建筑工程安全监理

建筑工程如何安全监理
编写：周辉辉、李华建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针。

安全监理的工作重点是事前控制，在现场要随时随地发现问题，并要及时加以解决，从而能及时消除安全隐患，又可以避免发展成大隐患。

现场安全文明监理工作于质量控制最大的区别在于一旦发生安全事故，无“返工”而言，只能采取补救措施阻止事态扩大，将损失减少到最小。

监理安全责任有无安全落实到位和工作水准的高低，主要体现在对安全施工的预控能力上。

只有对工程全局全过程的掌握和了解，才能做到全面全过程的综合监控。

一、安全监理的定义
安全监理是指依据有关法律、法规和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中对建设中的人、机、环境及施工过程进行安全评价、监督和督察，落实安全监理责任的活动。

安全监理人员是指经相关安全机构培训合格，负责建设过程中的安全监理工作的监理人员。

二、安全监理任务目标
安全监理的任务是贯彻落实安全生产方针，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝不安全隐患，降低安全事故的发生。

三、安全监理的工作举措
1、总监理工程师亲自布臵与检查安全方面的有关工作，定期对监理机构成员进行安全方面的工作布臵，并经常对安全监理工作情况进行检查和督导。

2、组织学习，要求每个监理人员都抓安全工作
组织监理人员认真对各种安全知识、安全规范、安全法规乃至安全事故的警示学习。

经过形式多样的学习，使各监理人员进一步增强安全监理工作能力，做到警钟长鸣，处处留心安全隐患。

3、定期检查安全状况、堵塞安全漏洞
要求专业监理工程师负责各专业的安全监理工作外，项目部还要配备专职的安全监理人员，以有效督促施工单位建立健全安全生产保障体系，贯彻执行安全生产法规和技术标准和安全管理制度的实施。

同时，各监理人员在每天的巡视、平行检验过程中随时注重检查安全措施的到位情况，一旦发现异常，及时留下影像资料，以发出《安全监理通知单》形式要求施工单位及时整改和回复。

在日常管理中，安全监理人员经常巡视施工场所，要求施工单位组织并做好每天的安全晨会的召开，重视其效果；总监每周定期组织建设方、施工方对施工现场的安全文明施工进行联合检查，督促施工方及时消除安全隐患，真正地把安全监理思想和职责落到实处。

在每次监理例会中，监理机构均重点对当前的安全形式作出分析。

对施工的重要环节进行安全预控，在《监理月报》中应对施工方的安全文明施工情况作专题报告，对既定的事实进行客观而科学的分析，提出下月的安全监理重点和要
求，为后续监理工作制定目标，以有效提高安全监理绩效，保障安全生产目标的实现，促使各方面的施工均能在安全状态之下稳步前进。

四、安全监理机构的职责
监理企业要建立起由企业负责人、各级管理人员、总监理工程师、总监代表、专业监理工程师等各级安全监理责任制，每个工程项目在签订委托监理合同之后，公司在委派总监理工程师的同时，就应由公司总经理向工程项目的总监理工程师签订安全监理责任书，实行总监理工程师责任制。

再由项目总监理工程师向项目上每一个监理人员签订安全监理责任书。

使安全监理责任从总经理到每一个监理人员，人人承担相应的监理责任，明确安全监理职责，使安全监理的工作责任落实到每一个监理人员头上。

监理企业要按照监理规范和监理合同的要求，保证项目监理人员专业配套，人员到岗。

项目监理机构应设臵总监理工程师，专业监理工程师、监理员三级岗位及专职安全监理人员。

监理人员所担负岗位的专业应与其技术职称或岗位证书的专业基本一致。

（一）总监的相关安全职责
总监理工程师是落实安全监理责任的第一责任人。

其职责有：
1、组织质量、安全形势评价及时制定有关安全工作监理措施；
2、定期进行阶段性质量安全形势分析，确定动态监控重点；
3、最终审批有关施工组织设计及专项施工方案中的安全性要求；
4、重大安全隐患的处理及报告；
5、参与对工程质量安全事故的分析和处理。

（二）安全监理人员职责
1、认真学习和贯彻安全生产法律法规和强制性条文，提高依法履行监理安全责任的能力和水平；
2、及时审核承包单位的施工组织设计中的安全技术措施及专项方案的安全性和可行性，提出明确的审核意见；
3、督促承包单位安全检查施工保证体系及管理制度的建立，并督促其实施；
4、督促承包单位按国家建筑工程施工安全技术标准和规范组织施工，特别对深基坑施工、外脚手架搭拆、起重设备搭拆、模板支撑、构件吊装、外墙面大体量石材（板）幕墙施工新工艺、新材料、新结构施工、临时用电等都必须采取可靠的安全方案和防护措施。

5、督促承包单位及时对工人班组做好各分部、分项工程的安全技术交底工作；
6、认真审核特种作业人员的上岗证，并人证对照检查，确认合格后方准上岗；
7、严格把好安全防护用品的审核关，对安全网、安全帽、安全带及漏电保护开关等的质量给予严格监控；
8、经常巡检施工现场的安全施工情况，写好记录。

发现有违章作业或存在安全隐患时，应视安全隐患的严重程度立即上报总监理工程师发出指令要求其整改或暂停施工。

9、做好现场的雨季、夏季、冬季安全防范及消防、卫生防疫等工作的督促检查。

10、做好安全施工方面的协调工作；必要时可召开安全专题会议进行协调。

做好隐患的预控，把安全问题尽量解决在萌芽之中。

11、负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。

（三）专业监理工程师和监理员职责
1、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行预审，并与负责安全工作的监理工程师共同审查方案中涉及安全技术方面的内容。

