电力工业与经济形态的若干分析

维业 与经 济 形态 的若干分 析
文０ 徐云 （ 黑河 电业局 ）
摘 要 ：随 着 经 济结 构 的 调 整 ， 经 济增 排 的 法 制化 管 理 还 存 在着 较 大 差距 ，主 要 长 将 趋 缓 ， 电 力 需 求 增 长 将 逐 年 减 小 ， 本 是 在任 务 （ 标 ） 的分 配 和 管 理上 仍 然 采 指 文 据 相 关 问 题 进 行 分 析 并 对 当 前 电 力 工 业 用 行政 的手 段 ，使企 业 难 以 依 法治 企 ；二 发展 存 在 的 问题 提 出建 议 。 是 一些 引导 和 扶 持政 策 在 具 体执 行 过 程 中 关 键 词 ：电 力工业 ；经济 形 态 难 以落 实 到 位 ， 有关 节 能 的优 惠 政 策 还相 电力 工 业 发 展 现 状 （ ）２ ００６ 年 供 需 基本 平衡 一 ２ ０ ０ ６年全 国发电装机容 量达到 ６ ２ ０ ２ ０ 万千瓦 ，同 比增 长 ２０． ％ 。发 电量 保持 了 ３ 快速增 长势头 。据统计 ，２００６年全 国发 电 量达 到 ２ ３ ４亿千瓦时 ，同比增长 ｌ ５ ８４ ％。 ３． 其中 ，水 电发电量 ４ ７亿千 瓦时 ，约 占全 ｌ ６ 部发 电量的 ｌ ． ０ ７ ％，同比增长 ５ １ ４ ． ％；火 电发电量 ２ ７ ５ ３ ３亿千瓦 时 ，约 占全部发 电 量的 ８ １ ％，同 比增长 ｌ ３ ３． ７ ％；核电发电 ５． 量 ５４３ 亿 千瓦 时 ，约 占全 部 发 电量 的 １． ９ ％，同比增长 ２． ２ ４％。 ２０ ０ ６年全 国工业用 电量为 ２ １ ４亿千 ｌ ５ 瓦时 ，同比增长 ｌ ． １ ７ ％，增速 比 ２ ０ 年 ４ Ｏ ５ 提高 了 ０． ４个百 分点 ；轻、重工 业用 电量 ５ 增速分 别比 ２ ０ ０ ５年 提高 １ ８ ％ 和下 降 ０． ．１ １４％ 。工业 用 电量 同比 增速仍 然 高于全 社 会用 电量 增速 ，重 工 业用 电量 增速 也 继 续 明显 高 于轻 工业 用 电量 增 速 。 值 得 关注 的 是 ，在城 镇 居 民 生 活用 电增 长保 持 基 本 稳 ・ 定 的 情 况下 ， 乡村 居 民生 活 用 电增 长 率 明 显快 于 其他 各 行 业产 业 用 电量 增长 率 。 各 月基 本 都 高 于城 镇 居 民生 活 用 电增 长 率 ５ 个 百 分 点左 右 ，说 明新 农 村 建设 及 农 村 经 济发展有逐步加速的态势。 ２ ０ ０ ６年 ，电力消费弹性 系数为 １ ３ ， ． ｌ 与２ ０ ０ 电力消费弹性 系数相 当 ，说 明两 ５年 年 来 我 国 经 济 增 长 与 电 力消 费 增 长 同步 。 方面 ，体现 了我 国经济发展 的 同时 ，电 力 作 为清 洁 、 便利 的 能 源 在 不断 提 高城 乡人 民 生活 质 量 和水 平 的 作 用 中居 于 越来 越 重 要地位 ；另一方面 ，也体 现 了我 国工业 生产 结构 调 整 、节能 降耗 的任 务 依然 繁 重 。 （ ）２ ００ ７ 年 供 需形 势 继 续缓 和 二 目前 全 国 电 力 供 需 形 势 将 继 续 缓 和 ， 总 体 基 本平 衡 ，部 分 省份 电力 略 显 紧张 和 部 分 省 份 电 力 充 裕 的 情 况 将 同时 存 在 。 预 计 ２０ ７年 全 社会 用 电量 增 长率 为 ０ ｌ ５ 左右 ，全社会 用电量将达 到 ３ｌ ２． ％ ７９ ７ 亿 千 瓦时 ；发 电 设备 利 用 小 时数 将 继 续在 合 理 区 间内 下 降 ，全 年 发 电设 备 利 用 小时 数在５ ０ ０小 时左右 ；全年 电力消费弹性 系 ０
