2010年非煤矿山事故分析

2010年非煤矿山事故分析
2011-3-9 来源：国家安全监管总局网站作者：安全监管总局监督管理一司
【导读】2010年，在总局党组的正确领导下，各级安全监管部门和非煤矿山企业认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、全国非煤矿山安全生产工作会议精神，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，继续深化非煤矿山专项整治、立足源头治本，着力做好非煤矿山安全生产预防工作，严格安全准入，有力的促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

全年全国非煤矿山安全生产形势总体稳定、持续好转，事故总量同比大幅度下降，较大事故有所下降，重大事故明显下降，连续两年未发
2010年，在总局党组的正确领导下，各级安全监管部门和非煤矿山企业认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、全国非煤矿山安全生产工作会议精神，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，继续深化非煤矿山专项整治、立足源头治本，着力做好非煤矿山安全生产预防工作，严格安全准入，有力的促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

全年全国非煤矿山安全生产形势总体稳定、持续好转，事故总量同比大幅度下降，较大事故有所下降，重大事故明显下降，连续两年未发生特别重大生产安全事故。

一、总体情况
（一）事故总量继续大幅度下降
2010年全国非煤矿山共发生生产安全事故1009起、死亡1271人，同比分别减少221起、269人，下降18 %和17.5 %。

自2004年起实现了连续七年事故总量和死亡人数双下降，2010年在2009年事故起数和死亡人数较大幅下降基础上再次实现了“两位数”下降，是2001年以来非煤矿山安全生产形势最好的一年。

据统计，2001～2010年，全国非煤矿山累计发生事故16791起，死亡21251人，平均年发生事故1679起、死亡2125人。

2010年事故起数和死亡人数与十年平均数相比分别减少670起和854人，与2003年事故高峰期的2283起、2890人相比，事故起数和死亡人数分别下降55.8%和56.0%
（二）控制指标执行情况继续保持良好
2010年全国非煤矿山事故实际死亡人数占国务院安委会下达的非煤矿山领域控制指标1511人的84.1 %。

其中：全国32个统计单位有26个在控制指标范围内，天津市、上海市和新疆生产建设兵团等3个单位未下达死亡指标，未发生死亡事故；北京市下达1人指标，未发生死亡事故；全年死亡人数低于控制指标80%的11个地区是，山西（47.5%）、江苏（50%）、贵州（52.22%）、河北（60.34%）、广东（60.47%）、青海（70%）、四川（70.33%）、湖北（74.51%）、新疆（76.67%）、海南（78.57%）、安徽（78.95%）；全年死亡人数持平或超过控制指标的6个地区是，江西（100%）、甘肃（100%）、河南（102.2%）、云南（102.5%）、吉林（125%）、宁夏控制指标4人，死亡8人。

（三）较大事故有所下降、重大事故下降明显，连续两年未发生特别重大事故
2010年发生较大事故43起、死亡179人，同比分别减少1起、增加6人，下降2.3%和上升3.5%；发生重大生产安全事故2起、死亡26人，同比分别减少2起、44人，下降50% 和62.9 %。

2010年继2009年连续两年未发生特别重大生产安全事故。

（四）事故地区相对集中
2010年死亡人数超过50人的地区依次是：云南（ 125人）、湖南（101人）、广西（95人）、辽宁（88人）、湖北（76人）、四川（64人）、内蒙（62人）、安徽（60人）、江西（55人）、陕西（51人），上述10个地区的死亡人数占总人数的61.1%；2010年死亡人数超过30人的8个地区依次是：贵州（47
人）、河南（47人）、新疆（46人）、浙江（46人）、甘肃（38人）、吉林（35人）、河北（35人）、福建（33人）。

（五）事故类型主要为冒顶片帮、物体打击、坍塌等事故
2010年非煤矿山死亡事故按照事故类型分类，多发于冒顶片帮、物体打击等6类事故，依次为：冒顶片帮（250人）、物体打击（217人）、坍塌（178人）、高处坠落（154人）、中毒和窒息（107人）、机械伤害（93人），上述6类事故死亡人数占总死亡人数的78.6%。

