中国法院人数考

第一节中国法院人数考
本节目录：
一、1979 至1991 年全国法院人员情况
二、1992 年至2014 年全国法院人员情况
三、需要说明的问题
对于人民法院审判人员的数量，最高人民法院通过《人民法院年鉴（1988）》对1981——1988 年的数据进行了公布，数据的范围包括审判工作人员的总数、各类人员的构成、不同级别法院的审判人员数等。

此后，又通过《中国法律年鉴（1991）》、《中国法律年鉴（1992）》分别公布了 1990 年和1991 年的数据，数据范围包括审判工作人员的总数和各类人员的构成。

此后，最高人民法院就再也没有系统地公布过全国法院工作人员的详细统计数据。

在这一点上，法院系统没有检察系统公开透明，检察系统自 1989 年起每年都在《中国法律年鉴》上公布上一年度全国检察机关机构设置情况和各类工作人员数量。

一、1979 至1991 年全国法院人员情况
表1-011979 至1991 年全国法院人员情况详见下表：
表：1—011979-1991年全国法院工作人员数量及其构成单位：人
审判工
作人员
法官 其他审判工作人员 年份 总数
小
计 正副 院长 正副 庭长 1979 年 7月
58000
1979 年 底 95255
1981 117585 60 4 39 9083 19222 15466 465 16203 57146 23393 661 11650 21
1982 143941 769 06 10203 24637 19365 820 21881 67035 29168 771 12436 24
1983 149372 83 6 88 9797 25476 20675 893 26847 65684 28693 805 13480 22
1984 157974 88 1 35 9670 29731 22585 967 25182 69839 28039 816 13200 27
1985 179554 95 2 47 9905 32283 25769 1018 26272 84307 35686 865 13516 34
1986 188825 998 20 10217 34310 26355 1302 27636 89005 37246 959 14244 36
1987 194388 117 647 10681 36679 35765 452 34070 76741 40977 720 12842 22 1988 214930
119 529 10534 39095 33307 508 36085 95401 46479 906 12652 351989 234000
1990 235420 131 460 10816 42685 35613 42346 103960 50965 12411 1991 247420 138 459
11096 45311 36345 45707 108961 49714 11961 资料来源：朱景文主编：《中国法律发展报告——数据库和指标体系》，中国人民大学出
版社 2007 年第 1 版，194 页。

1978 年数据引自刘忠：《规模与内部治理：中国法院编制变迁 三十年（1978-2008）》，载《法制与社会》2012 年第5 期。

二、1992 年至 2014 年全国法院人员情况
虽然自 1992 年起最高人民法院不再通过《中国法律年
鉴》公布全国法院工作人员的详细统计数据，但我们仍然可
以从历年最高人民法院的工作报告和专项工作报告中，从最 高人民法院领导的讲话中，从专家、学者发表的论文或报刊、 杂志关于中国法院队伍的情况介绍中窥探出法院队伍人数 变迁的只言片语。

下表是笔者搜集整理出的 1992 年至今部 分年份全国法院工作人员数量情况。

表：1—02 1992 年至 2014 年部分年份全国法院各类工作人员数量
法院总 人数 法官
人 数 其他审 判工作 人员数 书记 员人 数 法警人 数 年份
备注 数据来源
截止 1993 年底，全国法院、检察院系统中，研究生层次(博
士、硕士和第二学士学位)分别为 711 人(其中法律专业的
628 人)和 247 人(法律专业 200 人)，分别占法院系统和
检察院系统干部总数的 0．28％(法律专业占 0．25％)和
0．14％(法律专业占0．11％)；全国法院、检察院系统
199 3 年 2
48810 人或
253929
人 中本科毕业的分别为 2．09 万人(法律 1．4 万人)和 1．3 1 万人(法律 0．77 万人)，分别占队伍总数的 8．40％(法 律占 5．60％)和 7．40％(法律占 4．32％)；全国法院、 检察院和司法行政系统三家每年自然减员人数达 4．3 万
人，这个数字比 1993 年全国普通高校全部在校法科学生
总数还多。

——张德瑞：《回顾、反思与改造——中国法
律硕士教育历程之检视》，载郑州大学学报（哲学社会科
学版），2008 年第一期
据此推算，1993 年，我国法院系统总人数为 248810 人(2.
09 万人除以 0.084)或 253929 人(711 人/0.0028)
1995 年 3 月时任最高人民法院院长任建新所作的《最高
人民法院工作报告》中称“全年共处理违纪违法干警109
4 人，占法院干警总数的 0.39%“，以此计算得出当年法
院人员总数为 280512 人。