一
茵
响 经 济 的健 康 发 展 。 因此 ， 电力 的发 展 如 何 与 经济 增 长 相协 调 ， 怎样 避免 电力 建设 的 大起 大 落 ，应 当成 为 关 注 的重 点 ，电 力 企 业应 对 电力 过热 或 过 冷 可能 带 来 的后 果 及对策尽早提出防范措施。 对缺 乏 ；三 是 在节 能 减 排 中忽 视 经 济 性和 四 对 当前 经 济形 态 下 电力工 业 问 题 环境 效 益 的 统 一 ，一 些 特 优煤 ，甚 至 是 低 的 建 议 于 ０． ％ 硫 分的煤也装 设脱硫 装置 ，花费 了 １ （ ）坚持 电力发 展适度超 前原刚 ， 一 大 量 资 金 ；四是 相 当 一部 分 建 成 的 脱硫 设 正 确 看 待 电 力 发 展 阶 段 性 特 征 备 由于 种 种原 因没 有 很好 运 行 ，没 有 真正 截至 ２ ５年底 ，全 国电力装机 已突破 ００ 起 到 二 氧化 硫 控 制 的结 果 ；五 是 缺 乏 有效 ５ 亿千 瓦 ，近两 年 全 国新 增 装机 还 将 保持 的节能减排统计检测体 系。 每年 ７ ０ ０ ０万千瓦增的速度。到 ２ ｌ ０ ０年 ，全 （ ） 完 善 煤 电 衔 接 机 制 二 国发 电装 机总 量可 能超过 ７．５亿千 瓦 。经 ２００ ７年全 国煤炭 产运需 衔接合 同汇总 过 近 几年 的 大 力 发展 ， 电力 行业 基 本 实现 会 结 束后 ，各 发 电企 业 在 电 煤价 格 普 遍 上 由前 几 年 的 严 重 短 缺 到 逐 步 趋 于 供 需 平 涨３ ０元 ／吨 左右 情况下 ，除个 别企业 外基 衡 ，并 在 今 后 一 两 年 内将 会 出现 季 节 性 、 本 签订 了电 煤 合 同 。但 从 部 分地 区 电煤 资 时 段性 和 区 域性 的 电力 供应 过 剩 现 象 。 电 源 、运 力的 实 际状 况 看 ，这 些 电煤 合 同 的 力 的适 度 超 前 发展 是 由保证 经 济 快速 健 康 煤 电衔 接将 难以 完 全 落 实 ， 电煤 供 应 趋 紧 发展 的 客 观规 律 决 定 的 ，是 电力 发 展必 须 情 况 呈 加剧 态势 。特 别 是水 电 出力 不 足的 始 终 坚 持 的 原 则 。 华 中 、南 方 地 区以 及 火 力发 电机 组新 投 产 （ ） 坚 持 完 善 煤 电 联 动 机 制 ， 保 二 集 中 的 山 东 地 区 ，正 面 临 着 电 煤 供 应 紧 持 煤 电 运 协 调 稳 定 平 衡 张 、电 煤库 存 逐 日减 少甚 至 导 致停 机 的 状 煤 电价 格 联动 政 策 的 实 施 ， 虽然 在 一 况 ， 由此 又产 生 了部分 地 区 出现 拉 闸限 电 定程 度 上缓 解 了煤 电双 方 的价 格矛 盾 ，弥 情 况 。