中央公园地下人防工程项目可行性研究报告

中央公园地下人防工程项目可行性研究报告
目录
第一章总论 (1)
1.1项目概论 (1)
1.2项目研究依据及原则 (4)
1.3项目研究的范围 (5)
1.4项目概况及主要技术经济指标 (6)
1.5可行性研究的结论 (7)
第二章项目提出的背景及建设必要性 (8)
2.1项目提出的背景 (8)
2.2项目建设必要性分析 (10)
2.3项目建设可行性分析 (13)
第三章项目选址及建设条件 (15)
3.1场址选择 (15)
3.2建设条件 (15)
第四章项目规划建设方案 (19)
4.1规划建设依据 (19)
4.2规划设计方案 (19)
4.3结构设计方案 (22)
4.4给排水设计方案 (24)
4.5暖通设计方案 (26)
4.6电气设计方案 (28)
第五章环境保护评价 (34)
5.1执行环境质量标准及排放标准 (34)
5.2污染源及污染物处理措施 (34)
5.3绿化 (40)
5.4环境影响评价 (40)
第六章消防、安全与卫生 (41)
6.1消防 (41)
6.2安全卫生 (42)
第七章节能措施 (44)
7.1用能标准及节能设计规范 (44) 7.2节能原则 (44)
7.3综合能耗指标及分析 (45)
7.4耗能设施和节能措施 (46)
第八章项目管理及实施进度计划 (50) 8.1项目管理 (50)
8.2项目实施进度计划 (51)
第九章项目招标方案 (53)
9.1编制依据 (53)
9.2招标原则 (53)
9.3招标范围及招标组织方案 (54) 9.4招标程序 (55)
9.5评标委员会的人员组成 (56)
第十章投资估算与资金筹措 (58) 10.1投资估算 (58)
10.2资金筹措 (60)
第十一章综合效益分析 (61)
11.1人防工程建设的意义 (61) 11.2战备效益分析 (61)
11.3社会效益分析 (62)
11.4经济效益分析 (63)
第十二章结论与建议 (64)
12.1结论 (64)
12.2建议 (64)
第一章总论
1.1项目概论
1.1.1项目名称
××中央公园地下人防工程
1.1.2项目承办单位
单位名称：
法人代表：
联系人：
联系电话：
××市人民防空办公室的职责是贯彻执行国家关于人民防空的法律、法规和政策，拟定全县人民防空的基本战略方案，编制中长期发展规划和年度工作计划，经批准后组织实施；根据国家批准的防护类别、防护标准，会同有关部门审批人民防空建设和城市建设相结合规划，审核城市总体规划中的有关贯彻落实人民防空要求及人民防空建设规划情况，依法对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；负责制订城市防空袭预案和各项保障方案，并监督检查实施，指导群众防空组织建设、训练并担负应急救援、抢险救灾任务。

战时组织开展人民防空袭斗争。

；组织管理人民防空通信、警报建设。

制订建设规划和计划，并组织实施。

对通信、警报设施的维护管理和通信站执勤管理工作进行指导、检查；组织管理人民防空工程建设，根据国家批准的防护标准和质量标准，对人民防空工程建设实施计划、技术和质量管理。

指导和管理结合民用建筑修建防空地下室的工作。

负责和指导人民防空工程维护管理和平时人
防设施的开发利用；会同教育等有关部门组织开展人民防空宣传教育工作，普及人民防空知识和技能；依法管理人民防空经费和财产，编制人民防空经费预决算，对财产、资金使用效果进行监督和检查；按照“准军事化”的要求，对人防干部队伍进行国防知识技术的培训和素质教育；完成市委、政府和县国防动员委员会及上级人防主管部门交办的其他工作。

1.1.3项目选址
××市××中央公园区域，平安路以南，成功路以北，后葛炉山以东，西苇路以西
1.1.4项目建设性质
新建
1.1.5可行性研究报告编制单位
编制单位：
工程咨询资格证书编号：
资质等级：
发证机关：国家发展和改革委员会
1.2项目提出的理由和目标
人防是国防的重要组成部分，它与要地防空、野战防空共同构成了我国三位一体的国土防空体系。

