第三章水资源管理取水许可PPT课件

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2.水资源开发利用的原则 七项原则
▪ 4．开发与保护相结合、污水处理再利用的 原则
▪
▪ 我国南方地区普遍存在污染型缺水，即水质达不到饮用标 ▪ 准而出现的“水乡缺水”的现象。 ▪ 因此，加强水资源的保护和污水处理势在必行，应当把它 ▪ 提高到与开发同等重要的位置。
▪ 正如温家宝总理提出的“节水和治污是解决水资源合理配 置
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3.水资源管理的主要内容
▪ ⑶水资源的监督管理
▪ 水资源的监督管理是指水行政主管部门通过监 ▪ 测、调查、评价、水平衡测试等手段，监督各 ▪ 部门开发利用水资源的活动，以保证这些活动 ▪ 的合法、合理以及水资源管理措施的正确执行。
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3.水资源管理的主要内容
▪ 从上述三个方面的管理活动可以看出，水资源 ▪ 管理是涉及自然和社会的一项综合性管理。
▪ 保持、防沙治沙、节约用水等规划。
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⑵．水资源开发利用的基本依据
▪ 流域规划是以江河的干流、支流，以及潮泊等水域的流 域为基本单元的水资源开发利用和水害防治规划。
▪ 流域规划应当包括流域的综合规划和各专业规划。
▪ 区域规划是以某一特定的行政区域．经济开发区或地上 ▪ 的自然单元为基本范围的水资源开发利用和水害防治规划。 ▪ ▪ 专业规划应当按照统一规划的要求，服从于综合规划．在 ▪ 综合规划的基础上编制和实施，以保持与综合规划的协调 ▪ 一致。
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2.水资源的管理体制
《水法》第12条规定：“国家对水资源实行流域管理与行 政区域管理相结合的管理体制。”。国务院水行政主管部 门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”
“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设 立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的 范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部 门授予的水资源管理和监督职责。”。
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3.水资源管理的主要内容
▪ 国家对水资源进行的所有权管理有三种管理形态， 动态管理 权属管理 监督管理
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3.水资源管理的主要内容
▪ ⑴水资源的动态管理 ▪ 水资源的动态管理是指国家运用水文测验、水
文调查、水文地质勘察等科学方法和手段，监 测江河、湖泊、水库的水质，审定水域纳污能 力，对地表水，地下水进行调查、统计、分析 和评价，从而掌握水资源的储量、质量和分布 位置，为开发、利用、保护水资源和防治水害 活动提供宏观调控的依据，以保证水资源处于 良性循环状态。
⑴．水资源综合科学考察和调查评价 ⑵．水资源开发利用的基本依据
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⑴．水资源综合科学考察和调查评价
▪ 水资源综合科学考察和调查评价
▪ 是指对全国或一个流域或一个区域范围内水资源(包括空 ▪ 中水、地表水、地下水)的数量及其时空分布的特征、水 ▪ 质污染状况、水资源开发利用现状以及水资源供需关系等 ▪ 进行考察．搜集料．统计分析，并组织有美专家进行协调、 ▪ 平衡、修正和预测，经有关部门审查、汇总后提出调查评 ▪ 价报告的活动。
行政区域管理是指通过县级以上地方人民政府水行政主管 部门实施所辖行政区域内水资源的统一管理。两者不可替 代，各负其责，相互配合、相互支持。
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2.水资源的管理体制
强调水资源的流域管理符合水资源自然属性和自 然规律，有利于水资源的宏观调控，及时协调边 际水事纠纷。
但是，如果光有流域管理．没有行政区域的管理。 那么管理就无法到位，地方政府一旦有抵触，工 作开展也会不协调。
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1.水的所有权和使用权
▪ 这条规定一方面从法律上明确了水资源单一的国 ▪ 家属性，进一步明确了水资源的所有权由国务院 ▪ 代表国家行使。这就意味着有关地方人民政府本 ▪ 身不能作为水资源所有权的代表，只能通过国务 ▪ 院的授权来行使对水资源所有权方面的权利。
▪ 国家对水资源在价值上的实现和收益的分配方法 ▪ 以及水资源的分配，最终由国务院决定。
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3.水资源管理的主要内容
▪ ⑵水资源的权属管理
▪ 水资源的权属管理是指水行政主管部门根据国务院的授权，运 ▪ 用法律、行政、经济等手段，对水资源行使占有、调配、收益、
处分之权。
