国家预算中存在的问题及对策初探
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周瑞婷 （ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 解放军理工大学助理员 。
一
１ ３ —
会监 督 ， 促进 政 府 改 善 预算 管 理 ， 提 高 社 会 资 金 的
表 研究 、 审查 预 算 报 告 的 时 间 过 短 ， 导 致 代 表 们 没
使用 效率 ， 提 高社会 和谐与 人 民生 活 的幸福 指数 。
国家 预算也 称 政 府 预算 ， 是 政府 基 本 的财 政 收
执 行情 况 ， 都 必 须 以一 定 的形 式 向社 会 公 开 ， 使 公 众 了解 国家 各项 财 务开 支 的情 况 ， 从 而进 行 有 效 的
监督。
支计划 。国 家 预算 是 政 府 配 置社 会 资 源 的 重 要 方 式， 也 是调 控社 会 经 济 运行 的重 要 手 段 。科 学 的 国 家预算 是 国家 稳 定 发 展 的基 本 条 件 。２ ０ １ ２年 全 国 人大会 议 审 议 预 算 报 告 时 ， 预算 草案表决 ， 赞 成 率
会 经济 发展 和改善 民生亟需 的领 域 。
了解 国家 的 预 算 安 排 ， 并 进 行 监 督 。 因此 ， 国 家 预
算 必 须公 开 、 透 明， 这 完 全 是 情 理 之 中 的事 情 。无 论是 国家 权 力 机 关 审 查 、 批准 的过程 ， 还 是 预 算 的
●
当然 ， 公开 国家预算只是一种手段 ， 而不是 目
的必然 要 求 。财 政 取 之 于 民 、 用之 于 民， 公 众 有 权
家 预算 。 公众 应该 知道 各 级 政 府一 年 收入 多少 ， 来 自哪
些方面 ； 一年支 出多少 ， 用在 哪些方面。公众不但 要 了解 收支 总账 ， 而 且 要 了解 开支 的具 体 项 目， 客
观 评价政 府 的 财 政 支 出 是 否 符 合 党 和 国家 的方 针 政策 ， 是 否 符 合 广 大 人 民群 众 的 意 愿 ， 是 否 用 于社
的。目的是要 通过公开 国家 预算 ， 强民 主政 治， 真正实现人 民当家做主， 加强人 民对政府工作 的社
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ４—１ ９
作者简介 ： 张友伟 （ １ ９ ５ ９ 一） ， 男， 解放军理工大学高级会计师 ；
Ｉ
张少春 （ １ ９ ６ ８ 一） ， 男， 解放军理工大学会计师 ；
一
说， 应该 强 化 “ 公仆 ” 意识 ， 增 加 公 开 国家 预 算 的主 动性 ， 在 编制 预 算 时要 考 虑 人 民群 众 的 迫 切 愿 望 ， 增加 国家 预算 编制 的透 明度 ， 及 时公 开 预算 调 整 的 有关 内容 ， 争 取 社 会 舆 论 的 监 督 。从 公 众 角 度 来 说， 主动关 心 国家 预算 是 测 定 其 主人 翁 意 识 的重 要
、
加 强国家预算 的公 开性
指标 。国务院颁布的政府信息公 开条例也 明确规 定， 国家 预算 、 决算 报 告 属 于必 须 公 开 的政 务 内容 。
因此 ， 公 开 国家预 算 已经 是举 国上 下 的共 识 。现在
的问题是 政 府 应 该 如 何 主 动 、 及 时、 有 效 地 公 开 国
科 学的国 家预 算是 国家稳定发展的基本条件 。提 高国家预算 水平 ， 必须加强公开性 、 可读 性、 合理性 、 法律性等 。 关键 词 ： 国家预算 ； 公开性 ； 可读性 ； 合理性 ； 法律 性
中图分类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ３ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２—２ ６ ４（ ０ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ １ ３— ０ ３
