增长。

三是加大拖欠中小企业账款清理力度。

要在出台系列治理措施基础上，依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度。

重点整治大企业滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，规范商业承兑汇票使用，严禁以各种方式方法规避及时支付义务。

落实落细稳就业举措。

近几年国家出台了一系列支持就业的政策措施，包括对企业稳岗扩岗的贷款贴息、租金减免、用地优惠等支持政策，对重点群体就业的社保、见习、创业等补贴和税收减免等政策。

关键是要把这些政策落实到位。

一要落实就业促进和服务政策。

延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。

加快健全公共就业服务体系，增强公共就业服务针对性。

二要抓好重点群体就业。

高校毕业生占新成长劳动力的一半以上，是国家宝贵的人才资源，要把促进这一群体就业作为就业工作的重中之重，加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。

做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。

现在我国灵活就业人员有2亿人，要加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

三要加强劳动者技能培训。

当前我国就业总量问题和结构性问题并存，特别是高技能人才供需缺口达2000万人，成为产业转型升级的重要制约因素。

要继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长。

四要大力营造公平就业环境。

坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视。

加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。

[3]
二、坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力
无论是应对经济下行压力，还是促进高质量发展，都必须依靠深化改革。

要坚持和完善社会主义基本经济制度，大力破除体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

[4]加快转变政府职能。

一是加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。

针对目前仍存在制度规则不够统一、地方保护和市场分割等突出问题。

要深入实施《建设高标准市场体系行动方案》，着力清除市场壁垒，健全市场体系基础制度，建设全国统一大市场。

当前要稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革，加快建设全国统一电力市场，进一步完善全国统一的油气市场体系。

推进要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和难点，要坚持试点先行，为全国提供可复制可推广的经验。

二是继续聚焦市场主体和群众关切，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。

继续扩大市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；深化“证照分离”改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，提高市场主体办事的便利度和可预期性；全面实行行政许可事项清单管理，加快清理各类变相审批。

提升审批服务数字化水平，推动政务数据共享，基本实现电子证照互通互认。

适应人口和生产要素流动、企业跨区域经营趋势，扩大政务服务“跨省通办”范围，加快解决社保、医保、婚姻登记、新生儿入户等与群众生活密切相关的事项以及企业跨区域经营事项异地办理问题。

要进一步压减各类证明、能减尽减，办事确需查验的信息，尽可能由相关部门和单位通过联网核查等方式自行解决，不能动辄要求企业和群众提供。

三是强化政府监管责任，维护公平有序的市场环境。

公平竞争是市场经济的灵魂。

要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。

严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。

加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监
管，提高监管效能。

[5]
促进多种所有制经济共同发展。

习近平总书记多次强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

要坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护企业产权和自主经营权，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

国有企业主要分布在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是行业龙头企业，不少处于产业链供应链“链长”地位。

应对新的经济下行压力，完成今年发展目标任务，必须充分发挥国有企业“顶梁柱”、“稳定器”和“压舱石”作用。

民营经济在国民经济中占有重要地位，全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，都来自于民营经济。

全国90%以上的企业是民营企业。

实现“六稳”“六保”特别是稳就业保民生，必须更好发挥民营经济作用、提振民营企业发展信心。

要落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。

要弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

[6]
坚持和完善社会主义基本经济制度、促进多种所有制经济共同发展，面临的一个重大理论和实践问题是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。

社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。

马克思说：“资本本质上是生产资本的，但只有生产剩余价值，它才生产资本。

” [7]剩余价值的转化形式即为利润。

所以资本都是要追逐利润的，而且要不断使利润最大化。

资本创造价值和扩张冲动都源于其逐利性，这决定了资本具有驱动生产力发展、促进要素优化配置、增加社会财富等积极作用，但若放任自流也会带来野蛮生长、垄断市场、牟取暴利、损害公平竞争、导致两极分化和积累风险隐患等负面后果，给经济社会发展造成危害。

发展社会主义市场经济，要支持和引导资本规范健康发展。

发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。

要为资本设置“红绿灯”，明确规则、划出底线，依法加强对资本的有效监管。

遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展；不是针对哪一类资本的，而是针对资本特定行为的。

无论哪一类资本，无论哪一种所有制企业，只要生产经营行为不违反国家法律法规、不逾越底线红线，都完全可以在构建新发展格局、推动高质量发展中大展身手，自身也能得到更大发展。

要深入理解党中央强调正确认识和把握资本的特性和行为规律的重大意义，努力营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，最大限度激发市场主体活力。

推进财税金融体制改革。

深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。

推进省以下财政体制改革，健全省以下转移支付制度。

要完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。

要围绕支持实体经济发展和防范金融风险，加强和改进金融监管。

深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。

深化保险业改革。

完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

三、深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基
创新是引领发展的第一动力。

应对新的经济下行压力、积蓄发展后劲，必须大力推进科技创新，促进产业优化升级，依靠创新培育新动能、塑造发展新优势，不断提高发展质量。

提升科技创新能力。

要充分发挥新型举国体制优势，形成加快科技创新的合力。

基础研究是
科技创新的源头和先导。

我国基础研究取得显著进步，但同国际先进水平还有很大差距。

为加快补上基础研究短板，国家制定了基础研究十年规划，明确了今后的发展方向、目标、重点任务和保障措施。

搞好基础研究，必须保障经费投入。

2021年我国基础研究经费占研发经费的比重为6.09%，而发达国家通常在15%以上。

要加快健全基础研究长期稳定支持机制，各级财政要加大投入，同时引导企业和社会力量增加投入，确保实现“十四五”规划纲要提出的基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上的目标。