▪ 如制定开发利用规划、水中长期供求计划、水量分配方案，实 ▪ 施取水许可制度和征收水资源费等均属于权属管理的范畴。
▪ 权属管理的目的在于优化水资源配置，发挥水资源的整体效 ▪ 益，促进我国国民经济和社会的发展。
▪ 用。且又明确规定农村集体经济组织及其成员使
▪ 用本集体经济组织的水塘、水库中的水不适用取
▪ 水许可制度和水资源费有偿使用制度。
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1.水的所有权和使用权
▪ 水资源属于国家所有的规定。确定了国家对水 ▪ 资源的管理不仅具有一般的行政职能，而且具 ▪ 有所有权主体的地位。
▪ 我国是社会主义国家，人民的利益高于一切， ▪ 国家享有所有权，并非垄断水资源的使用和收 ▪ 益之权，而是为了更合理地开发利用和保护水 ▪ 资源，最大限度地满足全社会对水的需求，取 ▪ 得防治水害和发展水利的最大综合效益。
第五章 水资源管理
一、概 论 二、水的权属及管理体制 三、水资源开发利用的基本制度和原则 四 、取水许可制度 五、水资源配置和节约用水 六、水环境与地下水保护 七、水的有偿使用
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2.水资源开发利用的原则
七项原则
▪ 1．全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、 ▪ 讲求效益的原则 ▪
▪ 《水法》的这一规定,是新中国成立以来我国治水实践经验 ▪ 的基本总结,是党中央治水方针政策的高度概括，是水的自 ▪ 然规律的必然要求。
▪ 这项原则是一个有机的整体，全面规划是基础，统筹兼顾、 ▪ 标本兼治是手段，综合利用、讲求效益是目的。
▪ ④水资源开发利用状况； ▪ ⑤水资源的污染和破坏情况； ▪ ⑥合理开发利用和保护水资源及防治水害的措施 ▪ 和建议； ▪ ⑦水资源供需关系的现状及其预测等。
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⑵．水资源开发利用的基本依据
▪ 《水法》明确要求开发、利用、节约、保护水资 ▪ 源和防治水害要按照流域、区域统一制定规划， ▪ 并就规划的种类、制定权限与程序、规划的效力 ▪ 和实施等问题作了具体规定·
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2.水资源开发利用的原则
七项原则
▪ 2．兴利与除害相结合、服从防洪总体 安排的原则
▪
▪ 水资源具有多种功能，但在开发利用过程中，兴利 与防洪
▪ 之间往往存在矛盾，如供水、发电需要水库储存更 多的
▪ 水，但防洪需要却要提前降低水库水位，以拦蓄洪 水，在
▪ 这种情况下，兴利必须服从防洪，这是确保人民生
▪ 进行统一规划就是以流域自然单元或行政区域为基本范 ▪ 围，根据该流域或区域内水资源和地区经济发展情况．按 ▪ 照综合利用的原则，对各部门、各地区水资源的开发利用 ▪ 各项事业的不同要求和可能达到的标准．作统筹安排．全 ▪ 面规划。
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⑵．水资源开发利用的基本依据 ▪ 水资源规划分为流域规划和区域规划。
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一、概 论
▪ 1.水资源管理的定义
▪ 2.水资源管理的目标、依据 ▪ 3.水资源管理的主要内容
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1.水资源管理的定义
▪ 水资源管理的定义在《中国大百科全书》(大气、海洋、水 ▪ 文卷)中述：
▪ “水资源管理是水资源开发利用的组织、协 ▪ 调、监督和调度。
▪ 组织是指运用行政、法律、经济、技术和教育等 ▪ 手段，组织各种社会力量开发利用水资源和防治 ▪ 水害；
▪ 《民法通则》规定，所有权包括占有、使 用、收益和处分的权利。
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1.水的所有权和使用权
▪ 因此，法律对于所有权的规定，制约着其他各种 ▪ 权利义务关系。
▪ 也就是说，所有权不能仅仅理解为所有人对其所 有物的支配权，它是一种法律上的权利义务关系。
▪ 所有权不仅确定了所有人有权利，也确定了除所 ▪ 有人以外的其他一切公民、法人有不作为的义 ▪ 务，即不得侵犯所有人权利的义务。
▪ 它是水资源开发利用的前提条件。
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⑴．水资源综合科学考察和调查评价
▪ 主要包括以下一些内容：
▪ ①考察或调查区内的气象，地理、人口、社会等环 ▪ 境条件； ▪ ②地表水、地下水的分布、数量估算和总量的平衡 ▪ 分析； ▪ ③水资源循环过程中的特点和问题；
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⑴ 水资源综合科学考察和调查评价
▪ 主要包括以下一些内容：
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三、水资源开发利用的基本制度和原则
▪ 1.水资源开发利用的基本制度 ▪ 2.水资源开发利用的原则
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1.水资源开发利用的基本制度
