大力推进乡镇街道体制改革

中国机构改革与管理
大力推进乡镇街道体制改革二、改革措施落地落实落细,
成效初现
•广东省委编办
2019年市县机构改革完成后，广东省压茬推进深化乡
镇街道体制改革工作。

党的全面领导进一步加强；为民服
务能力进一步提升；优化协同高效的机构职能体系初步形
成；助推基层经济社会发展的作用进一步显现；基层法治
建设进一步加强。

深化乡镇街道体制改革是推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

广东省委编办坚持 深人学习习近平总书记关于基层治 理的重要论述，在2019年3月市县 机构改革基本完成后，压茬推进深 化乡镇街道体制改革工作。

2020年 以来，坚持疫情防控和深化乡镇街道体制改革工作“两手抓”，强 化统筹协调，扎实推动改革措施落 地见效。

全力以赴麵改革各项工作
省市县三级党委编办均建立 了工作协调机制并成立改革专项 工作组，由专人负责改革相关工作。

改革启动后，各级编办迅速制 定了时间表、路线图，建立了改革 任务台账，倒排工期，明确责任主 体、具体要求、实施步骤等，确保各项任务、各个环节有序衔接。

出
台《关于深化乡镇街道体制改革
完善基层治理体系的意见》，制定
了政策口径、审核要点等一系列
配套文件，组织举办了全省乡镇街
道体制改革培训班，加强对市县
的指导服务。

协调有关部门制定了
关于下放行政职权、实行综合行
政执法、加强财政保障和技术支
撑等方面的配套措施，为改革顺
利推进提供了保障。

市县编办扎
实做好改革实施方案、乡镇街道
“三定”规定和配套文件的研究
制定以及组织实施工作。

疫情暴
发后，各地各部门一方面全力以赴
做好疫情防控，一方面紧紧围绕
合理下放管理职权、统筹优化党
政机构、健全协同高效运行机制、
完善运行保障体系四大改革任务，
积极做好改革各项工作。

截至2020年11月底，广东省各
地改革实施方案和乡镇街道“三
定”规定均已印发。

乡镇街道机构
挂牌、人员转隶、干部任免等工作
基本完成，改革的阶段性成效逐步
显现。

一是党的全面领导进一步加
强。

通过明确乡镇街道党（工）委的
职能定位，设立综合治理委员会、
公共服务委员会、综合行政执法委
员会等统一指挥协调的工作平台，
推动资源服务管理下沉，加强了乡
镇街道党（工）委对基层各类组织、
各项T.作的领导统筹和对各类资源
的管理使用。

二是为民服务能力进
一步提升。

通过统一设立公共服务
委员会,设置公共服务办公室（党群
服务中心），充分整合乡镇街道为民
服务相关职能和各类资源，为乡镇
街道党（工）委加强为民服务工作，
切切实实办好群众家门口的事、当
好群众的贴心人提供了有力抓手。

三是优化协同高效的机构职能体系
初步形成。

通过整合乡镇街道编制
资源，综合设置机构，合理配置职
能，并在纵向上厘清乡镇街道和上
级机关以及村（社区）的权责关系，
在横向上完善乡镇街道本级党政
机构之间的联动机制，推动机构运
行更加顺畅、履职更加高效。

四是
助推基层经济社会更好发展的作用
进一步显现。

通过把基层管理迫切
需要且能有效承接的管理权限依
法依规下放乡镇街道，推动乡镇街
道政府职能转变，不断优化基层审
批服务便民机制，加强基层行政执
法丁作，基层营商环境不断改善。

广东省乡镇街道体制改革专栏
五是基层法治建设进一步加强。

通 过统一设立综合行政执法委员会，组建综合行政执法办公室（综合 行政执法队），充分整合乡镇街道 执法职责和执法资源，规范和创新 执法服务机制，推动综合行政执法 向基层延伸，提升基层执法效能。

三、持续完善基层治理体系
乡镇街道体制改革取得积极 成效，但不少工作仍需进一步研究 探索。

一是进一步发挥党（工）委 领导统筹作用。

把党的全面领导放 在更加突出的位置，进一步健全乡镇街道党（工）委对本区域重点领
域、重大工作领导的体制机制，强
化基层治理中的“轴心”地位，充
分发挥党组织的政治引领、组织引
领、思想引领、能力引领作用。

二是
尽快实现从“物理整合”到“化学
反应”的转变。

跟踪党政机构运行
情况，及时研究解决改革中遇到的
新情况新问题，进一步健全乡镇街
道本级党政机构之间、乡镇街道和
上级机关之间的协同配合机制，确
保履职到位、流程通畅、协同高效。

三是充分发挥综合性平台作用。

尽
快明确运行工作规则、统筹机制、
协调程序等，充分发挥各个平台统
筹、指挥、协调相关领域重大事项
的作用。

四是持续开展向基层放权
工作。

评估向基层放权的成效。

根
据成效和当地经济社会发展实际
对放权工作进行动态调整和持续
深化，确保该给乡镇街道的权限给
足给到位，不该给或给了效果不好
的权限不盲目给。

五是开展改革任
务落实情况评估。

根据改革推进情
况，适时对各地开展改革任务落实
有关情况进行检查评估，进一步查
漏补缺，巩固改革成果，确保改革
落实不走样、不打折扣3
深入推进镇街体制改革
着力构建简约高效基层治理体系
深化乡镇街道体制改革是党 和国家机构改革的重要配套改革。

按照党中央关于构建简约高效基层管理体制的决策部署，以及广东省关于深化乡镇街道体制
•广州市委编办
術镇体制改革和事此羊位改革
调研A後会
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广州市深入推进镇街体制改革，完善基层治理体系，合理下放管理职权，服务改革发展；统筹设置党政机构，兼顾本地特色；健全社会治理机制，提升治理效能；推动 编制资源下沉，充实镇街力量。

改革完善基层治理体系的工作安排，广州市以构建“令行禁止、有 呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局为重点，深人 推进镇街体制改革，合理下放管理职权，统筹设置党政机构，健全 社会治理机制，推动资源力量下沉，为实现老城市新活力、“四个 出新出彩”提供了坚强的体制机制保障。

一、合理下放管理职权，
服务改革发展
为解决长期制约和困扰镇街发展中存在的“职责大、权力 小”问题，更好地服务改革发展。