2、在现场平时巡视、检查、验收工作中，应有效运用所掌握的安全技术知识，注重核查是否存在安全隐患，当发现存在安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。

五、安全监理的工作内容
（一）编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
1.编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2.对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。

实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

（二）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。

1.监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：
①审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。

监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理，全过程监控。

②审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。

审查施工总平面布臵图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设臵以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

③审查本项目工程施工应用的安全监督手段。

定期与不定期的安全检查，现场轮流安全值日，审查签订的安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌，安全教育与培训等方法和手段。

④审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。

特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型设备安拆人员，井字架操作工、登高作业工等。

审查操作证的时效性和人证相符性。

⑤审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

2.一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：
①审查基坑支护和开挖方案。

在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下室等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、
设臵安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。

在方案中应有相关的安全技术措施。

②审查模板工程施工方案。

模板及支撑体系应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。

模板及支撑体系应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以及施工荷载，模板及支撑体系设计要有安全验算书和细部构造大样图，对模板材料、规格尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设臵等应有详细说明，对模板拆除应有具体安全措施。

③审查脚手架搭、拆方案。

脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。

落地式钢管脚手架的搭设高度在50米以下，方案中应说明基础做法，立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设臵方法。

超过50米时，属危险性较大工程，应组织专家论证。

搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

④审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。

审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。

对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。

安装后应经过特检部门验收，发给相应的安全使用证书。

经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，经安全监理人员签收备案后方可使用。

⑤审查高处（高空）作业的安全防范措施。

高处作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护。

以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

⑥审查施工现场用电方案和安全措施：
1）方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。

相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

2）方案中应有临时用电设施机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。

包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。

审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”，在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。

如有需要补充完善的、需要修改的，应及时用书面形式等手段督促其修改、补充或完善。

例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的情况下，要求施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。

（三）检查安全技术措施的落实工作
在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

1.督促承包单位的安全管理职能部门，切实履行各自的安全管理职责。

对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查活动。

2.依照经审查批准的方案定期与不定期对施工现场的起重机械、整体提升脚手架、模板支撑体系等设施和安全防护进行专项检查，核查验收手续。

3.监理人员现场巡视核查实际上岗人员有相应的上岗资格。

根据人员流动性大的实际情况，监理有必要实行过程动态控制。

4.检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产措施费用的使用情况。

5.抓好安全生产基本措施的落实。

安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施；②安全带措施；③安全网措施；④安全棚措施；
⑤机械设备的规范化管理；⑥施工现场的文明施工等。

6.定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

（四）及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患应书面通知施工单位，并督促其立即整改。

情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。

安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。

施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行
业主管部门报告。

检查、整改、复查、报告等情况应记载在《安全文明施工监理日志》和《监理月报》中。

（五）监理单位要高度重视自我建设
1.监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。

单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，专业监理工程师、安全监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

2.监理单位要加强对监理人员安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，并应当熟悉安全操作规程。

3.监理单位要及时传达和布臵安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行定期或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查，检查和整改的内容和结果要有书面记录。

4.项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

监理单位只有建立健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作。

六、安全监理相关资料的整理
监理公司在《监理大纲》编制时就应将工程施工的质量和安全作为重点监理控制内容来考虑。

中标后总监理工程师在《监理规划》编制和各专业《监理实施细则》编制中，要求重点突出履行监理安全责任的各方面，编制详尽的质量、安全监理控制措施。

以安全生产标准化管理为重点，严格执行《建筑法》和《安全生产法》及有关各项措施，依据《条例》和经批准的《监理规划》、《监理实施细则》和《施工组织设计》，监督施工单位对安全规定和各类建筑施工作业安全技术措施、规程等文件的执行力度。

项目监理机构安全类相关资料管理
1.在工程开工前，由专职监理人员负责编制《施工现场安全文明监理实施细则》。

明确现场各施工阶段、不同专业内容实施中的安全控制要点，专门或作为单项内容编入其他相关《监理实施细则》中，报总监理工程师批准。

2.负责安全工作的安全监理人员在其他监理工程师协助下每日将安全情况写入《安全文明施工监理日记》。

3.监理月报中增加本月安全工作内容，向建设单位反映本月工程安全生产监理情况，并提出安全监理建议；对当月安全工作情况作出评估，总结得失，也促进监理工作效率提高。

4.负责安全工作的监理工程师在现场安全检查时，发现存在安全隐患，以《安全监理通知单》的形式，要求施工项目部限期整改完成，并及时回复。

5.发现重大安全隐患或发现施工单位对要求整改的安全隐患迟迟不解决，负责安全工作的安全监理人员应向总监报告，并建议总监签发《工程暂停令》，要求施工单位进行停工整顿。

6.负责安全工作的监理人员对安全隐患，进行影像记录，并作为《监理月报》和《安全监理通知单》的附件使用。

7.积极建立健全安全监理管理台帐。

监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式，要注意方案和措施的针对性、科学性、合理性，更要注意可行性。

沟通用书面形式，是档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，也同时做好了监理人员自我保护工作。

七、结束语
质量和安全是工程永恒的主题。

质量隐患往往导致安全事故，安全隐患很可能给质量事故埋下祸根，而盲目地抢进度，将直接导致安全、质量的疏忽，三者的重要性是均衡的，偏重任何一方都不可取。

要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专业知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实现安全监理目标。

质量、安全责任重于泰山，任重而道远！。