东北三省农村土地规模经营研究
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2 研究设计
2.1 研究区域选择 本文选择东北三省作为典型研究区域主要基于以下几个方面考虑：首先，本区域拥有亚洲最大和世界最肥
沃的黑土地带，是中国主要的农业区和粮食生产基地，有适宜农村土地规模经营的自然条件；其次，有适宜农村 土地规模经营的外部条件，研究区域由于地势比较平坦，拥有全国最高的农业机械化生产水平，尤其是黑龙江 省，在大型拖拉机、小型拖拉机及大中型拖拉机配套农具使用方面远远高于全国平均水平；第三，研究区域拥有 全国最高农业科技水平，尤其是在优质种子培育、生物化肥技术的使用程度和节水灌溉技术模式的广泛应用都 居于全国的领先水平；第四，该区基础资料和相关数据比较容易获取。 2.2 数据来源
1 引言
农村土地规模经营是中国农村土地制度改革和农业发展的方向性选择，是一件事关农民收入、农民稳定、 农村经济乃至整个国民经济和社会发展的大问题 [1]。中国以家庭承包制为核心的农村土地制度推行 30 多年来 取得了巨大成就，但一家一户分散经营的弊端也日益显现 [2]。同时，在中国加速发展现代农业的宏观战略背景 下，如何加快土地流转，促进土地适度规模经营，已经成为当前农村发展面临的越来越紧迫的问题。为此，党的 十七届三中全会明确提出要加强农村土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按 照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展以专业大 户、家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营。在此基础上，党的十八大又提出要以土地规模化、集约 化、专业化的现代经营方式改造传统农业，是发展现代农业的必由之路。自此，农村土地规模经营逐渐成为政 府和学术界关注的焦点问题。
生物化肥技术
良种、化肥、除草剂、农药
亩产量（斤）
玉米 1100 — 1300，水稻 1200 — 1300，大豆 270 — 320
大豆 330 — 350
兼业情况
打长、短工
家庭副业
不兼业
不兼业
不兼业
雇工情况 家庭总收入（104 元）
偶尔雇工 0.8 — 1.5
临时雇工 2—4
长期雇工 10
长期雇工 10 — 50
样本包括辽宁省、吉林省、黑龙江省 7 市 9 县（区）26 乡（镇、场）32 个村 40 个农民专业合作社、300 户农户（包
14
中国土地科学 2014 年 10 月 第 10 期
括专业大户）近 80 万亩土地规模经营情况，其中农民专业合作社有效问卷 33 份，有效率为 82.5%；农户有效调 查问卷 287 份，有效率为 95.67%。通过对 287 户农户调查问卷和 33 份农民专业合作社问卷的统计分析，得到农 村土地规模经营基本特征如表 1。
收稿日期：2014-04-08 修稿日期：2014-07-03 基金项目：2014 年辽宁省高等学校优秀人才支撑计划（高校杰出青年学者成长计划）；中国博士后科学基金项目（2014M551127）；国家土地督 察沈阳局调研项目“东北三省农村土地规模经营调研”；国家自然科学基金（70903048，71373127）。 第一作者：刘洪彬（1980-），男，辽宁沈阳人，讲师，博士。主要研究方向为资源经济与土地经济、土地利用与信息技术。 E-mail: liuhongbinsy@ 通讯作者：王秋兵（1962-），男，辽宁沈阳人，教授，博导。主要研究方向为土地资源保护、土壤发生分类。E-mail: qiubingwang@
16中国土地科学2014农民专业合作社土地经营情况调查统计表tab2landmanagementfarmerscooperatives经营土地面积作物种植种类hm合作社依托主体调研区域地名合作社名称合作社类型营口市盖州市天利祥果品专业合作社华尔果品专业合作社富辰西瓜专业合作社真诚果品有限公司流通合作社流通合作社流通合作社流通合作社涉农企业涉农企业能人领办涉农企业1351602448苹果葡萄红富士苹果葡萄蔬菜苹果沈阳市新民县大屯镇方巾牛村郭胖子蔬菜合作社旺新腌菜生产合作社田雨生态果蔬农业专业合作社流通合作社流通合作社流通合作社能人领办涉农企业涉农企业20014蔬菜大白菜玉米葡萄蔬菜辽宁仕帅水稻种植专业合作社盘锦蔬菜专业合作社盘锦松柏蔬菜专业合作社生产合作社流通合作社流通合作社能人领办能人领办能人领办240861700水稻蔬菜蔬菜大洼县王家镇罗家村盘山县古城子镇周家村铁岭市开原市八宝镇马圈子村宏大农机合作社生产合作社能人领办140玉米白城市洮河镇连城村临海镇大兴屯洮河农场洮河湾有机小米农民专业合作社临海镇瓜菜生产专业合作社洮河农场生产合作社生产合作社生产合作社能人领办能人领办涉农企业3505018900有机小米蔬菜水稻玉米白城市镇赉县建平乡民主村镇赉镇南岗村镇赉镇太平山村胜利乡大屯镇英台村大民种植养殖专业合作社丰谷源农业农民种植专业合作社杏花大葱种植农民专业合作社烤烟生产专业合作社苏克马米业有限责任公司英台农机农民专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