有 充裕 的 时 间 审读 国 家 预算 报 告 。应 该 在 代 表 赴
京前 ， 把 国家 预 算 的有 关 材 料 提前 发 给他 们 ， 以便
二、 加 强 国 家预 算 的 可 读 性
国家 预算 报告 的专业 性 很 强 ， 作 为有 权 审议 和
国家预 算应该 公 开 ， 这是 任 何 一 个 国家 在 制定 预 算时 的基 本原 则 。 可是 长 期 以来 ， 我 国的 国家 预 算 强调 “ 保 守 国家 机 密 ” ， 常常语焉不详 ， 甚 至有 意 掩 盖 。 国家 预算 可 以 反 映政 府 的活 动 范 围 、 方 向和 政策 ， 确 实 涉及很 多 国家 经 济建 设 和其 他 方 面 的秘 密， 可是 国家 预 算 又 与 人 民 的切 公 仆 ， 当然 有 义 务 向人 民报 告 国家 的 财政状 况 。政府 向社 会 公 开预 算 ， 是 民 主法 制 建 设
８ ０ ． １ ％， 如果 剔 除未按 表决 器 的人数 ， 这 一 比例 只有
在 信息 化 时代 ， 便 捷 的互 联 网为 国家 预算 的公
开提供 了充足的技术条件。因此 ， 国家预算公开的
程度 ， 主 要 取 决 于 政 府 和 公 众 。从 政 府 的 角 度 来
７ ９ ． ８ ％， 在 所有 表 决报 告 中赞 成 率 为 倒 数第 一 。这 说明， 国家 预算 编 制 、 预算管理 、 预算执行监督 、 预 算绩 效评 估 、 决算 审 核 ， 确 实 存 在 一些 突 出 的 问题 。 在新 时期 必须 提 高 国家 预 算 管 理 水平 ， 为此 应 当加 强 国家 预算 的公 开性 、 可读 性 、 合 理性 、 法 律性 。
２ ０ １ ３年第 ５期
江苏经贸职业技术学 院学报
总第 １ ０ ９期
国家 预算 中存在 的问题及对策初探
张友伟 ， 张 少春 ， 周 瑞婷
（ 解放军理工 大学 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ２ ）
摘
要： 国家预算是政府基本 的财政 收 支计 划 ， 是政 府 配置社会 资 源的 重要 方 式， 也 是调控 社会 经济运 行的 重要手段 。
一
１ ３ —
会监 督 ， 促进 政 府 改 善 预算 管 理 ， 提 高 社 会 资 金 的
表 研究 、 审查 预 算 报 告 的 时 间 过 短 ， 导 致 代 表 们 没
使用 效率 ， 提 高社会 和谐与 人 民生 活 的幸福 指数 。
国家 预算也 称 政 府 预算 ， 是 政府 基 本 的财 政 收
执 行情 况 ， 都 必 须 以一 定 的形 式 向社 会 公 开 ， 使 公 众 了解 国家 各项 财 务开 支 的情 况 ， 从 而进 行 有 效 的
监督。
支计划 。国 家 预算 是 政 府 配 置社 会 资 源 的 重 要 方 式， 也 是调 控社 会 经 济 运行 的重 要 手 段 。科 学 的 国 家预算 是 国家 稳 定 发 展 的基 本 条 件 。２ ０ １ ２年 全 国 人大会 议 审 议 预 算 报 告 时 ， 预算 草案表决 ， 赞 成 率
会 经济 发展 和改善 民生亟需 的领 域 。
了解 国家 的 预 算 安 排 ， 并 进 行 监 督 。 因此 ， 国 家 预
算 必 须公 开 、 透 明， 这 完 全 是 情 理 之 中 的事 情 。无 论是 国家 权 力 机 关 审 查 、 批准 的过程 ， 还 是 预 算 的
●
当然 ， 公开 国家预算只是一种手段 ， 而不是 目
的必然 要 求 。财 政 取 之 于 民 、 用之 于 民， 公 众 有 权
家 预算 。 公众 应该 知道 各 级 政 府一 年 收入 多少 ， 来 自哪
些方面 ； 一年支 出多少 ， 用在 哪些方面。公众不但 要 了解 收支 总账 ， 而 且 要 了解 开支 的具 体 项 目， 客
观 评价政 府 的 财 政 支 出 是 否 符 合 党 和 国家 的方 针 政策 ， 是 否 符 合 广 大 人 民群 众 的 意 愿 ， 是 否 用 于社