人防也是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，还是利国利民的社会公益事业，事关国家安全和发展战略全局，具有十分重要的地位和作用。

我国的人民防空随新中国的诞生而创立，几十年来，人民防空对于维护国家安全、制
约和延缓战争爆发起到了重要的威慑作用，对于促进国民经济建设和城市发展也起到了积极的保障作用。

新形势下，我国安全环境的发展变化对人民防空建设提出了新要求，战争形态深刻演变使人民防空建设面临新挑战，我国经济社会持续快速发展给人民防空建设带来了许多新情况。

在2010年10月，前中共中央政治局常委、前国务院总理温家宝在出席第六次全国人民防空会议时强调，加强新形势下人民防空建设，要按照党中央、国务院、中央军委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以新时期军事战略方针为统揽，着眼服从服务于国家经济社会发展大局和保护人民生命财产安全，把握时代特点，科学筹划，突出重点，平战结合，军民融合，努力推动人民防空建设科学发展，为维护国家主权、安全和发展利益作贡献。

并提出在当前形势下做好人民防空工作的四项要求：一是积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。

二是坚持人民防空建设与城市建设相结合。

三是把人民防空作为应急管理的重要力量。

四是切实履行政府对人民防空工作的领导责任。

山东省、济宁市人防办公室分别传达学习全国“两会”精神，要求带动全办干部职工，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到全国“两会”确定的目标任务上来，结合人防工作的实际，创造性地
开展工作，推动人防工作不断迈上新的台阶。

为了切实解决战时人员的掩蔽需求，结合××中央公园建设，××市人民防空办公室提出了××中央公园地下人防工程建设项目，完全符合新形势下人民防空建设的要求。

本项目建成后战时可掩蔽16800人，为项目
片区居民提供了良好的战时掩蔽场所；平时可存放600辆车，满足中央公园平时停车需求。

本项目对推进××市总体经济发展，完善城市基础设施和功能建设有着重要而深远的意义。

1.2项目研究依据及原则
1.2.1可行性研究的依据
（1）《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）
（2）《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）
（3）国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）
（4）《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）（5）《城市地下空间开发利用管理规定》（中华人民共和国建设部108号) （1997年10月27日建设部令第58号发布，2001年11月20日根据《建设部关于修改〈城市地下空间开发利用管理规定〉的决定》修正）
（6）《国家人民防空办公室关于进一步抓好人防工程建设质量和安全的通知》（[2008]国人防第456号）
（7）国家人民防空办公室关于颁布《人防工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定》的通知（1994年11月22日）（8）《投资项目可行性研究报告编制指南》
（9）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
（10）《产业结构调整指导目录》（2011年本）
（11）《济宁市人民防空工程建设管理办法》
（12）《××市城市总体规划》
（13）国家、行业和地区颁发的法律、法规和设计规范、标准
（14）项目承办单位提供的关于本项目的原始材料及数据
本报告本着实事求是的原则，对项目的要素进行认真的、全面的调查和详细的测算、分析、论证。

本报告力求内容完善、文字简练、文件齐全。

1.2.2编制原则
根据本项目的特点，可行性研究报告编制所遵循的原则是：
（1）项目区规划按照功能完善、突出重点、规模合理，适当超前的原则进行，推进××市人民防空设施的建设与发展。

（2）主体工程与环保、节能设施的建设均按“三同时”的要求进行。

（3）认真贯彻执行国家、行业有关方针政策和标准、规范；
（4）把“精心设计，功能完善”的思想贯穿于设计的始终。

1.3项目研究的范围
根据项目单位委托要求，本项目可行性研究的范围主要是：
（1）项目背景及建设必要性
（2）项目选址
（3）规划建设方案
（4）消防、安全与卫生
（5）环境影响评价
（6）节能、节水措施
（7）项目管理及实施进度和招标方案
（8）投资估算
1.4项目概况及主要技术经济指标
1.4.1项目主要建设内容及规模
拟建的××中央公园地下人防工程是平战结合人防工程，平时使用功能为地下车库，战时为核6级常6级、甲类二等人员掩蔽所的人防地下室。