社村集体能人领办能人领办能人领办能人领办村集体人领办465500200105033580300400水稻水稻吉林克山镇城西村克山镇城北村河南乡仁发村北联乡新兴村黑龙江立涛马铃薯专业合作社克山县昆丰大豆专业合作社代农业农机专业合作社新兴村现代农机专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社涉农企业涉农企业涉农企业涉农企业村集体8001533301993012674660马铃薯大豆大豆豆玉米黑龙兴农镇进展村富强镇保富村富强镇敬意村国富镇国强村国富镇自治村龙泉镇群富村拜泉县巨龙农业生产专业合作社惠民大豆种植农民专业合作社农机专业合作社自治现代农业农机专业合作社拜泉县龙翔玉米种植专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社村集体村集体集体涉农企业村集体875685147213031204
LIU Hong-bin, DONG Xiu-ru, QIAN Feng-kui, WANG Qiu-bing （The College of Land and Environment, Shen Yang Agriculture University, Shenyang 110866, China）
互助合作 13 — 30
经济组织性质
家庭农户
家庭农户
家庭农户
家庭农户、公司
合作
3 研究结果
3.1 东北三省农村土地规模经营现状 （1）分散经营仍是东北三省耕地的主要经营方式，农村土地规模化程度不高 随着土地流转，耕地有集中化、规模化的经营趋势，但速度较慢，农户一般还只经营自家承包地或少量租种
外出打工亲戚朋友的承包地。统计分析得出，调研涉及的 287 户农户中，只有 95 户发生了土地流转，占调研样 本数的 33.10%，且流转面积多数低于 20 亩，说明在研究区域的农户更多的还是耕种自家拥有的土地，发生土地 流转的情况并不是普遍现象；从户均经营的耕地面积统计可以看出，黑龙江省、吉林省、辽宁省的户均耕地经营 面积分别为 57.14 亩、39.86 亩、18.16 亩，依次出现递减的情况，在调研样本中，54.36% 农户的耕地经营面积低于 20 亩，13.59% 农户的耕地经营面积大于 50 亩，其中仅有 5.9% 农户的耕地经营面积大于 100 亩，且集中分布于黑 龙江省、吉林省，说明研究区域农户土地经营规模存在较大差异，且农村土地规模化程度整体并不高。
表 1 样本特征统计表 Tab.1 Sample characteristics
土地经营主体
普通农户
种植大户
农民专业合作社
土地来源
承包地
荒地、机动地、承包地
承包地
种植品种
玉米、水稻、大豆、经济作物（马铃薯等）
种植面积（亩）
10 — 50
100
200
200 — 500
500 — 6000
机械化程度
半机械化（租赁） 半机械化（租赁） 全机械化（部分自有） 全机械ห้องสมุดไป่ตู้（部分自有） 大马力机械化（自有）
第 28 卷 第 10 期 2014 年 10 月
中国土地科学 China Land Sciences
Vol.28 No.10 Oct.,2014
东北三省农村土地规模经营研究
刘洪彬，董秀茹，钱凤魁，王秋兵
（沈阳农业大学土地与环境学院，辽宁 沈阳 110866）
摘要：研究目的：系统分析东北三省农村土地规模经营的现状、特点、存在问题，并提出相应对策，为农村土地管理提供
本文数据来源于 2013 年 6 — 9 月对东北三省农村土地规模经营情况的抽样调查。数据分两个层次：（1）农民 专业合作社数据。首先，通过相关报道资料、主管部门访谈进行筛选专业合作社，然后，对筛选的专业合作社负责 人进行问卷调研。（2）农户（包括一般农户、专业大户）数据。首先，选择典型性和代表性区域，包括辽宁省抚顺市、 沈阳市、铁岭市、盘锦市和营口市，吉林省白城市和黑龙江省齐齐哈尔市；其次，确定土地规模经营面积较大且在 空间上分布较均衡的村落；在田间地头、农民聚集场所和农户家中进行随机抽样，进行问卷调研获得农户数据。 2.3 样本分布与特征
参考。研究方法：问卷调查法、统计分析法、区域比较法。研究结果：东北三省农村土地规模经营现状为分散经营仍是
主要方式，土地规模化程度不高，但农户规模经营意愿较强；农业合作社初具规模，经营形式多样，但呈现出省际间发展
不均衡的态势。主要特点为以尊重农民意愿发展新型农业合作化为主要形式；多部门资金和政策扶持、机械化引领为农
的用地监督与管理机制保障；更需要完善在劳动力转移、土地流转和宅基地闲置等相关方面的配套改革措施。
关键词：土地管理；农村土地规模经营；问卷调查；东北三省典型区域
中图分类号：F301.2
文献标识码：A
文章编号：1001-815（8 2014）10-0012-08
Study on the Scale-up Management of Rural Land: Taking Typical Area of Three Northeast Provinces as Example
