真抓实干,服务民生,扎实推进菜市场改造提升

真抓实干服务民生
扎实推进菜市场改造提升
（2012年4月6日）
各位领导、同志们：
今天我们在这里召开工作会议，主要是为了贯彻落实全省菜市场改造提升工作会议精神，总结上阶段全县菜市场改造提升工作的成绩及经验，从而更好地部署下阶段的提升改造工作。

这次会议很重要，既是总结交流的会议，更是动员与抓落实的会议。

下面我着重讲三个方面问题：
一、统一思想，深化认识，切实增强菜市场改造提升工作的责任感与紧迫感
“菜市场一头连着农户，一头连着千家万户”，它是城乡“菜篮子”商品供应的主渠道和农产品消费的重要场所，有着“准公共产品”的定位，在保障“菜篮子”商品数量安全、质量安全、价格稳定和促进农产品流通中具有不可替代的地位和作用。

首先“小市场”关乎“大民生”。

当前我县70%以上的“菜篮子”商品供应来自菜市场，老百姓的日常生活离不开它。

“民以食为天”，所以菜市场的软硬件水平、环境质量好坏，不仅关系着市场经营户的生意兴衰，更关系到老百姓的生活质量。

“菜以安为重”，当前食品安全问题时有发生，我们一些未改造的菜市场卫生条件较差，极易产生
二次污染，会给老百姓的身心健康造成损害。

通过菜市场的提升改造可有效防止问题农产品流入消费市场，很大程度地提高食品安全水平，菜市场具有最后一公里的“保供应、保安全、稳物价”的防线作用。

同时菜市场提升改造也能带动就业，对促进农村富余劳动力转移也具有重要意义。

其次“小市场”折射“大环境”。

菜市场是与老百姓生活最为密切的公共服务业设施之一，也是一个城市发展的窗口，更是一张展示城市面貌的名片。

我们每年都要投入大量的资金用于城市建设，但是对菜市场改造提升的投入却很有限。

目前我县还有很多家菜市场未完成改造提升，这些菜市场普遍存在经营管理落后、市场建设简陋、软硬件设备缺乏、摊位布局不合理、环境脏乱差湿等一系列问题，而且无证摊贩与马路市场时有出现，这些现状与我县经济社会较快发展的现实不符，与宁海作为国家卫生县城的形象更加不符。

因此菜市场改造提升工作我们要开展，也必须开展。

第三“小市场”反映“大职能”。

菜市场作为服务群众生活的公益性配套设施，具有“民生性、公益性、社会性”的特定属性，所以菜市场不单是一个经济活动场所，也是一面折射社会热点与管理难点的“透视镜”。

县委县政府提出加快改造提升菜市场是政府职责所在，也是执政为民的具体体现，更是解决群众反映热点的现实需要。

卞吉安书记在县第十三次党代会上提出今后五年全县的发展目标是“建设滨海生态县、打造人居幸福
地”，其中“幸福”两字是点睛之笔，让广大老百姓感受幸福是县委县政府未来五年奋斗的目标。

我想通过改造提升后的菜市场设施将更完善，环境将更良好，也将带给老百姓更大的方便与实惠，全县人民的幸福指数会进一步提升，我们离“人居幸福地”的目标也就更近了一步。

近年来县委县政府高度重视菜市场建设与发展工作，坚持民生优先，把菜市场改造提升工作作为发展经济、保障民生、提升城市形象的重要抓手，取得了一定成效。

2008以来全县已累计投入1300万元，对15个菜市场进行了改造提升，一些市场重点改造后硬件设施有了提升，环境面貌也有了改善。

但是当前我县菜市场的现状与人民群众的期盼相比，还有一定差距，改造提升过程中的问题仍然较多，主要表现为：一是与宁波其他兄弟县市区相比，抓改造提升的思想认识仍不够强；二是城区与乡镇菜市场之间差距明显，工作难度各异，特别是乡镇菜市场的业主缺乏建设资金来源；三是菜市场投资主体的多元化，国有、股份制、村集体、个体等多种形式并存，部分市场所有权复杂，涉及多个村镇，改造意见较难统一；四是部分菜市场重收费轻管理，重经济效益轻社会责任，改造提升积极性不高；五是马路市场的兴盛和钟点市场的设立给提升改造带来不少困扰。