1995 280512 16857 1
2、1995 年法官法实施前，全国法官中研究生 354 人，仅 占法官总数的0.21%。

——最高人民法院政治部：《<法
官法>实施十年之回顾与进展》,载《法官职业化建设指导
与研究》，2006 年第 1 辑。

依此推算，全国法官总人数
为 168571 人。

到 1997 年底，全国法院工作人员共 28 万余人。

其中法官
1997
28 万余 17 万余 5万 2万余 17 万余人，书记员 5 万余人，法警 2 万余人，法官中具 年 人 人 余人 人 有大专以上文化水平的已占 80％以上。

——袁春湘：《人
民法院工作 30 年》，载《法制资讯》2008 年第 10 期。

到 1998 年底，法院在编人数已达 28 万多人，其中法官 2
1998
28 万余 21 万余 1 万余人，是建国之初的 11 倍多。

——王银胜．面向新 年 人 人 世纪的法官队伍：全国法院队伍建设综述［N ］．人民法
院报，2001-12-04（2）
1、我国共有首席大法官１人，大法官４１人，高级法官
３万余人，法官１８万余人。

目前，全国法院法官中本科以上学历人员共 54705 人，占
法官总数的 24．9％，比 1998 年上升 6．2％。

其中，研
究生学历人员共 2028 人，比 1998 年增加一倍。

（以此推
算，我国共有法官 219698 人。

）
2002
29.8 万 24.8 万 4.56 2.15 万 ——祝铭山：《大力加强法官职业化建设，努力开创人民 年底 人 人 万人 人 法院队伍建设新局面——在全国法院队伍建设工作会议
上的讲话》（2002 年 7 月 6 日）。

2、至 2002 年底，全国法院现有国家工作人员 29.8 万人，
其中审判员 20.4 万人，占 68.32%；助理审判员 4.4 万人，
占 14.7%；书记员 4.56 万人，占 15.3%；法警 2.15 万人，
占 7.2%。

——周道鸾：《关于确立法官员额制度的思考》，
载《法律适用》2004 年第 8 期，第 15 页。

1、最高人民法院院长肖扬 26 日表示，2003 年全国共有 1
48555 名基层法官，占全国法官总数的 76.33%，其中，一
线法官 91099 名。

——邹声文、张声东：《我国基层法官
2003 314094 194622 11947 2
接近 15 万人，法院存在四大问题》，载人民网，2004 年 10 月26 日。

2、《中国统计年鉴（2004）》，139页：“立案法官和
工作人员总数 23400 余名，占全国法官和工作人员总数的
7.45%"。

2004 294597 190961 10363 6
——朱景文主编：《中国法律发展报告——数据库和指标 体系》，中国人民大学出版社 2007 年第 1 版，194 页。

1、2005 年，全国法院工作人员为 296978 人，其中法官
为 189116 人。

——最高人民法院政治部主任周泽民：《关
于加强法院队伍建设三个问题的思考》，载《大法官论审
判管理》，法律出版社 2011 年 7 月第一版，第 100 页。

2005 296978 189116 10786 2
2、2005 年底，全国法院法官以外的其他工作人员 10786 2 人，其中大学本科以上学历的占 48.27%，比 1995 年提
高了 36.3 个百分点。

——最高人民法院政治部：《<法官
法>实施十年之回顾与进展》,载《法官职业化建设指导与
研究》，2006 年第 1 辑。

200 6
19.0 万 人 人民法院工作年度报告（2010 年）
1、至 2007 年，全国增加至 3557 个法院、30 万名干警， 人民法院工作年
其中法官达 19 万人。

——摘自新华网，记者王斗斗《人
度报告（2010 年） 民法院 30 年实现飞跃从每年办案 50 万件到 800 万件》h
2006 至 2010 年法 ttp:///legal/2008-11/06/content 官数量分别为
2007 30.9 万 人 18.9 万 人 _10315533_1.h t m 2、至 2007 年，本科以上学历 201870 人，占全体干警人 数的 65.29%，具有硕士、博士以上学历的 11413 人，占
19.0 万人、18.9 万人、18.9 万人、
19.0 万人、19.3 全体干警人数的 3.7%。