Abstract: The purpose of this paper is to investigate the development trend and characteristics, problems and policy optimization of the Scale-up Management of Rural Land. Methods of questionnaires, statistical analysis, and regional comparison law were employed. Results indicate that the decentralized operation is still the main mode of operation, the size of the land is not high, but the willingness of farmers is a stronger, agricultural cooperatives are formed, the mode and form are diverse, but the inter-provincial development is uneven development; taking account of the willingness of farmers to develop new agricultural cooperatives, financial and policy support are the main features of the rural land management. It is conclude that land management and related government departments should moderate scale management of rural land by increasing agricultural income, differentiated guidance, and giving full play to the role of the typical model, They still
刘洪彬等：东北三省农村土地规模经营研究
13
need to diversify funding policy support, innovate land protection policy and strict supervision and management mechanism of land, it needs to pay attention more on improving the relevant measure in the transfer of labor, land, and the idle of the homestead, etc. Key words: land administration; the management of rural land; questionnaire; typical area of three northeast provinces
村土地规模经营的主要推动力。主要问题是农村土地规模经营前提条件不充分、政府服务与管理不到位，农村土地规模
经营的配套改革滞后等。研究结论：土地管理及相关部门在推进农村土地适度规模经营中不能急于求成，要依靠增加农
业收益，差别化引导，充分发挥典型示范作用等多种途径推进；仍需要多样化的资金渠道扶持，创新性的用地政策和严格
近年来，关于农村土地规模经营问题的研究日益增多，目前相关研究主要集中在探讨农村土地规模经营的 必要性 [3-4]、土地规模经营条件 [1,5]、土地规模经营的组织形式及途径 [6-10]、土地规模经营效果及其影响因素 [11-16] 等方面。基于农户和农民专业合作社层面典型区域大规模调查实证研究甚少。因此，本文以东北三省典型地 区调研为出发点，从农户和农民专业合作社两个层面分析目前农村土地规模经营的现状、特点及存在的问题， 并提出相应问题的对策，为农村土地管理提供依据。
（2）农户土地规模经营意愿较高，但土地转出意愿相对较低 调研发现，希望扩大土地经营规模的农户为 168 户，占调研总样本的 58.53%，希望扩大土地经营规模的农业 合作组织占调研总样本的 90%，说明农户希望扩大土地经营的积极性还是非常高的；与此对应，在现有耕种农户 中，愿意转出土地的农户仅有 5 户，只占 1.74%。农户不愿意转出土地的原因：一是对于很多的专业大户，土地转 出收益低于自己经营获取的收益，而且这部分农户基本上都是种植亲戚的土地，如果全部加入到专业合作社中， 合作社分红的收益只能给原有的承包者。二是观念没有转变，对土地有特殊的感情。由于对土地流转后的土地 经营政策和生活保障有所顾虑，又很难获取到除种植业以外的收益，因此，就不愿意将土地流转出去。 （3）农村土地规模经营模式多样，农民合作社初具规模，但省际间发展不均衡 从表 2 的统计分析可以看出，目前东北三省农村土地规模经营主要有专业大户、家庭农场、农民合作社等 3 种模式，其中，农民合作社是主要的土地规模经营模式，家庭农场数量最少。农民合作社在黑龙江省最典型， 按其依托主体又分为能人领办型、村集体领办型、涉农企业领办型，如黑龙江省齐齐哈尔市克山县仁发现代农
