改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题

改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题
第一篇：改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题
近年来，随着经济社会发展，人口流动频繁，农村、乡镇政府驻地涌现出一些规模较小、住宿条件简单的个体私营小旅馆。

这些旅馆普遍收费低廉、入住自由，旅馆内从业人员普遍素质不高、管理不严。

这在一定程度上造成了各类违法犯罪人员频繁入住，给公安机关治安管理工作造成了一定影响。

农村小旅馆的现状
一是数量逐年增加。

目前，农村小旅馆大的乡镇有十几家，经济发展较慢的乡镇也有五六家。

其中，无证经营小旅馆占大多数。

这些小旅馆以家庭式经营为主，管理方式简单，硬件设施相对落后，管理不规范。

二是收费相对低廉。

小旅馆大多是利用家庭住宅式房屋作为经营场地，收费一般为每人每晚10至20元不等，适合低收入流动人员的消费需求。

三是入住较为自由。

部分小旅馆管理人员守法经营意识不强，对前来住宿的旅客不登记、不审查，有的虽然安装了旅馆业治安管理信息系统，但只是当成摆设，应付检查。

四是普遍无证经营。

小旅馆大多是家庭住宅式房屋，一般很难达到房屋质检和消防验收合格等旅馆业行政许可条件。

此外，小旅馆多属小本经营，为逃避工商、税务、卫生等部门检查费用，无证经营现象较为普遍。

小旅馆治安管理“四难”
一是从业人员管理难。

目前，大部分中小旅馆从业人员为农村留守妇女和老年人，对住宿旅客住宿信息重视程度不够，配合公安机关的意识不到位，导致违法犯罪线索无法传上来，人员信息不能及时比对。

二是规章制度落实难。

虽然公安机关规定旅客信息登记必须达到100%%，但部分旅馆，尤其是一些无证小旅馆业主受经济利益驱动，容许无身份证人员住宿或一人登记多人住宿，登记率难以保证。

三是安全防范到位难。

小旅馆因投资少、装修简单、业主防盗意识差等原因，致使旅客丢失物品现象时有发生。

有些业主虽有灭火器
等消防设备，但也不注意定期更换维修，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。

四是非法经营杜绝难。

少数业主为追求经济利益，未经公安机关许可，擅自将自家或租借房屋改造成旅馆，从中牟取暴利，即所谓“黑旅馆”。

此类旅馆易被违法犯罪分子利用，成为卖淫嫖娼、吸毒、聚赌场所。

“黑旅馆”多设在居民家中，遇有外来人员住宿时才经营，这导致公安机关整治、取缔难度加大。

严格检查，改变以罚代管现状
一是严格检查，落实日常管理制度。

严格按照旅馆业治安管理的要求，经常对辖区旅馆进行定期与不定期检查，发现问题及时责令整改，并按照有关规定予以处罚。

二是加强对旅馆从业人员特别是业主的培训。

在提高中小旅馆从业人员、业主思想认识的基础上，通过定期培训等方式，不断提高从业人员的素质和业务水平，为做好中小旅馆行业管理工作打下基础。

三是明确职责，加强安全防范举措。

针对中小旅馆发案率较高的现状，进一步明确旅馆业主治安防范职责，要求业主完善旅馆外部和内部的各项防范措施，建立完善各项安全防范和治安管理制度。

四是改变以罚代管的状况，提高管理水平。

旅馆管理不到位，除了与旅馆业主不按规定和要求经营有关，还与基层派出所以罚代管有很大关系。

派出所一定要改变以罚代管的管理模式，做到服务在先，依法管理。

中小型旅馆治安问题及管理对策分析
中小旅馆在城市里数量众多、遍及城市的角角落落，深受人们青睐，但中小旅馆也易成为违法犯罪分子的主要落脚点，是公安机关阵地控制的重要内容，也是公安机关加强基础工作的重要方面。

在违法犯罪日益呈流窜性、跨区域性的发展趋势下，抓住违法犯罪分子藏身之处，对于降低发案、迅速破案会收到较好的效果。

一、辖区中小型旅馆现状分析
所谓中小型旅馆，通常是指除三星级以上大型宾馆外的旅社、商务宾馆，以及具备住宿功能的浴室等场所的统称。

近年来，该类旅馆
成为社会治安管理的薄弱环节，对此类场所如不加大管理力度。

一旦让其成了气候，将会成为社会治安的难点。

近年来，随着社会经济的发展，中小型旅馆在我辖区如雨后春笋般出现。

目前有中小型旅馆8家，经过调查，中小旅馆有以下特点。

一是业主自身素质较低，规范经营意识不强。

从我们调查的情况看，中小旅馆的业主年龄普遍偏大，50岁以上的占到近一半左右，这些人员文化水平低，对于旅馆管理方面的法律法规不熟悉，规范经营意识较差，这是中小旅馆管理水平上不去的一个主要因素。

