昌吉州推行政府购买兽医社会化服务

为贯彻农业农村部《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》精神，按照新疆维吾尔自治区关于推进兽医社会化服务发展的部署安排，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）提早谋划，2016年开始在昌吉州玛纳斯县和呼图壁县进行为期两年的试点研究和推广。

2018年政府购买兽医社会化服务的动物防疫新模式已经在昌吉州范围内进行全面推广落实。

2019年防疫公司在动物防疫工作中发挥了重要作用，成效显著。

经过近几年的摸索和实践，昌吉州政府购买社会化服务质量不断提高，动物防疫公司的管理运行日趋通畅，对辖区内动物防疫事业的推进作用十分明显。

一、整体运行情况
昌吉州共成立动物防疫公司13家，现有村级防疫员750人，实际聘用村级防疫员475人。

村级防疫员在
昌吉州重大动物疫病防控工作中发挥了重要作用，不仅积极开展动物疫病防控工作，还认真排查非洲猪瘟等重大动物疫病疫情，严防动物疫病发生，保障了畜牧业持续健康发展。

2019—2020年重大动物疫病抗体集中监测结果显示，昌吉州整体抗体免疫合格率好于往年同期水平，说明政府购买服务工作的推进，动物防疫公司的成立和对村级防疫员的统一管理，有效推进了昌吉州重大动物疫病防控工作的开展。

二、各县特色
1.玛纳斯县。

玛纳斯县作为自治
区政府购买兽医社会化服务的试点县，于2017年最早在昌吉州开展此项工作。

在区、州、县三级人民政府的大力支持下，动物防疫公司积极响应以政府购买重大动物疫病强制免疫服务为基础的动物防疫体制改革试点，打破了现有村级防疫员兼职防疫的体制。

同时，支持现有的畜牧服务队伍在转型中
提升，积极承担政府提供的畜牧业公益性服务，推行了“八统一”的防疫新模式，逐步建立起政府购买畜牧业社会化服务的长效机制。

形成“政府与市场优势互补、政府与服务企业良性互动”的畜牧业服务新机制，推动完善了县域畜牧业社会化服务体系建设，最大限度地降低政府行政成本，全面提高政府公共服务供给效率和质量。

经过近几年的发展，动物防疫公司实力逐渐增强，防疫员队伍越来越稳定，发展势头稳健。

同时积极拓展业务，通过组织养殖户牲畜承保政策性畜牧业保险业务及扩展防疫范围（2019年中标石河子市农八师三个团场的动物防疫服务工作），不断提高公司收入，进而提高防疫员待遇，进一步稳定队伍，发展动物防疫事业。

2.呼图壁县特色。

呼图壁县在原有92名防疫员的基础上，通过优化组合、竞聘上岗、减员增效、提高待遇
昌吉州推行政府购买兽医社会化服务
文│张再超 马建文 何成武（新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州动物疾病预防控制中心）
法制建设
Legal Construction
66
☆中国畜牧业
的组建原则，选拔实际聘用人员64人，在全县6个乡镇分别成立了呼图壁县丰康畜禽养殖技术服务有限公司、园昌畜禽养殖技术服务有限公司、鑫兴旺畜禽养殖服务有限公司、新时代畜牧业技术服务有限公司、康凯动物疫病防控服务有限公司、萨哈拉动物疫病防控服务有限公司6个防疫公司。

防疫公司与乡镇直接签订合同，明确责任，建立健
全了考评体系。

各乡镇通过考核给防疫公司拨付补助资金，防疫员的工资发放直接由防疫公司按照每位防疫员辖区内绩效考核完成情况发放绩效考核工资。

将乡镇政府纳入动物防疫体系中，使得乡镇政府的主体责任得到充分体现，杜绝了动物防疫工作“两张皮”现象的出现。

动物防疫公司成立以来，2018年和2019年州级重大动物疫病集中监测结果显示，呼图壁县各项检测指标均超过国家规定标准，重大动物疫病的防控效率和防控效果提升显著。

3.昌吉市。

昌吉州昌吉市根据动物防疫工作特点，成立了两家动物防疫公司，农区一家，牧区一家。

两家
动物防疫公司既互相竞争，又互相交流，根据所属片区动物防疫工作的特点和不同，因地施策，确保昌吉市动物防疫各项工作措施落实到位。

三、运行中存在的问题
个别县市村级防疫员工资发放不及时，权益保障机制不健全，不仅影响了村级防疫员开展重大动物疫病防控工作的积极性，还不利于动物疫病免疫、排查工作的开展。

有些乡镇履行重大动物疫病防疫工作的主体责任不到位，对工作重视程度不够，存在“有了动物防疫公司，动物防疫工作与自己没关系了”的错误认识，对辖区内动物防疫工作
落实情况未尽到相应职责。

四、未来发展思路及方向
昌吉州现成立动物防疫公司13家，在新疆维吾尔自治区率先完成了政府购买兽医社会化服务全覆盖工作。

昌吉州要在现有全覆盖的基础上，进一步巩固当前防控成果，转变工作思路，积极引入竞争机制，促进兽医社会化服务组织不断提升自身服务能力和水平。

同时，培育2～3家实力雄厚、管理规范、技术精良的示范企业，打造一支能够为现代畜牧业发展提供全方位兽医技术服务的队伍，引领新疆维吾尔自治区政府购买兽医社会化服务事业发展。

加强宣传引导，总结推广好的经验做法，营造有利于兽医社会化服务健康发展的良好氛围。

加强政府购买兽医社会化服务的监督管理，实行“政府主导、部门监督、统筹协作、合同管理、承诺服务、绩效挂钩、奖惩兑现”的管理机制，确保政府购买的兽医社会化服务工作保质、保量、按时完成。

同时，逐步实现将病死动物无害化收集处理、畜禽养殖废弃物资源化收运等兽医社会化服务内容纳入政府购买服务的范围，不断壮大动物防疫公司服务范围，推动政府购买兽医社会化服务的质量不断提高。

贯彻落实“政府保密度，业务部门保质量”的防控方针，进一步完善“乡镇政府领导，县（市）畜牧兽医主管部门指导和监督，以养殖企业和个人为责任主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托”的强制免疫模式，确保乡镇兽医技术服务和管理能力不弱化。

要理顺乡镇政府与动物防疫公司之间的关系，让乡镇政府对辖区内动物防疫工作负总责，而动物防疫公司作为政府购买社会化服务的主体做好免疫服务工作，乡镇政府要对免疫工作的实施进行组
织、监督和管理，并对结果负责。

法制建设
Legal Construction
67
☆2020年第15期。