2.1 研究区域选择 本文选择东北三省作为典型研究区域主要基于以下几个方面考虑：首先，本区域拥有亚洲最大和世界最肥
沃的黑土地带，是中国主要的农业区和粮食生产基地，有适宜农村土地规模经营的自然条件；其次，有适宜农村 土地规模经营的外部条件，研究区域由于地势比较平坦，拥有全国最高的农业机械化生产水平，尤其是黑龙江 省，在大型拖拉机、小型拖拉机及大中型拖拉机配套农具使用方面远远高于全国平均水平；第三，研究区域拥有 全国最高农业科技水平，尤其是在优质种子培育、生物化肥技术的使用程度和节水灌溉技术模式的广泛应用都 居于全国的领先水平；第四，该区基础资料和相关数据比较容易获取。 2.2 数据来源
1 引言
农村土地规模经营是中国农村土地制度改革和农业发展的方向性选择，是一件事关农民收入、农民稳定、 农村经济乃至整个国民经济和社会发展的大问题 [1]。中国以家庭承包制为核心的农村土地制度推行 30 多年来 取得了巨大成就，但一家一户分散经营的弊端也日益显现 [2]。同时，在中国加速发展现代农业的宏观战略背景 下，如何加快土地流转，促进土地适度规模经营，已经成为当前农村发展面临的越来越紧迫的问题。为此，党的 十七届三中全会明确提出要加强农村土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按 照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展以专业大 户、家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营。在此基础上，党的十八大又提出要以土地规模化、集约 化、专业化的现代经营方式改造传统农业，是发展现代农业的必由之路。自此，农村土地规模经营逐渐成为政 府和学术界关注的焦点问题。
生物化肥技术
良种、化肥、除草剂、农药
亩产量（斤）
玉米 1100 — 1300，水稻 1200 — 1300，大豆 270 — 320
大豆 330 — 350
兼业情况
打长、短工
家庭副业
不兼业
不兼业
不兼业
雇工情况 家庭总收入（104 元）
偶尔雇工 0.8 — 1.5
临时雇工 2—4
长期雇工 10
长期雇工 10 — 50
样本包括辽宁省、吉林省、黑龙江省 7 市 9 县（区）26 乡（镇、场）32 个村 40 个农民专业合作社、300 户农户（包
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中国土地科学 2014 年 10 月 第 10 期
括专业大户）近 80 万亩土地规模经营情况，其中农民专业合作社有效问卷 33 份，有效率为 82.5%；农户有效调 查问卷 287 份，有效率为 95.67%。通过对 287 户农户调查问卷和 33 份农民专业合作社问卷的统计分析，得到农 村土地规模经营基本特征如表 1。
收稿日期：2014-04-08 修稿日期：2014-07-03 基金项目：2014 年辽宁省高等学校优秀人才支撑计划（高校杰出青年学者成长计划）；中国博士后科学基金项目（2014M551127）；国家土地督 察沈阳局调研项目“东北三省农村土地规模经营调研”；国家自然科学基金（70903048，71373127）。 第一作者：刘洪彬（1980-），男，辽宁沈阳人，讲师，博士。主要研究方向为资源经济与土地经济、土地利用与信息技术。 E-mail: liuhongbinsy@ 通讯作者：王秋兵（1962-），男，辽宁沈阳人，教授，博导。主要研究方向为土地资源保护、土壤发生分类。E-mail: qiubingwang@
16中国土地科学2014农民专业合作社土地经营情况调查统计表tab2landmanagementfarmerscooperatives经营土地面积作物种植种类hm合作社依托主体调研区域地名合作社名称合作社类型营口市盖州市天利祥果品专业合作社华尔果品专业合作社富辰西瓜专业合作社真诚果品有限公司流通合作社流通合作社流通合作社流通合作社涉农企业涉农企业能人领办涉农企业1351602448苹果葡萄红富士苹果葡萄蔬菜苹果沈阳市新民县大屯镇方巾牛村郭胖子蔬菜合作社旺新腌菜生产合作社田雨生态果蔬农业专业合作社流通合作社流通合作社流通合作社能人领办涉农企业涉农企业20014蔬菜大白菜玉米葡萄蔬菜辽宁仕帅水稻种植专业合作社盘锦蔬菜专业合作社盘锦松柏蔬菜专业合作社生产合作社流通合作社流通合作社能人领办能人领办能人领办240861700水稻蔬菜蔬菜大洼县王家镇罗家村盘山县古城子镇周家村铁岭市开原市八宝镇马圈子村宏大农机合作社生产合作社能人领办140玉米白城市洮河镇连城村临海镇大兴屯洮河农场洮河湾有机小米农民专业合作社临海镇瓜菜生产专业合作社洮河农场生产合作社生产合作社生产合作社能人领办能人领办涉农企业3505018900有机小米蔬菜水稻玉米白城市镇赉县建平乡民主村镇赉镇南岗村镇赉镇太平山村胜利乡大屯镇英台村大民种植养殖专业合作社丰谷源农业农民种植专业合作社杏花大葱种植农民专业合作社烤烟生产专业合作社苏克马米业有限责任公司英台农机农民专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社村集体能人领办能人领办能人领办能人领办村集体人领办465500200