二是中小旅馆硬件设施较差，安全隐患较大。

目前，大部分中小旅馆用房当初都是按照私人住宅的标准进行建造的，因此在设计上往往不能适应旅馆用房的需要，消防通道、应急楼梯等都是改建而成，餐厅、浴室也不够规范，安全隐患较大。

三是中小旅馆投入不足，信息登记不规范。

辖区大部分中小旅馆安装了旅馆信息系统，但由于各种原因，有的旅馆不能及时更新电脑等硬件设施，有的旅馆不能规范登记旅客信息，有的不能及时上传数据。

四是无证旅馆猛增，管理难度加大。

辖区的无证小旅馆主要是集中洑水湾与我辖区第四生活区交界处，一些居民将自家房屋稍作改造，据统计，此类旅馆目前共有7家。

由于这些旅馆硬件较差，在消防上一般都很难通过验收，因此管理难度较大。

二、辖区中小旅馆存在的主要问题
中小旅馆因其价格低廉，因而得以在旅馆业市场立足。

但是，由于该类旅馆规模小、投资少，造成了其本身在管理、安保等方面的不到位，存在着比较多的治安隐患和问题，甚至成为违法犯罪活动的“避风港”。

今年以来，该所对辖区范围内的中小型旅馆开展了几次地毯式的检查。

在检查的过程中，发现该类中小型旅馆主要体现在以下几个方面：
（一）业主、服务员以及保安人员的素质不高、防范意识不强。

在检查的过程中民警发现，这类中小型旅馆的业主、服务员以及保安人员的素质普遍不高、防范意识不强。

由于这些人员本身的文化
素质参差不齐，再加上管理意识不强。

最突出的是表现在旅客入住登记不一致上，还有一些宾馆的保安甚至未能拿出上岗资格证，或者没有聘请保安。

一些宾馆虽然在登记制度上做得比较好，但是对其他方面管理方面做得不足。

主要表现在宾馆的保安没有尽职尽责地对进出的可疑人员进行必要的询问，对留宿的人员也没有进行必要的登记，对一些携带可疑物品的旅客也没有及时查看并报告公安机关。

还有一些宾馆的服务员在清扫房间时发现了吸毒的锡箔、注射器以及赌具等违禁品也没有及时向公安机关报告，而是一扫了之。

（二）硬件设施和相关制度形同虚设，贯彻落实不力。

这类中小型旅馆在有的开设审批时，按照公安机关的要求建立了一整套管理制度，并在宾馆的主要通道和重点部位安装了监控视频，但是经过一段时间以后，这些宾馆的业主“嫌”这些必要的制度太过烦琐，或者是怕影响客人入住等理由，对这些制度贯彻落实不力，甚至没有贯彻落实，还有一些旅馆出于经营成本的考虑，对于一些破旧的监控装置没有及时修缮，在检查中民警发现某宾馆的监视器模糊不清，录像带隔天反复使用的情况。

（三）派出所警力资源短缺，管理上捉襟见肘。

当前，公安机关对旅馆业的管理方式是以点到线再及面的形式展开的，即旅馆业的自我点上管理和派出所日常检查为主，相关职能大队面上倒查为辅的方式展开的。

由此可见旅馆的自我管理和派出所的检查是旅馆业管理的主要手段。

但是在旅馆业自我管理不强的情况下，派出所往往只有一名专管民警，而且旅馆业又属于社会敏感度比较高的行业，因此客观
上造成了对旅馆业管理的薄弱，使得一些违法犯罪有机可乘。

（四）检查监控不严格，导致违法现象时有发生。

近年来，公安机关加大了对吸毒违法活动的打击力度，特别是加强了对易涉毒娱乐场所的管理，采取了一些行之有效的办法，使得KTV等娱乐场所内的吸毒现象大为减少。

但是民警在检查中发现，一些涉毒人员，将吸毒的场所搬进了这些中小型旅馆，通常两三人一起吸食毒品，很具有隐蔽性，加大民警的管理难度。

三、中小旅馆管理对策
中小旅馆存在的问题，是多方面原因造成的，作为公安机关，应该将集中整治与长效管理相结合，落实针对性管理对策，牢牢控制中小旅馆这一突出阵地。

（一）明确目标，统一认识。

要抓好中小旅馆的管理，统一全体民警的认识，明确工作目标是首要前提，要让全体民警充分认识到旅馆业是公安机关预防控制和发现打击违法犯罪的重要阵地，强化对其的管理，是深化防控体系建设的重要组成部分，也是公安基础工作的重要内容。