此 外 ， 电煤价 格 的普 遍 上涨 也 给 发 补 了因煤 价 上 涨 而给 发 电企业 带 来 的部 分 电 企 业 带 来 了一 定 的 经营 压 力 。 亏 损 ，但 是 没 有 从根 本 上 解决 发 电企业 因 （ ）上 网 电价 定 价 机 制 有 待 完 善 成 本 大幅 上 升 带来 的 困境 和 煤 电价 格之 争 三 根据 中国电力企业联 合会报告 ， ２ ０ 的 深 层次 矛 盾 。完 善 煤 电 联动 机 制 ，采 取 ０ ６ 年全 国发 电装机容量 已达到 ６． ２２亿千瓦 。 有 力措 施 加 大 电煤 调 控 力 度 ，使 电煤价 格 受 全 国 电力 供 需 紧张 影 响 ，最 近 几年 全 国 保 持 基 本 稳 定 ，这 对 保 证 电 力 供 需 的 平 电力装机增长 速度迅猛 ，特 别是 ２０ ０６年基 衡 ，促 进 煤炭 企 业 和 电 力企 业 的共 同发 展 建新增装 机更是达 到 了 ｌ亿千瓦 ，还会 有较 都是 最 好 的选 择 。对 违 反 电煤 价 格政 策 和 大规模 的装机 投产 。如此大 的投产规 模 ，极 煤 质 日益 下 降 的行 为 采取 更为 有效 的手 段 大 地 缓 解 了 电 力供 需 形 势 ，使 发 电设 备利 和严 厉 的监 管 措 施 。 用 小 时 向 着 合 理化 区 间 回 归 ，为 电力 工业 （ ）坚 持加 快 电网建 设 ，实现 电 三 的 结 构 调 整提 供 了 良好 机遇 ，也 为 长 期超 网 电 源 协 调 发 展 电力生产发 、供 、用瞬间 同时 完成的特 负 荷 运 行 的发 电生 产设 备 提 供 了修 身养 息 的 条 件 ，以进 一 步 保障 电 力的 安 全生 产 。 性 决 定 了 电 网 和 电 源 必 须 同 步协 调 发 展 。 三 、 电 力 与 经 济发 生 问 题 的 原 因 中国 电力 工业 长 期 存 在 电 网投 资不 足 、 建 透 过 电力 看 经济 的 同时 ，我 们也 应 该 设滞 后的现 象。前 几年 ，大规模的 农网建设 透 过 经济 看 电力 。 目前 ，部 分 行 业 的投 资 与改 造给 电网 企 业 的还 本 付 息带 来 很 大 的 过 热直 接 导 致 电力 需求 的 高 增 长 及部 分 地 压 力 ，资产 负债率 很高 ，资金严重 不足。 目 区 的 电 力短 缺 ，使得 过 多的 资 金投 入 到 电 前 电网建设 滞后 、输 电能 力不足 、输 配 电网 力工 业 的 发 展 建 设 中 ，形 成 了电 力行 业 的 建 设 比例 不 协调 的 矛盾 更 加突 出 。 过热 。２ ３年全 国电 力项 目投 产 、新 开工 ０ ０ （ ） 坚 持 落 实 科 学 发 展 观 ， 大 力 四 和在建 规模 均创 历史最 高水平 。预 计 ２００４ 推 进 电 力 企 业 节 能 降 耗 年新投产 装机容量 将超过 ４ ０万 ｋ ，可 ｌ ０ Ｗ 党 的 十 六 届五 中 全 会 提 出 了 “ 一 十 以预 见 ，２００５ 年新 投 产装 机容 量将 超 过 五 ” 时 期 单 位 国 内生 产 总 值 能 源 消 耗 比 十五 ”期末 降低 ２０ 左右 。电力工业也是 ％ ４８ ０万 千瓦 ；２ ０ ０ ０ ６、２ ０