关于交管所实施综合执法的调研报告

关于交管所实施综合执法的调研报告
关于交管所实施综合执法的调研报告
关于交管所实施综合执法的调研报告:2011-12-5 21:23:26
关于交管所实施综合执法的调研报告局法规科为适应基层交通运输事业发展的新形势、新任务和新要求，有效发挥乡镇交管所基层交通运输管理的作用，进一步规范乡镇交管所的行政执法行为，省政府以苏政复（〔2010〕52号）《关于规范全省乡镇交通运输管理所主体资格的批复》，明确乡镇交管所实施交通运输综合行政执法职能，据此，省机构编制委员会办公室、省交通运输厅联合下发了《全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见》（苏编办发〔2011〕2号），对乡镇交管所综合执法职能进行了具体规定和细化。

为贯彻落实上级文件精神，推进我市乡镇交管所综合执法工作，近期，局法规科组织对乡镇交管所的行政执法相关情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、交管所的现状我市乡镇交管所是1985年11月按区设立的，现有8个乡镇中心交管所，2005年增挂运政稽查中队牌子，2009年增挂路政中队牌子。

1．人员情况。

目前我市乡镇交管所在编人员92人，实际在岗人员只有66人。

2．执法职能。

交管所目前主要承。

乡镇交通运输综合管理所的职能为：1．道路水路运输管理。

负责乡镇道路客货运输组织协调工作；查处辖区内乡道、村道客货运输、汽车和摩托车维修、机动车驾驶员培训、客货运代理等领域违法经营行为；负责道路、水路运输业务咨询和统计工作；参与乡镇客、货运站和客运网络规划、建设管理；未实行县行政审批中心集中办理道路运政许可的，可由乡镇交管所实施道路普通货运、三类汽车维修和摩托车维修等道路运输许可受理和送达。

2．公路管理。

负责辖区内乡道的路政巡查和乡道两侧建筑控制区的管理工作；负责乡道路政许可的受理和送达，以及乡道路政许可实施期间的监督；负责辖区内乡道、村道上违反路政管理规定行为的现场制止及其案件的协助查处；负责辖区内乡道施工路段的检查管理工作；指导村道路产路权的保护工作；参与公路治超工作；参与乡道、村道的规划；参与乡道、村道建设工程的交、竣工验收；协调乡道、村道建设和养护管理工作。

3．港口管理。

负责等外级航道上码头建设管理、装卸经营秩序维护。

4．航道
管理。

查处在等外级航道上设置渔网、渔簖、倾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行为。

5．水上交通安全监督管理。

对等外级航道上发生的交通运输违法行为进行制止、教育，并协助地方海事机构实施查处；协助地方海事机构实施船舶实船签证、调查处理等外级航道上交通事故；协助乡镇政府对乡镇渡口和农用自备船进行监督管理。

6．县级交通运输局交办的其他事项。

纵观乡镇交通运输综合管理所的以上职能，与现有交管所的执法职能相比较，有以下几个特点和变化：一是强调了执法的服务性，但查处职能明显受限。

交管所的综合职能中更多的是协调、协助，许可的受理和送达，路、航巡查和制止，查处权力很小，仅限于乡村道；二是突出了执法的全面性，但操作性明显不够。

赋予了交管所履行乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通安全等部分管理职责，管理内容涵盖了交通的主要执法职能，而交管所与其他职能部门的管辖界定、协作关系很难协调，容易产生不作为或乱作为；三是注重了社会效益，淡化了交管所的经济效益。

仅限于查处辖区内乡、村道的违法经营行为，案件数将明显减少，执法经费就需要财政增加保障。

三、交管所综合执法职能的组织实施1．加强领导，制定方案。

乡镇交通运输综合行政执法改革工作，需要协调多个部门和局属主要执法单位，有必要成立由局领导挂帅的领导小组和工作班子，相关科室和单位密切配合，分工合作，制定工作方案，共同推进交管所综合执法改革工作。

2．设置机构，核定编制。

按照上级文件要求，此次乡镇交通运输综合行政执法改革工作的重点是在机构设置上，加强与编制部门的沟通尤为重要。

首先是要设置好“兴化市乡镇交通运输综合管理所（处）”。

按照省、泰州的有关指导意见，结合兴化交管所管理的实际情况，为便于协调综合管理所与路政等主要执法单位的执法关系，建议一步到位，在交通运输局下单独设置“兴化市乡镇交通运输综合管理处”，全额拨款事业单位，这样便于提请编制部门重新核定运管处和交管所的人员编制，借此解决运管处和交管所人员超编问题；其次是设置好“乡镇交管所”。

恢复乡镇交管所机构，为全额拨款事业单位，同时又是乡镇交通运输综合管理所的分支机构。

调整完善交管所执法力量，综合考虑各乡镇的交通和社会发展状况等因素，突出服务戴南、安丰两个副中心小城市的交通
发展，做大做强戴南、安丰两个乡镇交管所，每个所在岗执法人员可配15人左右。

建议优化交管所的设立，全市设5-6个乡镇交管所，以保证各交管所的执法力量适应综合执法的要求；第三核定编制。

市乡镇综合管理所和乡镇交管所人员编制总数控制在现有92人以内，从运管处编制中划出原乡镇交管所在编人员。