《水法》在第二章，水资源规划”中对 水资源开发利用活动的各个阶段和各个方 面都作了原则性的规定。其中有关综合科 学考察和调查评价及统一规划的规定，构 成了水资源开发利用的两项基本制度。
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1.水的所有权和使用权
▪ 正是以上规定，为以后国务院制定《水资源费征 ▪ 收管理办法》，修改《取水许可制度实施办法》 ▪ 和《取水许可及水资源费征收管理条例》提供法 ▪ 律依据。
▪ 另一方面，又从保护农民利益出发，对农村集体
▪ 经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理
▪ 的水库中的水，规定由各该农村集体经济组织使
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限， 负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”
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2.水资源的管理体制
加强水资源管理，实行流域管理与行政区域管理相结合的 制度是《水法》的核心内容之一，它是根据我国国情、总 结我国水资源管理的经验提出来的。
所谓水资源流域管理是指通过水利部派出的流域管理机 构．遵循法律法规的规定和水利部授予的水资源管理与监 督职责，实施全流域范围内水资源的统一管理，以保障流 域内水资源的可持续利用，为流域内社会经济的发展服务。
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•1.水资源管理的定义
▪ 协调 ▪ 是指协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关 ▪ 系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；
▪ 监督 ▪ 是指监督，限制不合理的开发水资源和危害水源的 ▪ 行为；
▪ 调度 ▪ 是指制定供水系统和水库工程优化调度方案，科学 ▪ 地分配水量”。
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2.水资源管理的目标、依据
▪ 和持续利用的两个重要问题，也是加强水资源管理的两个
▪ 关键环节。”
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2.水资源开发利用的原则 七项原则
▪ 5．地表水与地下水统一调度开发的原则
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1.水的所有权和使用权
▪ 我国是社会主义国家，《宪法》第9条已明确规 ▪ 定水流属于国家所有，即全民所有。
▪ 《水法》依据《宪法)的这一规定，在第3条中规 ▪ 定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由
国 ▪ 务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和 ▪ 由农民集体经济组织修建管理的水库中的水．归 ▪ 各该农村集体经济组织使用。”
命财产
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2.水资源开发利用的原则
七项原则
3．开源与节流相结合、节流优先的原则 ▪
▪ 我国是一个水资源相对贫乏的国家，随着经济的发展，人 ▪ 口的增长，水的供需矛盾日益尖锐，要解决我国水资源短 ▪ 缺问题，光靠开源已无多大潜力。
▪ 因此，在水资源开发利用过程中，必须克服重开源轻节 ▪ 流，强化节约用水，通过节水减少无效需求和浪费。
▪ 水资源管理的目的 ▪ 在于有效地增加更多，更好的社会效益和经济效 ▪ 益，维护良好的环境效益。 ▪ 现代水资源管理的最终目标是以最少的水资源量创 ▪ 造最大的经济效益和社会效益，建立最佳的水环境
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2.水资源管理的目标、依据
▪ 水资源管理的依据 ▪ 《水法》是水资源管理的法律依据，它是调 ▪ 整水资源的管理、保护、开发、利用过程中 ▪ 所发生的各种社会关系的法律规范的总称。
▪ 流域规划又包括流域综合规划和流域专业规划；
▪ 区域规划又包括区域综合规划和区域专业规划。 ▪ ▪ 综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开 ▪ 发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资 ▪ 源和防治水害的总体部署。
▪ 专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、
▪ 水力发电、竹木流就、渔业、水资源保护、水土
▪ 因此，需要采取多种方法相互配合，才能达到 ▪ 其要实现保障社会安定、促进经济发展、改善 ▪ 自然环境的三大基本目标。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ12
二、水的权属及管理体制
1.水的所有权和使用权 2.水资源的管理体制
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1.水的所有权和使用权
▪ 水的所有权问题，是《水法》的核心问题， 它是制定有关水事法律规范的立足点和出 发点。