105033580300400水稻水稻吉林克山镇城西村克山镇城北村河南乡仁发村北联乡新兴村黑龙江立涛马铃薯专业合作社克山县昆丰大豆专业合作社代农业农机专业合作社新兴村现代农机专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社涉农企业涉农企业涉农企业涉农企业村集体8001533301993012674660马铃薯大豆大豆豆玉米黑龙兴农镇进展村富强镇保富村富强镇敬意村国富镇国强村国富镇自治村龙泉镇群富村拜泉县巨龙农业生产专业合作社惠民大豆种植农民专业合作社农机专业合作社自治现代农业农机专业合作社拜泉县龙翔玉米种植专业合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社生产合作社村集体村集体集体涉农企业村集体875685147213031204
LIU Hong-bin, DONG Xiu-ru, QIAN Feng-kui, WANG Qiu-bing （The College of Land and Environment, Shen Yang Agriculture University, Shenyang 110866, China）
互助合作 13 — 30
经济组织性质
家庭农户
家庭农户
家庭农户
家庭农户、公司
合作
3 研究结果
3.1 东北三省农村土地规模经营现状 （1）分散经营仍是东北三省耕地的主要经营方式，农村土地规模化程度不高 随着土地流转，耕地有集中化、规模化的经营趋势，但速度较慢，农户一般还只经营自家承包地或少量租种
外出打工亲戚朋友的承包地。统计分析得出，调研涉及的 287 户农户中，只有 95 户发生了土地流转，占调研样 本数的 33.10%，且流转面积多数低于 20 亩，说明在研究区域的农户更多的还是耕种自家拥有的土地，发生土地 流转的情况并不是普遍现象；从户均经营的耕地面积统计可以看出，黑龙江省、吉林省、辽宁省的户均耕地经营 面积分别为 57.14 亩、39.86 亩、18.16 亩，依次出现递减的情况，在调研样本中，54.36% 农户的耕地经营面积低于 20 亩，13.59% 农户的耕地经营面积大于 50 亩，其中仅有 5.9% 农户的耕地经营面积大于 100 亩，且集中分布于黑 龙江省、吉林省，说明研究区域农户土地经营规模存在较大差异，且农村土地规模化程度整体并不高。
表 1 样本特征统计表 Tab.1 Sample characteristics
土地经营主体
普通农户
种植大户
农民专业合作社
土地来源
承包地
荒地、机动地、承包地
承包地
种植品种
玉米、水稻、大豆、经济作物（马铃薯等）
种植面积（亩）
10 — 50
100
200
200 — 500
500 — 6000
机械化程度
半机械化（租赁） 半机械化（租赁） 全机械化（部分自有） 全机械ห้องสมุดไป่ตู้（部分自有） 大马力机械化（自有）
第 28 卷 第 10 期 2014 年 10 月
中国土地科学 China Land Sciences
Vol.28 No.10 Oct.,2014
东北三省农村土地规模经营研究
刘洪彬，董秀茹，钱凤魁，王秋兵
（沈阳农业大学土地与环境学院，辽宁 沈阳 110866）
摘要：研究目的：系统分析东北三省农村土地规模经营的现状、特点、存在问题，并提出相应对策，为农村土地管理提供
本文数据来源于 2013 年 6 — 9 月对东北三省农村土地规模经营情况的抽样调查。数据分两个层次：（1）农民 专业合作社数据。首先，通过相关报道资料、主管部门访谈进行筛选专业合作社，然后，对筛选的专业合作社负责 人进行问卷调研。（2）农户（包括一般农户、专业大户）数据。首先，选择典型性和代表性区域，包括辽宁省抚顺市、 沈阳市、铁岭市、盘锦市和营口市，吉林省白城市和黑龙江省齐齐哈尔市；其次，确定土地规模经营面积较大且在 空间上分布较均衡的村落；在田间地头、农民聚集场所和农户家中进行随机抽样，进行问卷调研获得农户数据。 2.3 样本分布与特征
参考。研究方法：问卷调查法、统计分析法、区域比较法。研究结果：东北三省农村土地规模经营现状为分散经营仍是
主要方式，土地规模化程度不高，但农户规模经营意愿较强；农业合作社初具规模，经营形式多样，但呈现出省际间发展
不均衡的态势。主要特点为以尊重农民意愿发展新型农业合作化为主要形式；多部门资金和政策扶持、机械化引领为农
的用地监督与管理机制保障；更需要完善在劳动力转移、土地流转和宅基地闲置等相关方面的配套改革措施。
关键词：土地管理；农村土地规模经营；问卷调查；东北三省典型区域
中图分类号：F301.2
文献标识码：A
文章编号：1001-815（8 2014）10-0012-08
Study on the Scale-up Management of Rural Land: Taking Typical Area of Three Northeast Provinces as Example
