2012年湖北省保康事业单位招聘考试《申论》真题及标准答案

2012年湖北省保康事业单位招聘考试
《申论》真题
(总分100,考试时间90分钟)
材料1.把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

材料2.1992年，北京十名小学生到贵州六盘水采风，看到孩子在茅草房上课深受震动，募集18万元建成希望小学。

而20年后，北京孩子沿着大学、出国、工作的路径生活着，而当地的贫困和落后依然令人震撼(10月7日央视《新闻周刊》)。

20年前的"希望工程"，可以让贵州六盘水的辍学孩子圆了读书梦，但一次出于公益慈善的捐资助学，并未能从根本上改变山区群众的贫困与落后。

北京三里屯小学摄影团横跨20年的两次采风见闻昭示人们，彻底改变贫困地区的落后面貌，不仅需要物质上的解忧排难，更需要精神上的解放与扶贫，需要包括加大资源投入在内、更具实质性系统性意义的"希望工程"。

山区建设的希望与未来在于山区的青少年，避免重蹈父辈人生覆辙的动力是山区孩子拥有改变大山的"梦想"，这个梦想不能只是懵懂的"我要读书"，还应当有对未来生活的由衷向往。

而这种"向往"也不能只是空泛而谈的"宏图大志"，而应当是可以感知的生活具象。

正是基于此，三里屯小学小记者团此次带山区孩子们走出大山，看看外面的世界，感受现代化都市的富裕生活，应该是给他们种下了一粒致力改变命运的理想种子。

这种精神扶贫，或许能让山区孩子在实现"我要读书"梦想之后，有了"为谁读书"的目标追求。

这无疑会成为孩子们立志改变家乡面貌的巨大动力。

应该说，让山区孩子走出大山不是目的，让其具有改变大山、建设大山的志向与本领，才是山区摆脱贫穷落后、填平城乡鸿沟的最终归宿。

事实上，贫困与富裕的地区差别，不只是就学条件的巨大悬殊，而是包括发展基础、生存环境等在内的全方位滞后。

正如清塘希望小学的卢校长所言："人文环境、地理环境、地域环境、教育资源的投入，还有这些学生的分享教育资源不公平，那就不一样了，所以如果这些孩子都能够公平地享受教育资源的话，我觉得哪儿的孩子一样聪明，就不会分山里孩子和城里孩子"。

因此，"希望工程"不能只是捐资建校的代名词，而应当放大为开阔孩子视野、培育发展潜力、加大资源投入、强化基础建设的制度性扶贫。

这才是避免"20年过后贫穷依旧"尴尬的治本举措。

贫穷落后不是山区人的错，更不应成为其近乎固化的山区本色。

靠慈善不能挖掉穷根，资源投入更应注重雪中送炭。

贵州六盘水的贫困与落后，不过是贫困地区的一个缩影。

让所有山区的孩子享有与城里孩子同样的教育资源，让山区建设具有更宽松实惠的发展条件，进而改变龙生龙、凤生凤的阶层固化现状，这是社会公平和谐的发展大势，也是各级政府和全社会的共同责任，且让我们每一个人都为改变穷山沟献计出力。

材料3.近日，有专家透露政府正在酝酿对汽车征收排污费。

消息甫一传出即受到舆论热议，有网友结合一波三折的高速公路节假日免费政策，调侃这一汽车新政为免费政策"秋后算账"；而更进一步，基于当前税负较重这一共识，加之汽车领域已出台多种限制政策，此政策受到诸多质疑。

排污导致环境破坏，排污费自然而然将被委以治污重任。

然而，当前关于排污费的介绍显示，政策并不指向具体的治污目标，其所贯彻的并非"先污染后治理"的逻辑，而是一种看似较为先进的环境治理理念，即通过结构性征税减少汽车排污，从而达到治污目的。

按照舆论解读，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，征收汽车排污费目的在于抑制快速增长的汽车数量。

汽车排污费并非首次成为公共议题，此前，多地研究并制定此类收费。

可以说，通过收费引导汽车使用，继而完成曲线治污已成共识，此次由地方走向全国，汽车排污费在现今的政策环境中面临考验，政策的合理性质疑主要在于其存在重复收费嫌疑。

有说法认为，现今已有两种税收涉及汽车污染：2009年1月1日起成品油消费税税率提高，汽油消费税由每升0.2元提高到1元，柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元；另外，今年开始实施的新车船税法，提高了部分车船的应缴税率。

