浅谈“多规合一”实用性村庄规划编制

浅谈“多规合一”实用性村庄规划编制
摘要：为了更好实施乡村振兴战略工作，依靠我们国家现有政策措施，有效
推进“多规合一”实用性村庄规划，做到完善规划内容，全面促进乡村经济的发展。

本文针对存在的重点问题，以实用性为导向，提出从更新理念、准确定位、
深入研究、广泛参与等方面对村庄规划进行优化提升，切实让村庄规划“实
用”“管用”“好用”。

关键词：多规合一；村庄规划；新路径
近年来我国经济建设的高速发展，有利于振兴村庄规划新方法，而促使农村
建设最大限度下的成长。

如何在现行的新农村建设背景下加强对农村的规划设计，已经成为当今一项重点研究课题，将新农村建设与乡村振兴战略二者有效结合，
同时打造实用性、全面性的空间利用规划，对于乡村区域的整体发展具有现实意义。

1“多规合一”的实用性村庄规划分析
1.1空间规划工作需要具备战略性
乡村振兴工作主要是在改革开放之后，我国所呈现出的城乡二元结构当中正
式提出要求。

在村庄规划工作过程中，需要以农业农村建设为首要工作目标，需
要充分做好基本农田的保护和生态环境保护工作，全面落实国家的基础发展工作
政策。

与此同时，还需要立足于全面振兴乡村，深入分析村庄建设规划发展工作
中存在的各种问题，要全面抓住不同村庄内部人才、土地、政策以及各项资本等，在不同的发展工作方向上所存在的瓶颈问题，制定出关键性的政策控制措施，突
出乡村振兴战略所具备的引导性作用和效果。

1.2村庄规划工作需要具有系统性
乡村是生产生活以及生态高度复合的有机整体，村庄规划工作作为国土空间
规划体系当中非常重要的工作内容，需要有效融合多系统合一的规划工作思维，
要突出问题导向实现由上而下、由下而上相结合的规划工作方法，切实做好乡村
实际发展工作当中各种问题的解决和控制工作，要求各村庄规划工作过程中需要
全面落实统筹产业布局、村庄建设、生态环境保护以及综合治理等多项工作内容，合理优化生产生活以及生态空间布局结构，为其配套更加科学完善的公共服务设
施以及相关基础设施，进一步改善人们的生产与生活条件，实现乡村的绿色健康
发展。

1.3村庄规划应当具备协调性
村庄规划的实施主体是农民，且由于村庄自身的特殊性，实施规划的力量相
对较小，在进行规划时，以当地村民的实际情况为规划的出发点，因此，要充分
考虑到村民的需求，尽量以满足村民的需求为前提，并且为了提升规划的速度，
要提高村民的参与度，发挥其积极性，而这需要协调好村民关系。

在规划过程中
为了保证规划能满足村民的需求，需要参与全过程，而且在这过程中需要保证村
民的知情权以及监督权等权利不受侵犯，保证村民参与规划编制的全过程。

需要
注意的是，为了方便村民监督，规划成果尽量要做到通俗易懂。

1.4村庄规划应当具备可操作性
我国幅员辽阔，地域面积大，因而区域不同，则各方面的差异也较大，尤其
是发展水平更是参差不齐。

在乡村的发展上，所暴露的问题也是多种多样。

因此
在进行村庄规划时，要以乡村的实际情况为出发点，做到因地制宜、因村制宜，
在此基础上精准施策，要根据村庄之间的差异进行指导，例如有的村庄侧重文化
传承、有的村庄侧重产业优化、有的村庄又侧重完善公共服务设施等。

2“多规合一”实用性村庄规划的具体编制
2.1闲置空心腾出地一户一宅是规定
第一，到 2025 年，农村住宅用地面积为26.51公顷，其中保留住宅用地面
积为11.61公顷，扩大村庄建设用地，预留弹性空间，新增村民住宅用地4.93
公顷，逐步引导村民集中居住。

第二，闲置宅基地存量盘活。

闲置宅基地、旱厕杂房整治，整理出用地0.70公顷，增减平衡，整理出土地4.93-0.70=4.23公顷（约63.45亩）。

第三，建筑整治。

建筑整治主要遵循“一户一宅”的原则，并根据现状建筑的质量、风貌以及位置等各种相关因素确定整治模式，对破旧的、影响整体空间景观的建筑进行整治，分为以下五大类：
①拆除。

拆除影响村庄景观、道路交通的废弃旧房；已有新宅基地的，原宅基地旧房失去使用价值的，拆除旧房，作为村庄公共场地，远期可作为集中建房区；拆除村民自行搭建的牲口房、厕所以及影响整体景观的辅房；拆除现有的公共猪圈。

