第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

司民掌登万民之数。自生齿以上，皆书于版。辨其中国， 与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。及三 年，大比，以万民之数诏司寇。司寇……献其数于 王……以赞王治。——《周礼· 秋官司寇》
①统计人口并登记； ②每年更新，三年案比； ③目的是协助王施政。
2.战国时期：起源
战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍
乾隆二十二年更定保甲之法：顺天府五城所属村庄暨直省各州县 乡村，每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长； 三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及 有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会 等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登 耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
也均有专门人员主管户籍。
②百姓编户入籍后，便成了封建国家的
“编户齐民”。
③政府为掌握人口数，也定期进行人口调
查。
（2）东汉:户籍散乱 原因：战事频繁，人口流动加剧，豪强地
主与国家争夺人口。
5.两晋和南朝：黄籍、白籍和土断
编户齐民制度 两汉对百姓的管理，由汉武帝时期开始推行的编户制度。以户为单位来管理人民，是 谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有 人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。 西汉政府“编户齐民” 制度（1）被西汉政府正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、 雇农等。 （2）编户齐民既是户籍管理制度，又是赋税制度。 编户齐民对国家的义务：①田租：三十税一； ②人头税：A．算赋：15－56岁120 钱；B．口赋：7－14岁20钱； ③徭役：每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更 赋（300钱）代役； ④兵役：一生服役2年。
（1）秦汉时期：乡里制
皇帝
三公 九卿
郡
县
后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
直接管理民众的基层组织
三老：掌教化 乡 啬夫：掌狱讼、赋税
游缴：掌捕盗 里 里正 （1里=100户）
亭 亭长：负责传递政令 和维护治安。
“”
（2）唐朝：乡里制
唐 朝
坊
村
县
五里为乡，设类似
乡 =500户 里 =100户
于秦朝的组织（三 老、啬夫、游缴） 百户为里，设里正
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
【课标要求】
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户 籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面 采取的重要措施。
【目录】
一：历代户籍制度演变 二：历代基层组织与社会治理 三：历代社会救济与优抚政策
一、历代户籍制度演变
（一）演变历程： 1.商、西周：萌芽与雏形
材料三：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出 大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年 岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮 租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
7.宋朝：主户与客户
主户指拥有土地、缴纳赋税的税户； 客户指没有土地的佃户。
清朝时期：里甲制→保甲制
省 清初实行里甲制，后
推行严密的保甲制：
府
10户为1牌，设牌长； 10牌为1甲，设甲长；
10甲为1保，设保长。
县
保长
… …
保 =1000户
甲长 甲 =100户
牌长 牌 =10户
清朝保甲制结构图
保甲制度在清初就已经实施，“顺治元年即议力行保甲”。保甲 组织的模式：每一保由一千户组成，其中每十家立一牌长，每十 牌立一甲长，十甲即一千户立一保长。每户发给一张印牌，上面 写明本户丁口、从业状况，户内有人外出或者有客来访都要注明 行踪，牌头、甲长等平日对这些情况进行稽查，如有可疑之人立 即上报保长、地方官处理。各户之间联名作保，一家犯罪，其他 各户依律连坐。通过推行保甲制度，以保甲为目，以牌头、甲长、 保长乃至各级地方官吏为纲，就可以把全国百姓组织起来，使之 互相监督，防患于未然。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
1.结合所学知识分析清朝更定保甲法的原因？
推行保甲制，既可以清查户口，又可通过这一“兵民一体”的制度维护 社会治安，为军队提供后备资源。一举多得；通过保、甲两极建制实现 皇权专制对乡里社会的渗透；人人相结、家家相联的形式，保证乡里组 织被统治者牢牢控制。
2.从材料中可以看出清代保甲制的功能有哪些？
承宣布政使司（省） 府 县 乡
里长 里 =110户
甲首 甲 =10户 明朝里甲制结构图
洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一 百十户为一里，推丁粮多者十户为长， 馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长 一人，甲首一人，董一里一甲之事。
——《明史·志·卷五十三》
（二）社会治理
1.目的：实行基层民众自我管理与相互监督，维护社会稳定。
治互保的基层民众的自我管理与自我监督机制，共同承担起基层社会治 理的任务。
二、历代基层组织与社会治理 （一）基层组织组
“及壮，试为吏，为泗水亭长， 廷中吏无所不狎侮。”
——《史记 高祖本纪》
1.特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众 的基层组织。 2.任务：征发赋役和维护稳定。 3.演变：
维护治安、户籍管理、催征赋税等。
【小结】中国历代基层社会治理制度的演变
秦汉 唐朝
宋朝
基层组织
乡 里 制
基层社会治理 什伍组织 邻保制度
保甲制
五家为伍；十家为什；百家为里；互相监督
四家为邻；五邻为保；互相监督 王安石推行保甲制，源于唐朝的邻保制度。
明朝
里甲制
十家牌法
十家总编为一牌，轮流收掌、察看
——乾隆三十七年(1772年)上谕
（二）3古..演代变中趋国户籍制度的演变趋势：
势
（四）中国古代户籍制度的特点：
①起源早，历史悠久；由复杂到简单。 ②以家庭为本位，具有浓厚的宗法伦理，等级特权色彩。
特
③被赋予社会治安职能，与赋役、行政管理、社会治安相结合
点
④等级性；世袭性；地域性；法制性
5.在封建社会中前期与土地和赋税制度紧密结合，后来 与土地和赋税制度逐渐分离。
(1)原因： 宋代实行“不抑兼并”的土地政策，土地私有 制进一步发展，土地兼并严重。 (2)影响：客户对地主的人身依附关系松弛，放 松了对社会的控制，财政收入有所增加。
自今泉州、兴化军旧纳七斗五升者，主户与减二斗
五升，客户减四斗五升；漳州纳八斗八升八合者，主户
减三斗八升八合，客户减五斗八升八合，为定
材料一：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈 老诈小，规免租赋” ——《隋书·食货志》