根据《人民防空战术技术要求》和《人民防空工程设计规范》，该工程抗力等级为甲类防核武器抗力6级，防常规武器抗力6级；防化等级：二等人员掩蔽所为丙级。

本工程规划占地面积20000平方米，地下人防工程总建筑面积18000平方米，地下一层，平时可存放车辆600辆；战时用于掩蔽所
面积为16800平方米，掩蔽人数16800人，共划分18个防火分区，36个防烟分区，9个防护单元，36个防爆单元。

拟建的地下人防工程的掩蔽所每个防护单元的建筑面积不大于2000平方米，每个防护单元均为独立的防护体系。

防护与建设标准符合国家人防工程建设要求，能够保障人员和物资在遭受拟定武器袭击产生的破坏效应及其次生灾害环境下的安全。

拟建的地下人防工程位于××公园区域，距城市军事、政治和重大经济目标较远，不会因战时敌人对这些重要目标进行空袭，特别是常规武器的袭击而殃及拟建的人防工程，对提高拟建工程的生存概率是有利的。

1.4.2投资概算及资金来源
项目总投资为8004.61万元，其中：建筑工程费5800.0万元，设备购置费837.0万元，安装工程费167.4万元，工程建设其他费用819.04
万元，基本预备费381.17万元。

资金来源：全部为财政拨款。

1.4.3主要技术经济指标
表1-1 主要技术经济指标表
序号指标单位数量备注
1 项目占地总面积平方米20000
2 总建筑面积平方米18000
3 地下车位数量个600
4 战时掩蔽所面积平方米16800
4.1 防护单元个9
4.2 掩蔽人数人16800
5 项目总投资万元8004.61
5.1 其中：建筑工程费万元5800.00
5.2 设备购置费万元837.00
5.3 安装工程费万元167.40
5.4 工程建设其他费万元819.04
5.5 预备费万元381.17
6 建设期年 3
1.5可行性研究的结论
××中央公园地下人防工程的建设符合国家人民防空政策的要求，同时符合××市人防设施建设规划，有助于提升××市人防设施战时掩蔽能力；项目土地利用方案适当，各类规划建设方案合理，满足平战结合使用功能；项目投资规模、构成结构合理；项目建设的必要、可行的。

建议：项目承办单位尽快委托具有相关资质的机构进行工程的详细勘察和设计，尽快开展工程建设工作，尽早发挥工程效益。

第二章项目提出的背景及建设必要性
2.1项目提出的背景
2.1.1区域背景概况
××是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强县市。

全市总面积1616平方公里，总人口116万，辖16个镇街、2个省级经济开发区。

2013年全市地区生产总值完成736亿元、增长11.2%；地方财政收入51.7亿元、增长16%，争取各类资金15.04亿元；固定资产投资303亿元、增长23%；社会消费品零售总额207亿元、增长13.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27603元、12536元，增长12.3%、13%。

××是××市委市政府根据××市总体规划于2013年初启动建设的一个新区，也是××市发展总体布局一核四区的主要组成部分，新区东起京台高速公路，西至东外环路，南至孟子湖南岸，北至新北外环路，规划面积约32平方公里。

该片区毗邻区域交通要道，曲阜高铁连接线和京台高速穿城而过，内有孟子湖，北邻山东省文化经济特区，南接峄山风景名胜区，在这里古老的邹鲁文化与现代文明交融荟萃。

××由美国AECOM公司进行规划设计。

规划坚持以低碳、生态、现代和产城一体的理念，以孟子湖为界分为南北两大功能区，北片区主要在孟子湖北岸，重点引进区域性公司总部，打造总部经济区；依托商业水街，打造24小时活力产业新区；依托中央公园和绿色廊道，塑造特
色城市空间；依托职业教育园区和智慧园区打造产业研发基地；
依托高铁连接线和高速出口交通优势，打造鲁西南主要的商贸物流、仓储基地，为新区提供产业支撑。