的。目的是要 通过公开 国家 预算 ， 强民 主政 治， 真正实现人 民当家做主， 加强人 民对政府工作 的社
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ４—１ ９
作者简介 ： 张友伟 （ １ ９ ５ ９ 一） ， 男， 解放军理工大学高级会计师 ；
Ｉ
张少春 （ １ ９ ６ ８ 一） ， 男， 解放军理工大学会计师 ；
一
说， 应该 强 化 “ 公仆 ” 意识 ， 增 加 公 开 国家 预 算 的主 动性 ， 在 编制 预 算 时要 考 虑 人 民群 众 的 迫 切 愿 望 ， 增加 国家 预算 编制 的透 明度 ， 及 时公 开 预算 调 整 的 有关 内容 ， 争 取 社 会 舆 论 的 监 督 。从 公 众 角 度 来 说， 主动关 心 国家 预算 是 测 定 其 主人 翁 意 识 的重 要
、
加 强国家预算 的公 开性
指标 。国务院颁布的政府信息公 开条例也 明确规 定， 国家 预算 、 决算 报 告 属 于必 须 公 开 的政 务 内容 。
因此 ， 公 开 国家预 算 已经 是举 国上 下 的共 识 。现在
的问题是 政 府 应 该 如 何 主 动 、 及 时、 有 效 地 公 开 国
科 学的国 家预 算是 国家稳定发展的基本条件 。提 高国家预算 水平 ， 必须加强公开性 、 可读 性、 合理性 、 法律性等 。 关键 词 ： 国家预算 ； 公开性 ； 可读性 ； 合理性 ； 法律 性
中图分类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ３ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２—２ ６ ４（ ０ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ １ ３— ０ ３
有 充裕 的 时 间 审读 国 家 预算 报 告 。应 该 在 代 表 赴
京前 ， 把 国家 预 算 的有 关 材 料 提前 发 给他 们 ， 以便
二、 加 强 国 家预 算 的 可 读 性
国家 预算 报告 的专业 性 很 强 ， 作 为有 权 审议 和
国家预 算应该 公 开 ， 这是 任 何 一 个 国家 在 制定 预 算时 的基 本原 则 。 可是 长 期 以来 ， 我 国的 国家 预 算 强调 “ 保 守 国家 机 密 ” ， 常常语焉不详 ， 甚 至有 意 掩 盖 。 国家 预算 可 以 反 映政 府 的活 动 范 围 、 方 向和 政策 ， 确 实 涉及很 多 国家 经 济建 设 和其 他 方 面 的秘 密， 可是 国家 预 算 又 与 人 民 的切 公 仆 ， 当然 有 义 务 向人 民报 告 国家 的 财政状 况 。政府 向社 会 公 开预 算 ， 是 民 主法 制 建 设
８ ０ ． １ ％， 如果 剔 除未按 表决 器 的人数 ， 这 一 比例 只有
在 信息 化 时代 ， 便 捷 的互 联 网为 国家 预算 的公
开提供 了充足的技术条件。因此 ， 国家预算公开的
程度 ， 主 要 取 决 于 政 府 和 公 众 。从 政 府 的 角 度 来
７ ９ ． ８ ％， 在 所有 表 决报 告 中赞 成 率 为 倒 数第 一 。这 说明， 国家 预算 编 制 、 预算管理 、 预算执行监督 、 预 算绩 效评 估 、 决算 审 核 ， 确 实 存 在 一些 突 出 的 问题 。 在新 时期 必须 提 高 国家 预 算 管 理 水平 ， 为此 应 当加 强 国家 预算 的公 开性 、 可读 性 、 合 理性 、 法 律性 。
２ ０ １ ３年第 ５期
江苏经贸职业技术学 院学报
总第 １ ０ ９期
国家 预算 中存在 的问题及对策初探
张友伟 ， 张 少春 ， 周 瑞婷
（ 解放军理工 大学 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ２ ）
摘
要： 国家预算是政府基本 的财政 收 支计 划 ， 是政 府 配置社会 资 源的 重要 方 式， 也 是调控 社会 经济运 行的 重要手段 。