②拆除重建。

拆除重建主要针对村民住房。

对严重影响景观的住宅和危旧房予以拆除并就地或异地重建。

③改变功能。

对房屋状况良好或经修缮可以使用的空心房进行改造利用，改造成民宿、“农家乐”或村民活动场所等，主要用于下凤村旅游产业的开发。

④重点整治。

重点整治建筑主要指沿村庄主要车行道的建筑中景观风貌一般的建筑。

主要采用平改坡、立面整治两种整治模式。

⑤一般整治。

除重点整治建筑外，其余住宅建筑均为一般整治建筑。

一般整治主要包括屋面整修、现状面砖墙面清洗、墙面涂料粉刷、栏杆和线脚粉刷、局部绘制水墨图案。

同时局部更换、粉刷或清洗窗框、门框。

2.2农业发展是基础产业联动是前景
第一，农业。

生态农业为主导：在5、6组新增219.77亩生态蔬菜产业园；在11组后山新增174亩水果种植基地；在6组新增葡萄种植园60亩；在4组新增西瓜种植园18亩；在3组后山新增茶园30亩。

由专业技术团队及种植工人，依托当地的自然环境，扩大特色叶菜、茄果类和瓜类等蔬菜种植，打造“三高”、“四新”、“三化”的高标准生态蔬菜产业
园，主要解决郴州城区春、秋“两淡”和元旦、春节“两节”主要蔬菜的供应问题，并为粤港澳大湾区“菜篮子”工程提供有力的支持。

充分利用下凤村地形地貌以及自然条件优势，规划新增水果种植基地174亩，主要种植葡萄、西瓜等；新增葡萄种植园60亩；新增西瓜种植园18亩；新增有
机茶叶种植园30亩。

第二，乡村旅游。

乡村旅游联动周边旅游产业：主动融入四清湖、万华岩景区，实现旅游联动效应。

建议开辟养老养生游、传统农耕体验游。

养老养生游——发展旅居式养老。

依托相邻的四清湖、万华岩景区和当地风俗食俗等，规划对
现状民居整治改造，打造一个传统特色的旅居式民宿区；同时利用村域南北山头
打造森林氧吧，增设林间步道、观景平台、休息平台等，为养老老人提供亲近自
然的场所。

2.3水电与路人人护养老医教护人人
第一，道路交通规划。

规划道路分为县道、村庄主要道路和次要道路三级。

县道：根据村庄道路现状及万华岩镇总体规划，规划完善的6-8米宽县道
X049，目前需要进一步提升道路质量、完善交通设施，强化慢行交通，建设便捷、安全、绿色的道路交通系统；村庄主要道路：村庄主要道路5-6 米，满足双
向会车的要求；村庄次要道路：村庄次要道路4-4.5米，基本满足消防要求。

第二，基础设施规划。

安全供水：保留现状三处高位水池，分片区供水，保证村民的生活用水安全。

污水处理：规划采用分区污水处理形式，保留5组现状污水处理设施1处，
新建11处生态污水处理设施。

电力设施：规划在11组新增1个变压器，保留现有11个变压器，引导村内
部线路电力线路入地敷设。

通信设施：结合农村服务平台设置移动联通邮政电信代办点，发展电子邮政和物流配送业务。

对现有的基站提质改造，升级网络建设建设，为将要发展的“互联网+”提供支撑。

能源工程：推广沼气、太阳能等清洁能源。

环境卫生设施：“户分类—村收集—街道转运—市级处理”。

共新增41处垃圾收集点。

2.4智慧云网神助力金山银山驻下凤
升级网络建设，为“互联网+”提供支撑。

到2025年，乡村4G深化普及、5G创新应用，农村互联网普及率98%。

初步建立特色乡村文化数字资源库，“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。

3结束语
随着我国乡村振兴战略的实施，“多规合一”实用性村庄规划已经成为了有效落实乡村振兴的关键性举措，对于推动乡村振兴具有关键性作用。

本文主要以下凤村为例阐述了“多规合一”实用性村庄规划编制方面的内容，能够对类似乡村规划编制提供一定参考和帮助。

【参考文献】
[1]张中强. 绘好发展蓝图助力乡村振兴——河南省“多规合一”适用性村庄规划编制工作综述[J]. 资源导刊, 2021（06）:45-47
[2]王富佳. “多规合一”实用性村庄规划编制探索——以昆明市两家石岩村为例[J]. 地矿测绘, 2021（03）:88-91。