南片区充分挖掘山水自然优势，融合南部峄山风景名胜区，在孟子湖南岸规划建设一处现代文化主题公园，打造以“游学、养生、休闲”为主题的儒家文化体验区，成为市民踏青骑行、休憩娱乐的新场所。

在孟子湖东岸利用现有湿地资源，打造以户外休闲、生态维护、科普教育为一体的生态湿地公园，提升新区区的生态环境质量。

在新区区东侧拓展区内，按照产城一体的要求规划建设大型商贸物流园区，为××和济宁都市区鲁西经济隆起带提供现代商贸物流支撑。

××市计划利用3-5年的时间，把××建设成为集总部办公、科技研发、商贸物流、高端服务业聚集、高品质教育居住生活为一体的现代化新区区。

目前，××6平方公里的核心区已全面启动，首批涉及总部经济、商住开发、公益配套、基础设施等4大类16个重点项目已启动建设，为新区“一年打基础、两年拉框架、三年出形象、五年成规模”的建设目标奠定了坚实的基础。

××的建设必将成为鲁西经济隆起带上文化旅游、总部经济和高端服务业的聚集区，××市城市发展的制高点。

2.1.2人民防空建设现状
近年来，各种自然灾害、人为事故和社会公共突发事件居高不下，国家和人民生命财产安全受到极大威胁，严重地影响我国国民经济和社会发展。

人民防空应当纳入各级人民政府防灾救灾编制序列，构建中国特色防空防灾一体化（民防）体系。

发挥人民防空资源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务，保障国家和人民生命财产安全，实
现战备效益和社会效益双赢。

（1）人民防空建设思想实现战略性转变
我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国
民经济建设、城市建设同步协调发展。

（2）人民防空组织指挥机构健全稳定
各省（自治区、直辖市）、国家人防重点城市，都把组织机构建设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人员编制，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠、坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。

（3）人民防空工程建设与城市建设实现同频共振
各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。

特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增长，结建工作突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。

2.2项目建设必要性分析
构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，整合各种救援资源，共同应对非战争灾害，这是维护国家利益的重要举措，是发展壮大我国人民防空事业的必由之路，也是提升人民防空“双应”能力，实现人民防空事业又好又快发展的客观要求。

（1）构建中国特色防空防灾一体化民防体制，有利于加强与国际民防组织的合作与交流。

民防组织走向国际化，这是防灾救灾减灾和国际人道主义行为的必然选择和发展方向。

随着我国国民经济和国防实力的不断增强，我国防空防灾与国际民防组织的合作与交流将会越来越频繁。

我国现行人民防空体制与国际民防体制还存在很大差异，无法实现接轨，这给我们与国际民防组织的合作与交流带来了很多不便。

建立防空防灾一体化（民防）体制后，可以实现与国际民防组织接轨，按照国际贯例和国际法规，合理利用国际救援力量和物资、装备为我国防空防灾服务，提高防灾救灾质量，减少、降低灾害危害。

（2）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建立统
一、高效、精干的管理体制。

我国的防空、防灾工作在管理体制上，至今还没有一个统一、综合的协调办事机构来承担这项工作，仍然是按照不同的灾害种类，设置防空和防灾两种管理体制，这样就容易造成政出多门，很难协调综合救援力量完成上级赋予人民防空多样化任务。

建立防空防灾一体化（民防）体制后，就可以把职能相似、任务相近的多个管理部门整合成为一个精干、高效、统一的管理机构，便于领导、便于指挥、便于完成任务。

（3）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建设资源节约型社会。

我国人民防空的设备、物资、专业队伍与人民政府应急办公室的设备、物资、专业力量基本一致，这种重复投资重复建设的现象，造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。

建立防空防灾一体化（民防）体制后，上述资源可以实现统一配置、统一管理、统一使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。