虽然菜市场改造提升工作推进难度较大，但是“办法总比困难多”。

在此我希望各乡镇街道与有关部门进一步统一思想，提高认
识，切切实实地增强菜市场改造提升这项工作的责任感、使命感与紧迫感，真真切切地把“小市场”作为服务全县民生的大文章、大课题来做。

二、明确目标，狠抓落实，扎实推进菜市场改造提升工作顺利完成
根据省市政府新一轮菜市场改造提升工作的安排，我县分别制定了标准化菜市场改造实施方案与菜市场改造提升三年行动计划，明确了全县菜市场改造提升的总体思路、主要目标、改造标准和工作要求，力争明年底全县所有菜市场都“标准化”。

（一）细化目标，明确工作任务。

根据我县标准化菜市场改造实施方案，2010年我们已经较好地完成了长街肉类菜市场、胡陈菜市场、越溪菜市场、前童菜市场的改造提升。

（我在这里要特别表扬越溪乡，在乡镇财政不是很富裕的情况下，在70多岁应四官老书记的带领下自筹资金100万元，圆满地完成了菜市场改造提升，精神可嘉，值得我们学习）根据菜市场改造提升三年行动计划：2011年原本计划完成5个菜市场的改造，但最终只有兴宁、华庭、平海路3家菜市场完成了。

2012年的工作目标简单概括为“2+4+5”计划：第一个“2”是指南门、兴海2家菜市场的改造要创建省级文明示范菜市场；第二个“4”是指强蛟、深甽、力洋、东门4家菜市场的改造要创建市级
标准化菜市场；第三个“5”是指要启动跃龙、梅林、西店、长街与岔路5家菜市场的改造提升。

2013年要完成跃龙、梅林、西店、长街、岔路、茶院、桑州、黄坛8家菜市场的改造，同时启动金桥菜市场的改造提升。

在这里，我要特别强调一下，今年是三年行动计划的第二年，也是任务非常艰巨的一年。

可以这么说，今年改造任务能否完成也将决定着全县菜市场改造提升工作能否圆满成功。

现在离11月的省市验收还有7个月时间，应该说时间非常紧，但工作量却相当大，我期望在座的各位乡镇街道的镇长们、有关部门的领导们、菜市场的业主们要坚定目标，快速行动，这次会议之后就将改造提升菜市场纳入本单位的重要工作日程，切实地完成今年的任务。

等下，我们还安排了与有关乡镇街道签订菜市场建设目标责任状，这些乡镇街道要抱着紧而又紧的工作态度，真正地把这项工作抓紧抓实抓出成效。

（二）坚持标准，提高建设水平。

菜市场究竟该改造提升成什么样子？我想这几句话非常的重要，也是几个必须要达到的要求。

第一句话“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”，这18个字相当形象，说得是改造提升要达到的硬件要求，大家可以按照这个标准去对比下我们尚未改造的菜市场是怎样的情况。

我们在“标准化”改造时要通盘考虑市场整体功能、不同类别摊位的设置要求、基础配套设施和布局的人性化，结合老百
姓的消费习惯和不同商品的经营特点，在控制建设成本和符合区域经济社会发展水平的基础上，打造整洁美观、服务优良的市场购物环境。

第二句话“价公示、可追溯、连成网”，这9个说得是改造提升的软件要求，“信息化”的重点就是已列入改造升级的菜市场要做好肉类蔬菜流通追溯体建设，实行全索证管理，督促经营者建立健全索证索票和进货台帐制度，进一步完善包括农产品价格信息、检测信息、商品准入信息、经营户信用信息等内容的市场电子信息服务平台，确保市场流通信息可追溯和肉菜食品质量安全。

今年这项任务也相当重，跃龙、兴宁2家菜市场要在5月底迎接商务部验收，龙海、平海路、华庭、南门、兴海等5家菜市场的新建任务已列入市政府实事工程。

第三句话“验收是形式，满意才是根本”，这是王建满副省长在全省菜市场改造提升工作会议上讲的。

这句话有两层意思，第一确保工程建设质量是关键，我们一定要严格标准、层层把关，做到“质量有标准，标准不走样”；另一方面菜市场不是为通过创建考核而进行改造提升，它最终是为人民群众服务的，所以也要让老百姓参与到这项工作中来，经常听听他们的意见，让人民群众满意才是根本目的。

