昆明市全域城镇化建设的模式和路径

昆明市全域城镇化建设的模式和路径
刘正海
昆明市全域城镇化建设工作委员会办公室副主任
2011年7月
昆明市全域城镇化建设的模式和路径
正确认识和把握全域城镇化
昆明市全域城镇化建设的基本状况
探索具有昆明特色的全域城镇化道路▁▂▃▄▅▆▇█▉██▇▆▅▄▃▂▁
城镇化的内涵特征
◆“城镇化”是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。

◆城镇化的重要标志：（1）城镇人口增加；（2）城镇数量增加；（3）城镇用地面积扩大；（4）城镇产业结构升级。

◆城镇化水平的度量：
城市化水平（%）= 城镇人口/总人口*100%
与城镇化相关的概念
⑴城市等级：主要是指城市的行政级别。

⑵城市规模：25万人以下为小城市；
25-50万的为中等城市；
50-100万的为大城市；
100万以上的为特大城市。

⑶城镇体系：是指职能不同、规模不等，在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。

1.什么是全域城镇化
●城镇化：是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程，主要表现为农村人口向城镇人口的转化。

●全域城镇化：是在一个区域层面整体推进农村城镇化、现代化的实践和过程。

走出对全域城镇化的认识误区
◆从地域层面看，全域城镇化不是把昆明全域当做一个城市来打造，而是全域谋划、全域布局◆从实现条件看，全域城镇化不是短期内一步到位实现城镇化，而是分版块、分步骤、有计划地推进
◆从实践探索看，全域城镇化不是凭空产生的，而是承前启后、渐进、升华的过程
2.全域城镇化的背景和意义
全域城镇化
城乡一体化
统筹城乡发展
2002年十六大
提出“五统筹”
2007年十七大
报告中提出
2010年市委工
作会议提出
统筹城乡发展
■统筹城乡规划建设
■统筹城乡产业发展
■统筹城乡管理制度
■统筹城乡收入分配
城乡一体化
城乡规划一体化产业发展一体化生态环保一体化基础设施一体化就业和社保一体化
政策措施一体化社会事业一体化
以城镇体系为载体
以基础设施为支撑
以产业发展为驱动
以人的现代化为核心
以生产生活方式进步为标志
整体推进整个昆明市域逐步实现现代化
推进全域城镇化建设的意义
❉是昆明迈向区域性国际城市的关键阶段❉是贯彻落实科学发展观的现实需要
❉是转变发展方式的重要举措
❉是统筹城乡发展、促进城乡一体化的根本途径
3.全域城镇化建设的发展机遇
●从国家层面看，我国正处于城镇化加速
发展时期，我市推进全域城镇化建设顺时应势、恰逢其时
●从全省形势看，桥头堡建设扬帆起航，
为我市推进全域城镇化提供了更加广阔的发展空间
●从全市发展看，近年来招商引资、工业
突破和园区建设迅猛发展，为全域城镇化建设提供了坚实基础和强大动力
城市化发展水平 %
20 40 60 80
100 后期（完成）阶段
中期阶段
初期阶段
发展中国家
欠发达国家
乡村向城市的人口转移
人口流动方向
乡村（农业）
社会
城市（工业）
社会
城市化发展加速
时间
城镇化处于加速发展阶段
50%为分水岭
2010年城镇化率 全国 49.7%
云南 35.20%
昆明
64%
2015年城镇化率
全国 56%
云南 42%左右
昆明 70%
《全国城镇体系规划》中昆明入选五区域大城市
城市2009年GDP排名5
大
中
心
城
市
上海14900.93亿元1
北京11865.9亿元2
广州超过9000亿元3
天津7000亿元左右4
重庆超过6500亿元5
5
大
区
域
城
市
武汉3960亿元6
成都3901亿元7
沈阳3855亿元8
西安2719亿元9
昆明1600亿元10
国家主体功能区规划（2011-2020）:以昆明为中心的滇中城市群跻身国家战略
滇中城市群:以昆明为中心,把昆明建设为区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、历史文化名城、山水园林城市
桥头堡建设上升为国家战略
2010年5月《关于支持云
南省加快建设面向西南开
放重要桥头堡的意见》
从边疆走向开放前沿
桥是大通道，头是大前
沿，堡是大基地
昆明的龙头枢纽作用
17573
28894
32966
7000
140002100028000350002005
2009
2010
人均地区生产总值
49.0%
5.8%
45.2%
一产二产三产
2010年三次产业结构
抓统筹强协调，建立健全全
域城镇化建设工作体系 抓创新谋突破，破解全域城镇化建设瓶颈和难题。

抓开工促进度，大力推进全域城镇化试点建设
创模式探路径，加强全域城镇化建设制度保障
试点 先行 整体 推进
建立健全工作体系
◆成立全域城镇化建设工作委员会及办公室
◆设立全域城镇化建设专项资金◆召开三次推进会
◆强化督查考核
破解全域城镇化建设瓶颈和难题
●规划全覆盖：县、镇规划全部完成。