鉴于开征一种新税费意味着相应部门受惠，税费开征容易降低难，汽车排污费若要开征，务必要厘清这三种税收各自的缘由，避免可能的重复征税。

如果只是概念推陈出新，实质为二次征税，则难免要遭遇纳税人的抵制。

有必要指出，当前民众的税负痛感，一定程度上即是来自重复征税的印象，厘清各税收的收税依据，避免重复征税，既是贯彻税收原则，也是体恤特殊时期民众的痛感。

诠释新税收合理性之余，亦应分析其公平性。

某电视台发起的有关汽车排污费话题的调查中，10%的人关注"制定公平收费标准"。

公平的收费标准关键在于排污费与排污量如何挂钩。

据媒体报道，计划于今年年底实行的深圳市《环境质量提升行动计划》，汽车排污费将按汽车排气量征收，而此标准被默认为新税收的征收标准。

排气量是测量汽车排污量的重要标准，然而排污是动态的过程，排气量大的汽车若使用频率不高，排污量就并不大，而排气量小的汽车若频繁使用，其排污量或相当惊人。

排气量结合汽车利用率产生的排污量才能体现客观的排污数据，有网友提出排污费应结合燃油税征收才能公平征税。

汽车排污费的合理性与公平性权衡的是短期的利弊，从社会长远发展看，此政策的有效性更值得关注。

通过征税来抑制排污的作用或将有限，对于刚性需求的汽车族而言，征收一定数量的排污费并不能改变其出行方式，而从现实角度看，汽车排污费的征收额显然不可能太高，因此，悲观地看，此政策甚至可能步"限塑令"之后尘。

对比汽车排污费和"限塑令"两政策，不难发现两者的共同点，即都是令消费者承担环保责任，而忽视产业源头治理。

消费者位于所有产业的末端，其消费选择既取决产品的质量与供应，还依赖于整个行业的竞争状况。

汽车排污并不能单纯归结于消费者薄弱的环保意识和汽车工业原罪，目前治理汽车排污导致的环境污染，既要重视产业本身的发展，如加强并鼓励新能源技术应用，提高排污减排标准、汽车燃油标准等，此外，还应补充可替代的交通资源，尤其是加强公共交通建设。

只有民众有了更多的交通资源，环保意识才能产生实质的环保行动。

汽车排污已严重威胁城市生态环境是一种特殊的社会现象，且涉及生产、生活、公共管理等多个环节，理顺多方职责，方可实现排污治理。

材料4.记者6日从国土资源部获悉，坚持全域立体开发、突出陆海统筹的中国首部《全国国土规划纲要》文本框架初稿已经形成。

据介绍，《纲要》初稿确立了国土规划的基本思路，提出构建富有竞争力、安全、和谐和开放的国土的主题，坚持广域均衡开发与区域集聚开发相协调，推进城乡融合和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国土集约利用与有效保护，扩大国土开放与开发合作和走低碳绿色发展道路。

《纲要》编制的突出特点就是坚持从自然限制性出发的"反规划"理念。

作为国外普遍采用的国家战略规划编制思路，"反规划"不是根据战略目标进行分解，而是根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定。

按实施全域立体开发和突出陆海统筹设想，《纲要》提出构建重点轴带和空间开发格局，划出发展、生存、生态和保障等管控线。

在国土空间陆域、海域区划基础上，提出差别化的国土空间开发政策指引。

作为《纲要》编制工作领导小组组长，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，"反规划"编制就要将资源环境承载能力作为基础支撑，从地形、地质环境、水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合各限制因素进行资源环境承载能力综合评价，提出有关区域主导限制因素。

材料5.10月1日，天安门广场共清出生活垃圾7900余公斤，比去年同期增多25%，此前一天的中秋夜过后，三亚大东海景区3公里海滩遍布50吨生活垃圾，两个毗连的节日出现雷同的巨量垃圾呈现值得关注的比较点，一是垃圾污染的密度。

天安门广场约0.44平方公里，平均每平方公里遗留垃圾18.18吨；三亚大东海景区3公里海滩，平均每平方公里遗留垃圾16.67吨。

二是环卫工人或其他清洁人员的劳动强度。

北京清洁队460名环卫工全体出动，半小时将早上观升旗人群丢弃的垃圾打扫干净。

三亚出动600多人，用了2个多小时才清理完毕。

垃圾污染的密度和环卫工人的劳动强度都表明这两地节日的环境污染大同小异。

不过，从生活实际出发，节假日在景区遗留垃圾与其说主要是人的素质问题，还不如说主要是启蒙和管理问题。

尽管中国人可能在幼儿园就都学过不要随地扔垃圾，但是，在后来的小学到大学以及参加工作后，又有谁记得并牢记这些启蒙常识？现实的教育和启蒙是，只要成功，可以不择手段，因此，随手扔垃圾只不过是小事一桩，甚至不算回事儿，值得那么较真吗？正因为如此，另一个与此相关的事情引人注目。

一位学生申报"三好生"，理由是"在校食堂用餐两年，没有插过一次队"。

这个理由被别的学生嗤。