(2）唐朝:户籍三年一造，刮户
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查 出来，称为“刮户”。
材料二：每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州 成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》
秦户籍简
出土于湖南里耶。 “东成户人士五夫， 妻大女子沙，子小 女子泽若，子小女 子伤。”“大、小” 为课役身份的标志， 是征发赋役的依据。
籍贯 户主 身份
分类登记制度
家庭 情况
A、民户籍（一般百姓） B、宗室籍（王族） C、宦籍（官吏） D、市籍（商贾）
4.汉朝：户籍严管与散乱
（1）西汉:编户齐民 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府
2.表现：
朝代 秦汉 唐朝 北宋 明朝
清朝
基层民众管理机制
什伍组织：五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制：王安石变法时期 十家牌法：王守仁推行，十家为一牌，开列各户姓名，由十 家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人 ，就向官府举报。 由里甲制改为保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长 ；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划 和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 。
东汉末年以后因为战争频繁、自然灾害、豪强地主与 国 家 争 夺 人 口 、 户 籍 散 乱 等 ， 导 致 人 口 锐 减 ， 产生大量流民。 为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白 籍登记户籍加以区分。
6.隋唐：严格核实
（1）隋朝:大索貌阅
隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口 体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防 不实。
保 =20户 邻 =4户
城内设坊，设坊正 郊外设村，设村正
（坊）
（3）明朝时期：里甲制
里甲制度是明朝的基 层组织形式，也是明 朝政府推行黄册制度 的基础之一。明初， 里甲的编制方法，每 110户编为1里，由丁 粮最多的10户担任里 长，其余100户则称 为甲首。这是为了便 于黄册制度的推行及 完善地方机构等。
• 民户户籍：“故秦人”（土 著）、“新民”、“臣邦人” （外来人）
• 特殊户籍：宗室籍（宗亲贵 族）、爵籍（有爵者）、宦籍 （官吏）、弟子籍（官吏子 弟）、市籍（商贾）
高有大罪，秦王令蒙毅法治之。 毅不敢阿法，当高罪死，除其宦 籍。 ——《史记·七十列传·蒙恬列传》
异时算轺车贾人缗钱皆有差， 请算如故。诸贾人末作贳贷卖买， 居邑稽诸物，及商以取利者，虽 无市籍，各以其物自占，率缗钱 二千而一算。——《史记·八书·平准书》
6户籍对人身的控制由紧到松。
（五）（中四国）古中国代古户代籍户制籍度制的度的影影响响：
积
经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入。 ②客观上促进了社会经济的发展。
极
政治：强化了户籍管理，有利于稳定社会秩序和加强中央集权。
经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动。
消
②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地 影响了社会经济的进一步发展。
食货一明末，苛政纷起，筹 捐增饷，民穷财困。有清入 主中国，概予蠲除，与民更 始。逮康、乾之世，国富民 殷。凡滋生人丁，永不加赋， 又普免天下租税，至再至三。 呜呼，古未有也。
——《清史稿·志·卷九十五》
今丁银既皆摊入地粮， 而滋生人户，又钦遵康熙 五十二年皇祖恩旨，永不 加赋。则五年编审，不过 沿袭虚文，无裨实政…… 嗣后编审之例,著永行停 止。
9.明朝：职业定籍 黄册
鱼鳞图册
①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法， 户籍分为民籍、军籍、匠籍等； ②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为 基础，每里一册，详列各户人口、田土、 房屋。 ③黄册和鱼鳞图册互为补充
保证徭役的征发
保证田赋的收入
10.清朝前期：固定人丁 永停编审 （户籍管理松弛）
①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。 ②康熙帝实行固定人丁（滋生人丁、永不加 赋）、雍正帝实行摊丁入亩后，户籍的作用大 为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按 照一定的组织制度登记人口数量。
①秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 ②商鞅变法时期：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者
削。”“令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋”——《商君书》
令民为什伍，而相牧司连坐。不告 奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿 奸者与降敌同罚。 ——《史记·商君列传》
3.秦朝： 分类登记制度
制。”
——《续资治通鉴·宋纪·宋纪五十二》
天下上户部：主户二百一十三万 四千七百三十三， 丁二千八百五十三万三千九百三十四。客户六百一十五 万四千六 百五十二，丁三百六十二万九千八十三。断
大辟二千九百一十五人。 ——《宋史·本纪·卷十七》
8.元朝：诸色户计（职业定籍）；户籍世袭
元朝的户等，统称为“诸色户计”；一旦定籍，世 代相袭，不得变动。
影响： 加强了对人民的人身控制，阻碍了社会发展进步。
蒙古主从之，于是颁条画五章。如出军不得妄杀； 刑狱惟重罪处死，其馀杂犯，量情笞决；军户，蒙古、 色目人每丁起一军，汉人有田四顷、人三丁者签一军， 年十五以上成丁，六十破老，站户与军户同；民匠限 地一顷。——《续资治通鉴·宋纪·宋纪一百五十九》
（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗 教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民 户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是 元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主 要承担者。——高树林《元朝民户研究》
极
政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具。
思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。
分析历史事物的影响方法：全面的方法；辩证的方法等
我国现代基层组织都有哪些？
1、居民委员会
2、村民委员会
我国古代基层组织有哪些？
封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 两套系统：以赋役征发为主的基层管理体制和以相对更强调治安、自