构建我国法院附设调解制度的理论设想

１ 我 国 法 院调 解 制 度 的发展 概 况
因为方便 群众 反映 意见 和表 达诉 求 ， 得到 进一 步 的推 率 为 ３ ％ ， 撤 率 为 ５ ％ ，０５年 上 半 年 调 解 率 为 １ 调 ４ ２０ ３ 调撤率 为 ５ ％［ 。２ ０ ７ ｓ ０ ６年 以来 ， 南 省南 阳市 ｊ 河 广和发展 ， 形成 了比较稳 定 的 民事调 解模 式 。直 至上 ３ ％ ， 世纪 ７ ０年代末 ， 国始 终 以 “ 我 调解 为 主 ” 民事 审 判 中级人 民法院 对 刑事 案 件 附 带 民 事部 分 实 行 梯 次 调 为 方 针 ， 决在 民事 审判 中处 于次 要 地位 … 。１８ 判 ９ ２年 ， 解 ， 抚慰受 害人 ， 轻 矛 盾 对 抗 ， 后 有 ５ 减 先 ３件 刑 事 附
我 国的法 院 调 解 制 度作 为 民事诉 讼 法 的 一 项 特 准 ， 而使诱 发 强 制 调 解 的 动 机 大 大 减 少 。在我 国 ， 从 有制度 ， 在实 践 中对 于 及 时解 决 民事 纠 纷 、 善 处理 ８ 妥 ０年代法 院调 解 结案 率 达 到 ７ ％ 以上 ， 的 法 院达 ０ 有 人 民内部矛 盾 、 护社 会稳 定 发挥 着积 极 的作用 。但 到 ８％ 甚 至更 高 。９ 维 ０ ０年 代 以来 ， 院调 解 结 案率 法 随着 民事审 判 方 式 的 改 革及 法 治 观念 的逐渐 深人 人 逐年下 降 ， ９ 到 ０年代 末下 降 到 ４ ％左 右 。２０ ０ ０ ２年 心 ， 限性 和弊 端也 日益 显 现 。建 立 符合 中 国 国情 下滑 到 ３． ９ 。２０ 其局 １ １％ ０４年 全 国法 院 民事 案 件 一 审调 解结案 率为 ３ ％ ， 审这 个数 字仅 有 ８ １ 二 ％ Ｊ ） （ 。 哪 的、 能够 有效 调 整 各 方 面 利益 的调 整 机 制 ， 时 降低 同
构 建 我 国 法 院 附设 调 解 制 度 的理 论 设 想
刘学杰 张 西 ，
（． １ 河南 师范大学 新联学院， 河南 新 乡 ４ ３０ ；． 乡市 中级人 民法院 ， 南 新 乡 ４ ３ ０ ） ５０７２新 河 ５０ ０
摘要 ：法院调解 制度作 为我 国民事诉讼 中的一项特有制度 ， 在实践 中对于及 时解决民事 纠纷、 妥善处理人 民内部 矛盾、 护社会稳定发挥着积极的作用。但是， 维 随着 民事审判方式 的改革及群众 法治观 念 的逐 渐增强， 法院调解 制度也显现 出诸 多的局限性和弊端 ， 重影响 了其积极作 用的发挥。以改革现行法院调解制度为契机， 严 构建我 国 的法院附设调解制度， 对于社会的稳定 与和谐有着 巨大的法律价值和现 实意义。 关键词 ： 非诉 纠纷 解决机制 ； 当事入程序选择权 ； 法院调解 ； 法院附设调解 中图分 类号 ： Ｆ２ Ｄ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８— ０ ３ ２ １ ） ５— ０ ２— ４ １０ ２９ （００ ０ ０ ７ ０
第三次全体会议上 ， 王胜俊作最 高人 民法 院工作报 上世 纪 ９ ０年 代 中后 期 我 国 的 民 事 审 判 方 式 改 告 ， ２０ 称 ０８年全 国各 级 法 院经 调解 结 案 的民 事案 件 革， 注重 审判方 式 的规范 化 、 技术 化 ， 目的在于 提 高法 ３６ １７件 ， １７０ 占全部 民事案件 的 ５ ．６ 。 ８８％ 院审判 的功能 与庭 审质 量 ， 出程序 价值 性 。这种 审 突 ２ 我 国法 院调解 制 度存 在 的 问题 判 方式推 崇庭 审 和判 决 ， 调 法 官居 中裁 判 ， 强 否定 了 我 国现行 的 法 院调 解 制 度 是 在 总 结 传 统 民事 审 以往把调 解率 作 为 衡量 法 官业 务 工作 “ 硬指 标 ” 的标
纠纷解决 的成 本 ， 成为我 国司法 理论 界 和实务 界 所关 ２０ ０２年 ９月 ， 最高人 民法 院 和司法 部联 合 召开人 心 的重要 问题 。以改革 现行 法 院调解 制 度为依 托 ， 民调解工 作会议 ， 布 了有关 人 民调解 的司法 解 释和 对 颁
我 国 目前 的法 院调 解制度 进 行反 思 ， 积极 探索 适合 我 规定 。２ ０ ０ ４年 ８月 ， 最高 人 民法 院颁 布 了《 于人 民 关 国 国情 和现代 法治 要求 的法 院 附设调 解模 式 ， 调解 法院 民事 调解 工 作 若 干 问题 的 规定 》， 司 法政 策 上 将 在
的重心放 在 纠纷 的解决 而非 单纯 的结 案上 ， 以完 善哉 进 一步肯定 了法 院调解 的作 用 ， 判轻 调 逐渐 向调 审 重 并 重转 变 ， 向提倡调 解 的方 向发展 。有 些法 院 开始 自 国诉讼外 纠纷 解决 机制 ， 于维 护社 会稳 定 与构 建 和 对 谐有着 巨大 的法律 价值 和现实意义 。 行 探索 强 化调 解 的改 革 举 措 ， 如 扩 大 庭 前 调 解 范 譬 围、 将调解作 为 繁 简 分 流手 段 、 解 可 以在 诉 讼 程 序 调 的任何 阶段启 动 、 协 议 的生 效 改送 达生 效 为签 字 调解 对 我 国 的法 院调 解制 度发端 于革命 战争 年代 的“ 马 生效等 。这 种对调解 由轻 视 到重 视 的转化 过程 ， 调 锡五审判 方式 ” 。新 中 国建 立 以后 ， 马锡 五审 判 方 式 解 赋予 了新 的 内涵。江 苏 省 ２０ ０ ４年 上半 年 案件 调解
第１ ８卷 第 ５期 ２１ ００年 ０ ９月
河南机 电高等专科学校学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｅ ａ ｃ ａ ｉ ｌ ｎ ｌｃ ｃｌ ｎ ｉｅｒ ｇＣ ｌ ｇ ｏ ｒａ ｏ ｎ ｎＭｅ ｈ ｎｃ ｄＥ ｅ ｔ ａ Ｅ ｇ ｅｉ ｏ ｅ ｅ Ｈ ａａ ｉ ｒ ｎ ｎ ｌ
Ｖ０ ． ８ № ． １１ ５ Ｓｅ ． ０１ ｐ２ ０
我国 民事 诉讼 法 第 ６条 要 求 法 院应 当立足 于调 解 来 带 民事 部 分 得 到 调 解 并 自动 履 行 ， 比 上 升 ９ ． 同 ６ 处理 民事 案件 ， 硐解 确 定 为我 国 民事诉讼 的正式 制 ３ ｂ。２ ０ 将 ％ ０ ９年 ３月 １ ０日， 十一届 全 国人 大二 次会议