——袁春湘：《人民法院工作 30
万人。

年》，载《法制资讯》2008 年第 10 期。

依此计算，全国
干警总人数为 309190 人（201870/0.6529）或 308459 人(1
1413/0.037)。

截止 2008 年 4 月，全国共有 3558 个人民法院，其中最高
人民法院 1 个，高级人民法院 32 个（含解放军军事法院
1 个），中级人民法院 406 个，基层人民法院 3119 个。

全国地方各级人民法院共有人民法庭 9873 个。

全国地方
各级人民法院共有 309183 人，其中高级人民法院共有 11 2008
309183 人 189413 人 119770 人 54212 人 2546 2 人 486 人，中级人民法院共有 57421 人，基层人民法院共有 240276 人。

人员平均年龄为 40 岁。

45 岁以下人员共有 2
23738 人，占总人数的 72.36%。

共有法官 189413 人，书
记员 54212 人，司法警察 25462 人。

1、范明志：《人民
法院队伍建设改革策论》——《人民司法》2009 年第 11
期，第 55 页）2、袁春湘：《人民法院工作 30 年》，载
《法制资讯》2008 年第 10 期。

1、2009年，全国法院工作人员321711人，其中法官1907
54人。

2009年，全国法院一线办案法官数量为160544人，
分别占全体工作人员和法官总数的49.9%和84.16%。

——
最高人民法院政治部主任周泽民：《关于加强法院队伍建
设三个问题的思考》，载《大法官论审判管理》，法律出
版社2011年7月第一版，第101页。

2、全国法院现有执行人员35418名，约占全国法院干警总
2009 321711 19075 4
数的13%。

其中，具有本科以上学历的占67.3%。

——最高 人民法院院长王胜俊2009年10月28日在第十一届全国人
民代表大会常务委员会第十一次会议上作的《最高人民法
院关于加强民事执行工作维护法制权威和司法公正情况
的报告》。

依此计算，2009年10月全国法院干警总数为272446
人。

如果考虑四舍五入情况，则2009年10月全国法院干警
总人数应在264313人—283344人之间。

1、根据统计，全国共有 32 个高级人民法院（含 1 个解放
军军事法院），409 个中级人民法院，3117 个基层人民法
院。

全国共有法官 19 万余人，其中高级人民法院共有 0.
7 万人，中级人民法院共有 3.6 万人，基层人民法院共有 19.3 万
2010 14.6 万人。

女法官占 24.81％。

——《人民法院简介》，
人 载国新办官网/ztk/xwfb/jjfy
r/24/jgjs/201004/t593470.htm ，发布时间 2010 年 4 月
6日。

1、绝大多数一审民事案件由 3122 个基层法院和 1 万多个
派出法庭审理，占人民法院各类一审案件的 85%以上——
最高人民法院院长王胜俊 2010 年 10 月 27 日在第十一届
全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上作的《最高
人民法院关于民事审判工作情况的报告》
2、人民法院90%左右的案件在基层，80%左右的人员也在
基层。

目前全国共有基层人民法院 3115 个，人民法庭 98
80 个，基层法院法官 148003 人。

2010 年全国基层人民法
院共审结案件 9337669 件，占全国法院审结案件总数的 8
9.43％。

其中，执结案件数量为 2425652 件，占全国法院
基层法
执结案件总数的 96.71％。

——《2010 年全国基层人民法 2011
31.8 万 人 院法官 148003
院共审结案件 9337669 件》，载中国网，http://news.c /txt/2011-02/16/content_21930393.htm ， 人 发布时间 2011 年 2 月 16 日。

绝大多数一审民事案件由3122 个基层法院和1 万多个派
出法庭审理，占人民法院各类一审案件的85%以上——最
高人民法院院长王胜俊2010 年10 月27 日在第十一届全
国人民代表大会常务委员会第十七次会议上作的《最高人
民法院关于民事审判工作情况的报告》
3、到2015 年，法院人才队伍新增82000 人左右，力争使
全国法院各类人才总量规模达到40 万人。

——最高人民
法院发布《全国法院人才队伍建设规划纲要（2010—202
0 年）》，载《人民法院报》，2011 年6 月23 日。

依此，我
国法院共有工作人员31.8 万人左右。

截止 2012 年底，全国有各级人民法院和专门法院 3556
个，包括最高人民法院 1 人，高级法院 32 人，中级法院
408 个，基层法院 3115 个，除军事法院外，共有各类工
2012 417622 （含临 聘人
员）
195028 82213 47522 作人员 417622 人，其中法官（包括正副院长、专职审委 会委员、正副庭长、审判员、助理审判员）195028人， 法官助理 4595 人，书记员 82213 人，执行员 2708 人，司
法警察 47522 人，司法技术人员 256 人，司法行政人员 8
5300人。