10264个村庄（1301个行政村），通过布点
规划，缩减至6704个减少村庄3560个
●破解土地瓶颈：农村土地综合整治、
城乡建设用地增减挂钩
●财政金融支持：财政资金引导、金融
信贷支持、社会资本参与
●农村产权制度改革：确权登记，农
村集体经济进行股份制改革……
大力推进全域城镇化试点建设
19个试点先行先试
拆旧区面积47859亩
建新区面积17914亩
投资估算400亿元以上
盘活土地近3万亩
实现近20万农村居民集
中居住
大力推进全域城镇化试点建设
加强全域城镇化建设制度保障
《关于加快全域城镇化建设的指导意见》 《全域城镇化专项资金管理使用办法》
《试点建设三重三置换三区联动实施意见》 《试点建设土地综合整治实施细则》
《试点建设规划编制实施意见》
农村房屋产权确权登记、就业和社会保障、农村集体经济股份化、新型社区建设管理实施意见等13个配套文件
城镇发展战略◆规划布局
“14419”
一主四辅
四次十九片◆三级城镇◆五级配置
总体思路一板块一步城市化
二板块城乡一体化
三板块城乡统筹
三个板块协调推进
发展目标
按照我市城镇化率2015年达到70%以
上、2020年达到80%以上的目标要求，
未来10年将有近120万农村人口进入
城镇。

目前我市城镇化率为64%，需每年增
长1-2个百分点
“113334”的建设模式
1。

坚持科学规划为引领
2。

以“四个行动”为载体
3。

全面深化户籍制度改革
4。

着力推进“三重三置换和三区联动”
5。

同步建立健全“四大保障”体系
6。

切实加强基层组织建设，实现公共
管理和服务全覆盖，最终实现“四集
中”、“三转变”
规划引领
■昆明市城乡规划全覆
盖工作实施方案
■城市（镇）总体规划、
控规、修详规、专项
规划
■村庄布点规划
■2011年底实现规划全
覆盖
户籍制度改革
■温家宝：“最重要的问题就是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。

”
■打破并调整附着在二元制户口上的利益格局
三重三置换
三重：农地重整、村镇重建、要素重组 ——农地重整：通过土地综合整治，盘活
农村土地资源，让土地流动起来，使土
地资源资本化、市场化
——村镇重建：规划一张图、建设一盘棋；
撤乡并镇、迁村并点、适度集中
——要素重组：优化配置农村土地、集体
经济、农民资产
农村土地承包 经营权（林权） 农民宅基地
和住房
农村集体资
产所有权 产权住房 城镇社会保障
股份合作社股权
三项权益 置换 三项新权益 三重三置换
三重三置换
★三置换：以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股权
★宅基地换房：确权登记、置换的标准和协议、房屋产权、确保权益等
★土地换保障：养老、医保
★集体经济股份化：清产核资、股权设置、股东界定、股权管理、收益分配
三重三置换
呈贡新区雨花五号地块 集中居住区
昆明医学院 昆明医学院 云南中医学院 云南艺术学院 云南白药集团 北 省中医附二院
三区联动
◆坚持农民
集中居住区、产业园区和商贸服务区“三区”统筹、联动发展
四大保障
♣建立起支撑全域城镇化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务和基层民主政治权力保障体系
♣真正使进城农民搬得起、住得好、稳得住、有服务、能发展
城中村
改造县城规模扩张四种
路径
新城镇
和新农村
建设
开发区
带动
城中村改造要整体提升
◆《昆明城中村改造三年计划白皮
书(2011-2013年)》：未来几年，将
有382个城中村纳入改造范围。

◆目前已有180个村启动了拆迁工作，
占城中村总数的47.1%，其中116个
村启动了安置房建设。

城中村改造要整体提升
▲合理布局：适度降低主城人口和建筑密度
▲动态管理：成熟一个、启动一个，改造一个、成功一个▲供地方式：毛地公开交易、净地公开交易
▲资金筹措：社会资金参与城中村改造土地一级开发▲优惠政策：享受市级行政事业收费优惠和地方税收优惠等▲产业引导：“退二进三”
开发区（园区）带动要发挥优势
●高新区、度假区、经开区及
阳宗海和两区管委会5个开发
区
●充分发挥开发区雄厚的工业
基础和产业项目优势，淡化行
政区划界限，突出经济空间布
局，以产业集聚人气，以项目
带动就业
●整体推进所托管乡镇（街道）
的城镇化，实现园区经济增长
与城镇化发展良性互动
县城规模扩张要提质增速
○目前我市二、三板块的大部分县区的全域城镇化试点建设以这种建设路径为主。

○继续大力实施“543”倍增计划，进一步搞好县城规划，明确功能定位，完善基础设施，提高县城建设水平和承载能力。

○加快建设一批宜居宜业的中小城市，促进人口不断集聚，城镇功能不断优化。

新城镇和新农村建设要突出特色
◆选择基础条件好、发展潜力大的集镇集中力量加以重点培育，打造建设一批服务产业发展、具有良好配套设施、居住舒适、特色鲜明、充满活力的新型集镇和经济强镇。

◆继续推进新农村建设，不断优化完善村庄布局规划，加快农村集中居住区和新型社区建设，大力实施特色化、差异化发展道路，逐步实现城乡共同繁荣、一体化发展。

·加快推进全域城镇化建设·
成为的新动力、新引擎✲全域城镇化建设的长期性、
综合性、系统性
✲全域城镇化建设的复杂性、
艰巨性、创新性
✲抓好试点、探出路子、提升模式
✲放开手脚，打消顾虑，不畏难、
不怵硬，敢闯、敢试
谢谢大家！
中共昆明市委农村工作领导小组办公室昆明市全域城镇化建设工作委员会办公室地址：呈贡行政中心1号楼517。