以改革创新实现 新疆经济腾飞

以改革创新实现新疆经济腾飞
作者：暂无
来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2014年第1期
文/李敏张新军
2013 年12 月25 日，新疆维吾尔自治区党委经济工作会议在乌鲁木齐召开，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在大会上指出：2014 年，新疆在做好全面深化改革工作的同时，充分利用国家推出的改革政策，推进转方式调结构取得大的进展，推进经济更有效率、更加公平、更加可持续发展。

加快推进新型工业化，乡镇不再搞招商引资
张春贤指出，加快推进新型工业化是新疆转方式、调结构的主战场。

要坚持新型工业化第一推动力不动摇，着力在形成、带动、延伸上下工夫，推动产业转型升级。

坚持优势优先，推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越发展，成为全疆工业的增长极和领头羊。

支持中石油、中石化“新疆大庆”和“西部大油田”计划实施，更大力度推动驻疆央企在疆注册、地方参股，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项默加快发展石油下游产业。

中央明确要建设若干现代煤化工基地，积极推进煤炭多联产技术应用，这对新疆有重要意义。

张春贤指出，要抓住机遇，进一步加快国家大型煤炭煤电煤化工基地建设，全面启动准东煤制气示范基地和伊犁中电投—新汶煤制气项目建设，延伸下游精细化工产业链，做大做强煤化工产业。

在进一步做大煤电产业基础上，高起点发展煤电冶、煤电硅产业链。

加强煤层气等非常规能源开发利用。

大力打造新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、云计算等战略性新兴产业，完善风电装备、汽车等重点产业链。

加快形成八大千亿元产业集群和5 000 亿元产业园区。

推进工业化和信息化深度融合，全面提高经济社会信息化水平。

在进一步推进天然气利民工程的同时，研究推进“电力利民工程”。

调整优化民生项目布局，多搞一些群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目。

2014 年要乘势而上，继续推进基础设施建设，拓展新疆发展空间。

要全力推进已核准、备案的重点基础设施项目，切实抓好项目落地工作，同时积极争取，最大限度地让还未开工的“十二五”规划重大项目早开工、多开工。

水利：重点加快山区控制性水利枢纽，北疆重大水资源配置工程等项目建设进度。

加快中型水库建设。

全面完成定居兴牧骨干水利配套工程。

交通：推进三北大通道明水（新甘界）至哈密高速公路建设，做好农村公路“畅通富民”工程和七大国家级公路枢纽建设工作，进一步完善公路路网结构。

加快兰新第二双线建设，新开工额济纳至哈密、准东至哈密三塘湖等铁路项目和乌鲁木齐轨道交通一号线项目。

新开工且末、和田机场改扩建项目，积极推进中巴铁路、中吉乌铁路前期工作。

能源：加快疆内750 千伏骨干网架建设，2014 年要基本建成。

加快推进“疆电外送”工程，2014 年哈密—郑州特高压直流输电工程要确保春节前投运，第二条特高压及配套电源项目加快建设，第三条特高压工程前期工作要早日启动。

推进新粤浙煤制气外送管道工程。

通信：持续扩大网络覆盖范围和深度，加快推进下一代信息基础设施建设。

积极推进丝绸之路经济带信息通道和枢纽建设。

张春贤指出，园区和招商引资是工业发展的“两翼”，以后工业企业都要向园区集中，最
大限度发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应；但园区也不
能到处开花，招商引资也不能各级都搞，特别是乡镇不再搞招商引资。

2014 年中央要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展两件事，新疆要高度重视，从大局出发，确保中央战略意图
和具体部署落实到位。

加快推进农牧业现代化，民生建设加快推进
张春贤指出，新疆是农牧业大区，要始终坚持粮食自给战略不动摇、棉花大区地位不动摇、农牧业现代化方向不动摇。

要在巩固粮食连年丰收好势头的基础上，采取更加有力措施，着力
提高农业效益，多渠道增加农民收入。

要加强农业基础设施建设特别是以高效节水为重点的农
田水利建设，规划实施“三个千万亩”高产田建设行动，加快先进适用技术推广应用，不断提
高粮棉果畜等综合生产能力。

立足发展高效生态农业，稳粮调棉、优果兴畜，优化农业结构。

进一步强化农产品市场开拓体系建设，推进农业产业化经营，大力发展农民专业合作社，不断
提升农业的组织化、专业化水平，提升新疆农业竞争力。

肉羊肉牛生产既关系新疆各族群众生活，也关系全国牛羊肉市场稳定，中央高度关注。

张
春贤强调，新疆要采取有效措施，解决好良种繁育、饲草料等问题，吸引社会资金进入，把新
增千万只肉羊综合生产能力的事情抓紧抓好，把新疆的肉羊肉牛生产搞上去。

会议中提出，南疆三地州不再考核GDP。

新疆地域广阔，南北疆差距较大，必须坚持因地
制宜、分类指导、区别对待，在突出特色、差异化发展中缩小差距。

北疆和各地经济开发区要
主动承担高起点发展现代化大产业、支撑新疆经济的重任。

从2014 年起，南疆三地州不再考
核GDP，把工作重点放在促进就业、改善民生上。

但不考核GDP 不等于南疆不发展了，在加快
南疆发展、缩小发展差距上要坚定不移，核心是缩小收入差距和民生差距，加快推进基本公共
服务均等化，让南疆各族群众过上更加幸福的生活。