基础研究具有长期性和不确定性，要坚持增加投入与完善机制并重，创造有利于基础研究的良好科研生态。

深入实施科技体制改革三年攻坚方案，着力破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍。

改进重大科技项目立项和管理方式，完善“揭榜挂帅”“赛马”等制度，促进各类创新主体公平竞争。

深化科技评价激励制度改革，健全以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。

大力推进国际科技合作，更加积极融入全球创新网络，广泛汇聚和利用全球创新资源。

加强知识产权保护。

科技创新本质上是人的创造性活动。

要充分调动科研人员积极性、创造性，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予创新团队和领军人才更大的技术路线决策权和人财物支配权。

完善人才发展体制机制，全方位培养、引进、用好创新人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让更多优秀人才脱颖而出。

加大企业创新激励力度。

企业是经济活动的主体，也是技术创新和科技成果转化应用的主体。

实施创新驱动发展战略，必须强化企业创新主体地位，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。

一是激励企业加大研发投入。

我国研发投入规模居世界第二，但强度低于主要发达国家，主要是因为企业研发投入强度偏低。

为调动企业加大研发投入积极性，要进一步完善和强化税收优惠等普惠性激励政策。

二是完善企业创新服务体系。

要促进各类创新要素向企业集聚，推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放。

加大金融支持创新力度，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，促进创业投资发展。

三是健全科技成果转化机制。

当前我国科技成果转化率及产业化程度远低于发达国家水平。

要加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度，加强国家技术转移体系建设，推动高校、科研院所与企业共同建立科技成果转化服务平台，加快产业化规模化应用。

增强制造业核心竞争力。

我国是世界第一制造大国，产业规模和配套优势明显，但对全球资源的整合和控制能力不足，产业基础薄弱、关键核心技术受制于人等问题较为突出。

受疫情影响，当前部分能源原材料价格高企、关键零部件短缺成为制造业发展的瓶颈制约。

要加强能源原材料保供稳价和关键零部件供给保障，维护产业链供应链安全稳定。

要引导金融机构增加制造业中长期贷款、信用贷款规模，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。

启动一批产业基础再造工程项目，加快建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，提高产品技术水平。

促进传统产业升级，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用，大力推进智能制造，推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型，加快发展先进制造业集群。

要实施国家战略性新兴产业集群工程，系统推进生物、新材料、航空航天、海洋装备、新能源等新兴产业持续创新发展。

在这个过程中要尊重市场规律、产业发展规律，加强规划引导，防止一哄而上和低水平重复建设。

推进质量强国建设，推动标准与国际先进水平对接，推动产业向中高端迈进，提升产品和服务品质，打造更多中国制造、中国服务品牌。

促进数字经济发展。

习近平总书记指出，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

我国数字经济规模连续多年居世界第二，但在关键核心技术、产业基础能力等方面存在短板。

要加强数字中国建设整体布局，推进网络强国建设。

统筹推动5G网络、人工智能、大数据等数字信息基础设施布局，逐步构建全国一体化大数据中心体系。

充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，加快发展工业互联网，培育壮大数字产业，发展智慧城市、数字乡村。

提升关键软硬件技术创新和供给能力，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用完善。

鼓励头部数字科技企业做强做优做大，发挥好“头雁效应”。

大力培育数据要素市场，释放数据要素潜力。

加强数字经济治理，健全完善规则制度，提升监管能力和水平，推动平台经济持续规范健康发展。

四、坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化
我国有14亿多人口，其中有4亿多中等收入群体，居民消费正在优化升级，拥有全球最大最有潜力的消费市场，同时我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大，这二者结合就是巨大的内需潜力。

在外部环境复杂多变的背景下，我国要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，增强内需对经济增长的拉动力。

[8]推动消费持续恢复。

居民收入增长状况及预期是消费增长的决定性因素。

要努力稳定和扩大就业，多渠道促进居民增收，优化收入分配结构，完善社会保障体系，持续提高居民消费能力和意愿。

稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，继续支持新能源汽车消费，加强配套设施建设。

服务业受疫情影响大，要着力促进生活服务消费恢复，落实餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等服务业帮扶政策，推动线上线下消费深度融合，发展消费新业态新模式。

当前养老、托幼服务供给不足问题突出，加快解决这一问题，是人民群众的期盼，也有利于扩大内需。

要完善相关扶持政策措施，扩大普惠性养老、托幼服务供给，支持社会力量参与，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，促进家政服务业提质扩容。

强化消费者权益保护，加强消费市场监管，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，让群众放心消费、便利消费。

积极扩大有效投资。

我国基础设施和民生领域还有许多薄弱环节，同时推动技术进步、产业改造升级也离不开投资，有效投资有很大潜力。

我国总储蓄率高，社会资金充裕，扩大有效投资也有条件。

由于多种原因，近些年我国固定资产投资（不含农户）增速持续放缓，2014年之前保持两位数增长，2019年增速下降到5.4%，2020年受疫情影响降至2.9%，2021年有所恢复、增速为4.9%。

当前应对新的经济下行压力，必须发挥投资在促进经济增长、优化供给结构中的关键作用。

要适度超前开展基础设施投资，2022年安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，中央预算内投资安排6400亿元、增加300亿元，政府投资的实际盘子比2021年有所扩大。

要用好政府投资资金，坚持“资金、要素跟着项目走”，支持在建项目后续融资，合理扩大使用范围，给地方更大自主权。

要深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目实行能耗单列。

民间投资在投资中占大头。

2021年民间固定资产投资30.8万亿元，占全国固定资产投资（不含农户）的56.5%。

当前要扩大有效投资，必须充分调动民间投资积极性。

要落实鼓励民间。