农业水费核算和征收中的相关问题和建议

农业水费核算和征收中的相关问题和建议
农业水费是水利工程管理单位的主要收入来源，水费征收直接影响水利工程管理单位的管理和运行。

文章通过对新疆阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处农业水费核算和征收工作的总结回顾，阐述了现行水费存在的问题及加强水费征收具体措施和办法，以使水费工作迈入正常轨道。

标签：新疆阿勒泰地区；水利；水费；措施建议
1、基本情况
阿勒泰地区额尔齐斯河北屯灌区水利工程管理处于1992年五月经自治区人民政府办公厅批准组建运行，隶属于阿勒泰地区水利局，为自收自支的副县级事业单位，现有人员37人。

负责对整个工程的管理，负责对农十师183团，福海县、地区一农场及阿勒泰市两个村进行分水配水，做好灌溉管理和防洪抗旱工作。

水费的征收主要是三大用水单位向管理处交纳水费。

经过多年的不懈努力，管理处的渠首进行了除险加固，水库库容由最初的3000万立方米扩容到现有的5000万立方米，干渠也进行了续建配套与节水改造，随着这些水利工程的不断完善，水费价格由原来的0.008元/立方米提高到了现在的0.016元/立方米，供水价格由原来的福利型逐步转向了商品型，也就意味着由“水费”转向了“水价”，由于转向了商品，节水型水价的机制也就逐步形成，正走向良性轨道。

但是管理处的水价机制和运行管理还存在一定的问题，一是虽然供水水价有所提高，水价相对于不断上涨的物价还是偏低很多的，由于水价太低，根本就不能引起用水户节约用水的意识；二是由于管理处的水价始终低于供水成本，工程经过二十多年的运行，部分渠道由于得不到彻底的维修，严重影响管理处水利工程的正常运行。

2、现行存在的主要问题
2.1 供水价格过于偏低
计算供水成本时固定资产部分都是以原值计算的，这样一来势必导致水费的基础水平过于偏低，管理处水利工程自运行以来，由于水价背离成本经营，没有足够的资金对渠道、建筑物、水库等工程进行及时维修养护，其后果就是造成其年老失修，为了保证正常供水，就要投入大量的资金进行维修，维修费用也就逐年加大，成本费用也就逐年增长，即使水费能够全额到位，不考虑现行物价的不断上涨，所提取的维修费，也只能是小修小补，所以，水费成本按固定资产核算，所得出的水价基础是不可行的，管理处通过收取的水费中提取的大修理费、折旧费就不能维持渠道、建筑物、水库等工程的良性运行。

2.2 决策水费价格偏低
在制定管理处水费水费标准时，将我单位核算的水价成本下调了38%，由核算时的0.0258元/立方米下调到现在的0.016元/立方米，并且目前计收和用水户签订用水合同时，仍存在着讨价还价的现象，因此现行供水水费的价格往往都是低于成本的低标准的决策价格。

2.3 水费征收难度大
水费征收难度大的主要原因是由于一干渠扩建工程当时是由克拉玛依石油管理局、阿勒泰行署、兵团农十师三家联合筹建的一项水利工程，是在当时的兵团的老干渠上扩建的，由于这种特殊性，这种历史原因，使得水费的征收力度相当困难。

管理处考虑到兵团与地方的关系融洽、和谐的问题，从没有采取法律手段争取问题的解决。

对于拖欠和拒不交水费的用水户，管理处是有权停止供水的，所造成的损失，全部由用水户自行负责，从结果来看能够停水的约束力很小，首先水是不可替代品，水是一切生命之源，直接关系到人民群众生活和生产，再一个大部分用水户基本上都是弱势群体，特别是遇到灾年，来年就存在着拖欠或没有钱交水费的实际情况，由此可见，很难作出关闸停水的决定，即使把闸门关了，也只能是暂时难以持久。

3、采取的措施和建议
3.1 做好宣传工作，搞好服务，以提高用水户自觉交水费的意识。

3.1.1 大力宣传水费的核算情况，告知用水户管理处的供水水费的制定标准严格按有关文件规定核算的，严格按照财务规定核算成本开支，尽一切可能降低供水成本，坚决杜绝一切非正常开支，确保水费收入“取之于水、用之于水”，一定是符合国家规定的。

3.1.2 通过多种宣传形式告知用水户征收水费的意义。

3.1.3 关于灌溉用水价格，我们对阿勒泰地区的有关情况做了初步调查，按亩定额650立方米，每立方水价按现行水价0.016元/立方米计算，每亩水费成本为10.4元，小麦亩产量按400公斤计算，每公斤按2.1元/公斤收购，产值为840元，水费仅占产值1.23%，核算结果充分表明，农户完全可以承受，没有给农民增加负担。

3.2 加强对水费的管理
所收农业水费的管理主要是由管理处负责征收好、管理好、使用好水费，由阿勒泰地区相关部门对其实行监管。

根据自治区发展改革委员会制定的收费标准，规范了管理处收费行为，使收费行为公开化。

实行了按方计量收费的收费制
度，实行水量公开，加大了水量、灌溉亩数、价格标准、水费等公开力度，有效杜绝各种不合理收费现象，让所有用水户用上放心水、交明白費。

3.3 加强水费的征收力度
水费到位的多少取决于水费征收的力度，是水费征收率的重要环节，所以管理处应对水费的征收环节、细节应充分重视。

第一要采取预交水费的措施，用水户先报用水计划，用多少水买多少水，由以往的按年、按季改为现在的按次征收水费，这样就减少了以后讨价还价的局面，甚至杜绝了用了水收不上水费的尴尬局面；第二要对恶意拖欠和拒缴水费者坚决采取停水的手段，用法律的手段进行解决；第三要建立对军烈属和特困户的减免政策和机制。

第四要积极与银行挂钩对拖欠水费者一律不予贷款。

3.4 合理理调整水价，充分发挥水利工程效益
为了适应当前市场经济和物价不断上涨的局势，管理处最近几年随着大型灌区续建配套、水库的扩容、大型水闸的除险加固等水利工程的不断的投入，等工程全部验收完毕后，可重新申请调整供水水价，这样一来随着水价的上调，足以引起用水单位及用水个人对水的重视，真正意识到水是商品，是要花一定的价钱买的，就不知不觉形成了要节约水的意识，以增强水的商品性。

所收水费能够及时对渠道、建筑物、水库等工程进行维修、养护，最大程度的发挥其效益，以更好地服务于广大用水户。

参考文献：
[1]曹金萍. 节水目标下的农业水价改革研究[D].山东农业大学，2014.
[2]刘甜甜. 农业灌溉水价现状及农民承受能力分析[D].南京农业大学，2014.。