法院现有的各类人员中，使用中央政法专项编
制 314465 人，占 76%；使用地方事业编制和其他编制 17
564 人，占 4%；地方财政以政府雇员等形式统一供养或使
用法院办公经费临时聘用的编外人员有 85593 人，占 20%。

——陈陟云等著：《法院人员分类管理改革研究》，法律
出版社 2014 年 3 月版，第 85 页。

记者 25 日从全国法院队伍建设工作会议上了解到，目前
我国法官人数已达到 19.6 万人，约占全国法院总人数的
2013 33.8 万 人 19．6 万 58%。

其中司法警察 5 万多人。

——《北京晨报》2013 年 7 月 26 日。

以此推算全国法院
共有工作人员 33.8 万人。

2014 近3 4 万人
19．6
万 我国法院共有近 34 万工作人员，其中法官 19.6 万名。

——林娜：《案多人少：法官的时间去哪儿了》，载201
4 年 3 月 16 日《人民法院报》第 2 版。

三、需要说明的问题
1.上表中某些年份的法院人员数量情况只是笔者根据 相关史料所作的推算，由于有些史料本身就是一个概数，因 此上述推算有些并不十分精确。

同时，一些史料之间也有明 显相互打架的地方，以 2002 年的数据为例，根据时任最高 人民法院副院长祝铭山 2002 年 7 月 6 日在全国法院队伍建 设工作会议上的讲话，“全国法院法官中本科以上学历人员 共 54705 人，占法官总数的 24．9％”，可以推算出当时全国 共有法官 219698 人。

但曾担任最高人民法院研究室主任和 办公厅主任的周道鸾教授却在其《关于确立法官员额制度的 思考》一文中透露，“至 2002 年底，全国法院现有国家工作 人员 29.8 万人，其中审判员 20.4 万人，占 68.32%；助理审 判员 4.4 万人，占 14.7%。

”据此，全国法官总人数为 24.8 万人。

同样是最高法院的权威人士透露的数字，时间仅仅相
差半年，法官人数却相差了将近3万人，究竟哪个更符合当
时的情况，笔者很难取舍。

再比如，时任最高人民法院政治部主任的周泽民在其《关于加强法院队伍建设三个问题的思考》一文中透露，2009 年全国法院工作人员321711 人，其中法官190754 人。

而时任最高人民法院院长王胜俊2009 年10 月28 日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一
次会议上作的《最高人民法院关于加强民事执行工作维护法制权威和司法公正情况的报告》中透露：“全国法院现有执
行人员35418 名，约占全国法院干警总数的13%”。

依此计算，2009 年10 月全国法院干警总数为272446 人。

如果考虑四舍
五入情况，则2009 年10 月全国法院干警总人数应在264313 （35418/0.134）人—283344(35418/0.125)人之间。

这个数字与周泽民所披露的数字 321711 人相比，足足相差了四五万人。

2.上表中所列各年份法院工作人员总数，除 2012 年数
据外，仅指在编人员总数，均不包括地方财政以政府雇员等形式统一供养或使用法院办公经费临时聘用的编外人员。

事实上，近年来，随着案件数量的快速增长，各级法院以招聘合同工、临时工或者接受劳务派遣形式用工来解决人员不足问题已成为普遍现象。

截止 2012 年底，全国各级法院共有各类工作人员417622 人，其中使用中央政法专项编制314465 人，占76%；使用地方事业编制和其他编制17564 人，占4%；
地方财政以政府雇员等形式统一供养或使用法院办公经费临时聘用的编外人员有85593人，占20%①。

也就是说，目前法院的编外人员数量已经占到法院总人数的五分之一，编外人员已经成为各级法院一支不容忽视的力量，法院的许多审判辅助性、事务性工作以及大部分后勤服务工作都是由这些编外人员完成的。

比如，深圳市宝安区法院共有人员596人，其中在编干警255人，雇员96人，非在编聘用制人员243 人。

在编干警仅占人员总数的42.8%。

②
①陈陟云等著：《法院人员分类管理改革研究》，法律出版社2014年3月版，第85页。

②《深圳市宝安区法院简介》，载深圳市宝安区法院网，/About.aspx?p1=1&p2=35，于。