（三）分类改造，加快提升步伐。

目前我县共有农贸市场55个，其中有证菜市场26个（8个城区菜市场加18个农村市场），根据菜市场改造提升三年
行动计划的部署，对各种市场要坚持分类改造的原则。

第一步在城区确保1家菜市场完成示范类改造。

这个任务我们已经完成了，刚才大家参观学习的兴宁菜市场就是。

原本的兴宁菜场建筑外观灰暗、硬件设施陈旧、配套设施不全，经过4个月时间对市场的摊位、地面、屋顶、排水、供电等基础设施进行了全面改造，现在兴宁菜场有摊位40个，营业面积达1200平方米，完全符合商务部《标准化农贸市场设置与管理规范》的要求，成功创建了省级文明示范菜市场。

第二步确保城区和中心镇完成标准化改造。

现在我们已经完成了对兴宁菜市场的示范改造，成功地迈出了第一步，今年是第二步走的关键之年，那么如何走得又稳又快呢？我想首先要“多学习”，在县委政府的三思三创活动中，我们提倡“学余慈、争进位”，在菜市场改造提升工作中也要“树标杆、找差距”，已经改造完成的兴宁菜市场就是一个很好的示范引领，大家可以向它取取经。

我希望通过以点带面，一段时间后在全县多树立几个像兴宁菜市场这样的点，点连成线，线形成面，最后覆盖全县。

其次要“一场一策”。

每个菜市场位置不同、问题不同，因此每个菜市场的改造提升重点也不尽相同，所以我们在工作中不能胡子眉毛一把抓，也不能依葫芦画瓢，更不能只做装修装潢的表面文章，要有针对性，要有重点性，要以强基础、实用、大方、耐用为改造提升的主题，就像学习兴宁菜市场就绝不能机械地照搬兴宁菜市场
的经验，大家要根据本市场的实际情况因地制宜。

第三步全面推进乡镇（含农村）菜市场标准化改造。

农村菜市场管理滞后、设备缺乏、卫生条件差、环境脏乱差湿等这些问题尤为突出，但是我县一些乡镇财政收入相对薄弱，改造提升的资金也相对缺乏，所以全部菜市场都达到标准化有一定难度，但是每个乡镇必须有一个菜市场达到标准化，对于一些村级菜市场我们是鼓励尽量往“标准化”方向靠拢，同时加大力度、定期对农村菜市场进行环境整治，没有“标准化”也要有“干净化”。

（四）统筹规划，推进国有化进程。

菜市场建设要纳入政府城市总体规划和区域详规，视同城市基础设施建设，凡在城市规划区内开发房地产和新建、改建、扩建房屋，包括旧村改造、旧城改造、区块开发等项目，都必须按规划要求配置菜市场设施。

2011我县已经出台全县城区菜市场（菜篮子超市）布局规划，对于新建菜市场要本着“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当”的原则，强化网点建设规划审批，严格按照菜市场布局规划实施，根据200-250平方米/千人的建设标准设置，做到高起点规划，高标准建设，实现全县菜市场总量和空间布局的合理化，市场管理的规范化、市场实施的标准化。

还要推进菜市场建设的国有化进程。

随着经济社会的发展和人民群众生活品质的提升，菜市场投资主体多元化的弊端日益
显现，一些业主追求利益最大化，导致摊位价格连年上涨，也成为助推菜价上涨和导致菜市场经营中出现不稳定因素的重要原因。

对比之下，国有菜市场通过政府扶持，减轻经营压力，更好地承担了平抑菜价、保障供应的责任，帮助城乡居民吃上便宜菜，使菜市场更多体现公益性和服务性功能。

因此要建立“政府主导、市场运营”的菜市场管理新体制，积极创造条件推进菜市场的国有化进程。

新建菜市场要坚持国有化，在人口密集、功能完善、购买力强、社区面积大的新建小区探索发展“邻里中心”模式的新型商贸业态，新建菜市场竣工验收后产权将收归国有并落实行业主管部门进行管理。

已建好的菜市场要推进国有化进程，通过国有回购、国有资产入股、国有资产对其服务外包租赁等多种形式引导国有资产进驻非国有菜市场，将非国有菜市场管理权纳入国有管理渠道。