（4）构建中国特色防空防灾一化（民防）体制，有利于锻炼人民防空队伍。

随着我国国防实力的不断增强，国际地位不断上升，大规模爆发战争的可能性也越来越小，人民防空组织指挥工作和专业队伍在实战中锻炼和检验的机会来越来越小，这样，对人民防空在未来战争中的作用就很难做出科学有效的评价，建立防空防灾一体化（民防）体制后，把人民防空组织指挥和专业队伍放在平时的防灾减灾抗灾中加以锻炼和检验，就能弥补人民防空组织指挥和专业队伍实战经验不足的矛盾，不仅能够服务和保障社会，而且还能够起到威慑作用，实现经济效益和军事效益双丰收，收到事半功倍的效果。

（5）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于防空防灾预案和行动方案的修定和完善。

我们现在拟制的防空防灾预案和行动方案，是根据过去的情况和经验设想出来的，往往与实际情况有较大的出入，有些灾害我们还无法预测，这就要求我们必须根据实际对预案和行动方案进行不断的完
善和修定，要修定和完善预案及行动方案，就必须经过实践的检验。

我们现在
制定的防空防灾预案很少经过实践的检验，一旦发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家财产造成不必要损失。

建立防空防灾一体化（民防）体制后，我们的防空防灾预案和行动方案就可以在平时的防灾抗灾中得到检验，就能及时发现问题和不足，加以修定和完善，从而制定出针对性和操作性较强的行动方案，生成社会效益。

2.3项目建设可行性分析
（1）从政策和法律的规定上看具有一定的可行性
《中华人民共和国人民防空法》、中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）、国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）对人民防空群众组织和警报设施参与防灾救灾工作都作了明确规定，这就为人民防空参与城市平时防灾救灾及应急救援工作提供了法律依据和政策支持。

据此，依法构建防空防灾一体化（民防）体制是可行的。

（2）从防空防灾一体化的实践情况看具有一定的可行性
近几年来，从部分省、市民防工作的实践情况来看，人民防空承担政府防空防灾综合协调职能，取得了重大突破和进展，积累了许多成功的经验，这就为构建防空防灾一体化（民防）体制提供了事实依据。

（3）从人防要素与防灾要素上看具有一定的可行性
无论是人防还是民防，二者都是以灾害为主要对象，防护的目的都是减轻和降低灾害危害，起到服务和保障的作用，从这点上看，二之间存在着内在联系。

在防护措施、队伍使用、物资储备和技术应用等方面具有一致性，这种内在的一致性使防空、防灾整合为一个统一的协调办
事机构成为可能。

（4）从××市防空规划和中央公园环境看具有一定的可行性
随着人民防空建设的发展，××市也从实际出发制定了专门的防空规划，对分散建筑采取易地建设，对集中居住的小区、组团等建筑采取结合地面建筑建设的地下人民防空工程。

对于拟建的××中央公园的建设，经××市市委、市政府研究决定在公园建设的同时配套建设一处大型的地下人防工程，符合××市人防工程建设规划要求，且不影响公园的使用功能。

为此，在中央公园内建设平战结合的地下防空工程是可行的。

综上所述，××中央公园地下人防工程的建设符合国家人民防空政策的要求，能够满足战时人民群众掩蔽需要，并且在平时用作地下车库使用，项目的建设是必要的，也是可行的。

第三章项目选址及建设条件
3.1场址选择
考虑到地下人防设施的功能，并结合××平安路以南、成功路以北、后葛炉山以东、西苇路以西的区域规划建设××中央公园内新建地下人防工程，项目占地面积20000平方米，平时使用功能为地下车库，战时为二等人员掩蔽所和物资库。

项目建设符合国家土地政策和××市城市总体规划要求，土地由政府划拨使用，周边公用动力设施配套齐全，场地各项建设条件基本可以满足本项目建设需要，项目选址合理。

项目地址
3.2建设条件
3.2.1地理位置
××市位于山东省西南部，地处东经116°44′30"-117°28′54"，北纬35°9′12"-35°32′54"，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的
诞生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之称誉，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。

××市东倚沂蒙山区，西临鲁西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉，全市总面积1616平方公里，辖16个镇街、2个省级经济开发区、891个行政村（居）。

总人口115万，以汉族居民为主，另分布有回、。