Abstract: The purpose of this paper is to investigate the development trend and characteristics, problems and policy optimization of the Scale-up Management of Rural Land. Methods of questionnaires, statistical analysis, and regional comparison law were employed. Results indicate that the decentralized operation is still the main mode of operation, the size of the land is not high, but the willingness of farmers is a stronger, agricultural cooperatives are formed, the mode and form are diverse, but the inter-provincial development is uneven development; taking account of the willingness of farmers to develop new agricultural cooperatives, financial and policy support are the main features of the rural land management. It is conclude that land management and related government departments should moderate scale management of rural land by increasing agricultural income, differentiated guidance, and giving full play to the role of the typical model, They still
刘洪彬等：东北三省农村土地规模经营研究
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need to diversify funding policy support, innovate land protection policy and strict supervision and management mechanism of land, it needs to pay attention more on improving the relevant measure in the transfer of labor, land, and the idle of the homestead, etc. Key words: land administration; the management of rural land; questionnaire; typical area of three northeast provinces
村土地规模经营的主要推动力。主要问题是农村土地规模经营前提条件不充分、政府服务与管理不到位，农村土地规模
经营的配套改革滞后等。研究结论：土地管理及相关部门在推进农村土地适度规模经营中不能急于求成，要依靠增加农
业收益，差别化引导，充分发挥典型示范作用等多种途径推进；仍需要多样化的资金渠道扶持，创新性的用地政策和严格
近年来，关于农村土地规模经营问题的研究日益增多，目前相关研究主要集中在探讨农村土地规模经营的 必要性 [3-4]、土地规模经营条件 [1,5]、土地规模经营的组织形式及途径 [6-10]、土地规模经营效果及其影响因素 [11-16] 等方面。基于农户和农民专业合作社层面典型区域大规模调查实证研究甚少。因此，本文以东北三省典型地 区调研为出发点，从农户和农民专业合作社两个层面分析目前农村土地规模经营的现状、特点及存在的问题， 并提出相应问题的对策，为农村土地管理提供依据。
（2）农户土地规模经营意愿较高，但土地转出意愿相对较低 调研发现，希望扩大土地经营规模的农户为 168 户，占调研总样本的 58.53%，希望扩大土地经营规模的农业 合作组织占调研总样本的 90%，说明农户希望扩大土地经营的积极性还是非常高的；与此对应，在现有耕种农户 中，愿意转出土地的农户仅有 5 户，只占 1.74%。农户不愿意转出土地的原因：一是对于很多的专业大户，土地转 出收益低于自己经营获取的收益，而且这部分农户基本上都是种植亲戚的土地，如果全部加入到专业合作社中， 合作社分红的收益只能给原有的承包者。二是观念没有转变，对土地有特殊的感情。由于对土地流转后的土地 经营政策和生活保障有所顾虑，又很难获取到除种植业以外的收益，因此，就不愿意将土地流转出去。 （3）农村土地规模经营模式多样，农民合作社初具规模，但省际间发展不均衡 从表 2 的统计分析可以看出，目前东北三省农村土地规模经营主要有专业大户、家庭农场、农民合作社等 3 种模式，其中，农民合作社是主要的土地规模经营模式，家庭农场数量最少。农民合作社在黑龙江省最典型， 按其依托主体又分为能人领办型、村集体领办型、涉农企业领办型，如黑龙江省齐齐哈尔市克山县仁发现代农