这几年，新疆维吾尔自治区坚持民生优先、群众第一的理念，民生建设迈出重大步伐，各
族群众的生产生活条件极大改善。

2014 年，要着眼解决与群众生产生活紧密相关的民生问题，继续推进“民生建设年”活动。

加快发展现代服务业，筹建新疆银行
服务业是新疆产业结构的“短板”，也是发展的潜力所在。

张春贤指出，要坚持生产性服
务业与生活性服务业并重，发挥优势、突出重点、加强引导，努力提高服务业比重、提升服务
业水平。

张春贤重点强调四件工作：一是抓住天山申遗成功、丝绸之路经济带建设等机遇，加
大旅游资源整合、宣传推介和旅游商品开发力度，加快自然文化遗产地建设和新兴旅游热点景
区建设，大力发展淡季旅游，尽快把旅游业培育成新疆的战略性支柱产业和富民产业。

二是促进金融业大发展。

近年来新疆金融快速发展，存贷比三年多提高了17 个百分点，2013 年首次超过全国平均水平，实现了银行资金从净流出到净流入的历史性转变。

2014 年要
继续保持这个好的势头。

进一步加强和改进金融服务，增强对“三农”、中小微企业、民生领
域和南疆三地州的金融支持。

强化金融意识，加大金融改革创新力度，筹建新疆银行，健全完
善地方金融体系。

积极构建多层系资本市场，满足多元化金融服务需求。

三是充分利用并落实好国务院支持服务业发展的有关政策，推动新疆养老服务业、健康服
务业、社区服务业等大发展。

四是大力发展现代物流业。

积极构建现代物流体系，着力清除物流市场壁垒，加强行业监管，规范市场秩序。

加快电子商务发展和物联网应用，注重商业模式创新，形成现代物流供应链。

研究推进物流领域改革，降低物流成本，为现代物流业发展创造良好环境。

发挥投资的关键作用，支持非公有制经济加快发展
今后相当一个时期，投资仍是拉动新疆经济增长的主要力量。

张春贤指出，2014 年，要更加突出投资的先导性和效益性，多在放宽社会资本准入上想办法，多在优化投资结构上做文章，通过投资结构优化实现投资快速增长，以投资结构优化带动经济结构优化、发展方式转变和民
生改善。

同时，要落实好国家一些列刺激消费政策，结合新疆实际培育消费热点，改善消费环境，最大限度地释放消费潜力。

在城镇化建设中，会议指出，新疆的城镇化要紧紧围绕“人”来做文章，解决好“人”的
宜居宜业、安居乐业问题。

着力推进农业转移人口市民化，努力做到有就业支撑、有基本公共
服务保障，“可接纳”、“能融入”。

加快新农村建设，改善农民生产生活条件的同时，一定
要尊重农民意愿，不能强迫农民上楼、损害农民利益，也不能把农村全搞成高楼大厦、失去农
村特色。

同时，乌鲁木齐要适当控制人口增长，防止“城市病”、贫民窟。

加快发展地州中心城市，形成一些50 万人~100 万人的城市，充分发挥其吸纳就业、集聚人口的功能。

重视培育壮大那
些4 万人~5 万人的小城镇，发挥好它解决农牧民就地就近就业、辐射带动农村二三产业、促
进城乡协调发展的功能。

这几年，新疆非公有制经济发展势头很好，在扩大就业、增收富民、增强活力等方面发挥
了积极作用，成为新疆经济的重点增长点，张春贤指出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有
制经济发展，落实好中央和自治区促进非公有制经济发展的各项政策，进一步放宽市场准入，
全面清理各种歧视性规定，激发非公有制经济活力和创造力。

2014 年是新疆抢抓三大历史机遇的一年，也是实施“十二五”规划的第四年，做好2014
年工作非常重要。

会议中提出的2014 年经济工作总基调稳中求进、改革创新，引发了与会代
表的热烈讨论，大家一致认为：要以不断改革创新的精神状态，实现新疆经济跨越腾飞。

新疆吐鲁番地委书记张文全说，经济工作会科学研判了明年经济发展的形势，使各地的发
展方向更清，思路更明，心中更有数：“特别是怎么处理好稳、进、改的这种关系，讲了六个
主动，转方式调结构的主动，改革创新的主动来赢得整个经济发展的主动，整个区域竞争的主
动和长治久安的主动，调结构、转方式、保增长、抓民生的整个工作，如果按照这样一个思路
抓下去一定会有一个大的变化。

”
新疆维吾尔自治区社会科学院院长高建龙表示，2014 年经济工作任务依然很重，但是只要坚持稳中求进总基调和改革创新的总思路，各项目标任务一定能够如期实现：“只要围绕我们
经济工作的总基调变中求快、变中求优、变中求效、变中求稳，来加大改革创新的力度，我觉
得新疆在‘十二五’确定的目标，都应该能够实现，有的能提前实现。

”。