（五）监管并举，优化市场环境。

菜市场作为准公共产品，与人民群众生活息息相关，也是反映政府工作满意度的重要窗口，我们在改造提升过程中要加强监督、加强管理，努力为老百姓提供一个环境舒服、购物便捷、食品安全的“菜篮子”商品消费环境。

一是管好食品安全，要把食品安全放在首位，进一步加强对菜市场的食品质量卫生安全监管，加快肉类蔬菜流通追溯体系建设，通过完善市场准入和检测体系建设，不断提升监管手段和监
管水平，始终保持高压态势，坚决杜绝出现食品质量安全问题，让人民群众能“放心买菜，买放心菜”。

二是管好菜市场的日常经营监管，杜绝摊位扩容、占道经营等现象，确保改造过后不反弹，始终保持良好的购物环境。

采取“疏堵结合”的方式，一方面加强执法，加大对菜市场周边的马路市场和无证摊贩的取缔和打击力度，另一方对菜市场周边流动摊点实行优惠政策，鼓励他们进入市场经营，尽量避免各类非法交易给改造提升市场带来冲击。

三是管好收费标准，坚决杜绝菜市场业主尤其是私营业主以菜市场改造提升，设施改善、成本增加为理由，提高租金和摊位费，严禁菜市场投资主体利用市场优势地位，随意变更收费标准或收取其他费用，如有发现将依法进行清理整顿。

三、同心同德，凝聚合力，真正把菜市场改造提升工作落到实处
（一）明确主体责任。

积极发挥好县菜市场改造提升工作领导小组的组织领导作用，各相关单位一把手要亲自抓，各乡镇街道要落实分管镇长抓，大家要切实增强大局意识和责任意识，做到各司其职，各负其责，形成齐抓共管、分工明确、责任清晰的工作格局，共同推进菜市场改造提升工作落到实处。

发改部门负责做好菜市场改造的立项工作；财政部门负责安排菜市场改造补助资金的预算与支付、资金管理监督；国土部门负责菜市场建设用地的落实工作；规划部门
负责安排菜市场的布局规划工作；建设部门负责对整个改造建设过程的相关业务进行指导和督查；环保部门负责菜市场环保监管工作；商务部门负责制定菜市场改造标准与管理意见，指导监督各菜市场改造提升方案的制定与实施，督促菜市场改造工程建设进度，牵头验收菜市场改造工程；城管部门负责菜市场外围环境治理，依法取缔马路菜市场和摊位，协助做好市场改造期间临时过渡市场的秩序维护工作；工商部门依法加强对菜市场的食品流通安全监管，配合做好菜市场改造工作；消防部门负责菜市场消防安全配套设施的监管落实；资产经营管理公司负责下属国有菜市场的建设管理与改造提升；按照“属地管理”的原则，各乡镇街道负责本辖区菜市场改造方案的落实、项目的推进和具体问题的协调，在菜市场改造期间，负责在菜市场附近设立疏导点，确保改造的菜市场正常营业和项目按时按标准完成。

（二）加大政策保障。

加大政策扶持力度与资金投入，县财政每年安排一定的菜市场改造提升专项资金，确保这项工作顺利开展。

对验收达到改造标准的菜市场，由县财政补贴40%，同时乡镇街道政府补贴（不少于）10%。

国有菜市场每年从年收益中安排一部分资金用于改造提升工作。

（三）强化考核力度。

菜市场改造提升工作已经纳入县目标管理考核范畴，也落实了任务给各乡镇街道与有关部门，县政府督查室会定时对责任单位进行督查督办，及时通
报工作进程情况，对进展顺利、成效明显的予以表扬，对重视不够、行动迟缓的会严格问责。

（四）注重宣传引导。

菜市场提升改造是一项办在老百姓家门口的实实在在的民生工程，但涉及面广，问题较多，需要社会方方面面的支持。

因此必须加强宣传力度，做深做细群众工作，利用各种媒体大力宣传改造提升的重要意义，形成正确的舆论导向，着力营造全社会共同关心支持改造提升工作的良好氛围。

改造提升菜市场是一项功在当代的民生工程，更是一项惠及百姓的民心工程。

但菜市场改造提升工作时间紧、任务重，希望这次会议之后，各乡镇街道与有关部门加强沟通、同心协力、真抓实干，确保改造提升任务能够圆满地完成，让人民群众的菜篮子拎得更加放心、更加舒心、更加开心！。