（六）事故原因主要是违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良等事故
违反操作规程或劳动纪律（414人）和生产场所环境不良（356人），两类事故死亡人数占总死亡人数的60.6%。

二、较大事故情况
2010年非煤矿山共发生较大事故43起、死亡179人，同比分别减少1起、增加6人，下降2.3% 和上升3.5 %。

2010年较大事故与2001～2010年十年平均数相比，事故起数减少了30起，少死亡了106人。

2010年较大事故呈现以下特点：
（一）相对集中在中西部地区和部分矿业大省
发生较大事故3起以上的地区有：云南（7起，27人）、湖南（6起，30人）、河南（5起，26人）、广西（3起，10人）、江西（3起、11人）、辽宁（3起，11人）、内蒙（3起，10人）、四川（3起、9人）。

7省区较大事故合计为30起，占总起数的69.8%。

北京、天津、山西、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、贵州、西藏、重庆、青海、新疆和新疆建设兵团等17个地区和单位未发生较大事故。

（二）事故类型多为中毒窒息、坍塌和冒顶片帮
43起较大事故中，按事故类型排在前三位的依次为：中毒窒息（10起、45人），坍塌（9起、32人），冒顶片帮（9起、34人），三类事故合计占较大事故起数和死亡人数的65.1%和62%。

其他类型事故依次为：爆炸（3起、18人），车辆伤害（3起、9人），高处坠落（3起、9人），透水（2起、12人），起重伤害（2起、7人），尾矿库溃坝（1起、4人）。

（三）地下矿山事故多发
43起较大事故中，地下矿山发生30起，死亡130人，分别占较大事故的69.8 %和72.6 %；露天矿山发生10起，死亡39人，分别占23.3 %和21.8 %；其它事故为：石油天然气开采1起、死亡3人，尾矿库溃坝事故1起，死亡4人，其他事故（锰冶炼）1起、死亡3人。

（四）非法违法造成的事故接近六成
43起较大事故中，涉嫌非法开采和非法违法生产的有25起、死亡99人，占较大事故起数的58.1 %和死亡人数的55.3 %。

其中涉嫌事故瞒报、非法开采且性质十分恶劣事故有9起、死亡40人。

9起事故分别是：辽宁锦州“1.18”冒顶事故（停产整改期间擅自组织生产）、河南三门峡“1.25”起重伤害事故（涉嫌瞒报）、辽宁朝阳“3.23”冒顶事故（涉嫌瞒报、无安全生产许可证）、广西贺州“4.1”中毒窒息事故（非法盗采）、河南南阳“4.21”爆炸事故（探矿期间非法采矿）、江西宜春“4.2”坍塌事故（涉嫌瞒报）、陕西渭南“10.14”火灾事故（无采矿证和安全许可证，非法组织开采）、湖南湘西“10.29”坍塌事故（无任何证照的非法企业盗采矿产资源）、湖南湘潭“12.18”冒顶事故（非法人员进入已封矿硐盗采）。

（五）施救不当造成事故扩大
2010年共发生了6起因盲目施救导致事故扩大，死亡人数增加的事故，6起事故全部发生在地下矿山，5起是中毒窒息事故，1起是冒顶事故。

6起事故的事发初期有12人被困井下，由于措施不当、盲目施救导致事故扩大，井下被
困人员没有救上来，反而多死亡了23人，因施救不当事故死亡人数扩大了将近2倍。

（六）外包单位事故屡有发生
2010年有8起较大事故发生在矿山建设外包单位工程施工作业中，共死亡30人，分别占较大事故起数和死亡人数的18.6%和16.8%。

同比2009年4起、14人，分别增加了1倍以上。

（七）矿山勘探、新改扩建期间和资源整合、停产整顿阶段事故多发
2010年有12起较大事故发生矿山勘探、新改扩建期间和资源整合、停产整顿阶段，共死亡52人，分别占较大事故起数和死亡人数的27.9%和29.1%。

三、重大事故情况
2010年发生重大生产安全事故2起，死亡26人，同比分别减少2起、44人，下降50%和62.9 %。

2起重大事故是湖南湘西“7.20”重大透水事故，死亡10人，直接经济损失729万元；山东招远“8.6”重大火灾事故，死亡16人，直接经济损失1289万元。

出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。