要一级一级落实管理责任，从最基本的旅客信息登记、输入、上传等工作抓起，对于工作不到位的，追究其相应的责任，从而逐步形成规范管理的模式。

（二）重点突破，落实责任。

中小型旅馆规模小、管理不到位、从业人员素质偏低，要抓好规范化管理，就必须把规范旅馆治安管理信息系统运作作为突破口，“三抓”并举进行重点突破。

一是抓责任落实。

一方面治安大队明确专人负责旅馆信息系统的维护、情况通报，另一方面各派出所也应确定1至2名民警为旅馆业管理责任民警，由分局对责任单位和责任民警进行定期考核抽查并实行通报制度，提高管理部门和民警的责任意识。

二是抓系统维护。

目前大部分旅馆信息系统不能正常运作的原因是系统软、硬件存在问题，要确保系统正常运作，就必须组织电脑公司与软件公司上门进行维护，从而解决机器方面的问题。

三是抓督促检查。

一方面基层派出所应定期对辖区旅馆的数据上传情况进行检查、督促；另一方面，治安大队作为业务指导部门，应定期分析全区旅馆信息系统的总体运作情况，对于运作不正常的地区，进行跟踪督促，确保整体水平的提高。

（三）提高守法意识，加强业务培训。

中小旅馆业主素质不高是导致大量问题存在的重要原因，因此抓好业务培训非常重要，提高旅馆单位的治安责任和守法意识刻不容缓；要以宣传法律法规、硬件设施标准和旅客信息的登记、输入、上传业务培训为主；对于从业人员较多的旅馆和因故未能参加培训的，由派出所组织力量上门进行培训，从而确保旅馆单位业主和从业人员受培训教育率达100%。

同时，要
加大对旅馆业主和从业人员的处罚力度，通过处罚起到教育的目的，从而进一步规范登记、输入工作。

（四）利用警务信息系统，实现精确打击。

在检查过程中我们发现，建立警务信息平台为向导的检查机制是非常有效且容易发现问题的办法。

如果采用以前的老方法每家旅馆每间客房逐个检查，这样的办法不但费时间，而且浪费精力，从一定程度上还消磨了工作的积极性。

还有当你漫无目的地逐个检查时，一些“嗅觉”灵敏的违法犯罪人员乘机逃脱。

针对这些情况，在完善中小型次旅馆对入住人员的登记齐全的前提下，民警采用了充分利用信息主导检查的方法，即每次检查前先查看分局警务信息平台的信息，将比对出的信息分门别类。

中小旅馆管理是一项长期的工作，容不得有半点松懈，只要持之以恒，落实针对性管理措施，巩固整治成效，中小旅馆管理必将走上规范化、正规化轨道。

综上所述，中小型旅馆业中存在的这一系列问题，对新时期公安工作来讲既是挑战，又是机遇。

每位民警必须本着对人民群众高度负责的精神，转变观念、积极探索，发挥主观能动性，加强对中小型旅馆业的管理，将其为我所用，变成工作中控制的又一块阵地，为创建平安和谐的社会环境做出自己的贡献。

第二篇：考研英语以罚代管
资料来源：凯程考研集训营，资料获取、课程辅导咨询凯程老师
考研英语范文: 以罚代管
考研英语作文题目：以罚代管
Writing(图画提纲式议论文)
1.Describe the picture
2.Deduce the purpose of the drawer of the picture
3.Suggest your counter – measures
考研英语作文范文：
People have the illusion that they can do anything with money.Just as what is shown in the picture, by paying a penalty,
people can give birth to more children, factories can let out the polluted air directly without any treatment, and trees can be felled at will.This is a very serious social pared with other countries, China has a larger population but more limited resources.If everybody behaves in the similar way, it would be far beyond the country's capacity to guarantee everyone a well-off life.Moreover, it was reported that to bring up one child costs 350,000 yuan, which means that a family with several children bears a heavy burden.Meanwhile, if factories do not take any measure to treat the polluted air, the atmosphere will be further contaminated.Also, the felling of trees will surely lead to soil erosion, while frequently occurring sand storms are humans' deserved punishment for deforestation.Though penalty is one of the methods to punish this sort of behavior, it is never the only way.Solving these problems reflected in the picture depends largely on our responsibility to saociety and environment.If the sense of responsibility is greatly aroused, harmony between man and the environment will not be far away.译文：
资料来源：凯程考研集训营，资料获取、课程辅导咨询凯程老师
现今很多人认为用钱就可以做所有的事情。

正如图中所示的那样，通过付罚款，人们可以超生，工厂可以不经过处理就排放废气，树木也可以被随意地砍伐。

这是一个非常严重的社会问题。

相比其他国家，中国有更多的人口而资源却非常有限。

如果每个人都用这种方式行事的话，那么这个国家远远没有能力让每个人都过上富裕的生活。

此外，有报道称要培养一个孩子需要花费3万5千元，这意味着一个有许多孩子的家庭将承受很沉重的负担。

同时，如果工厂不采取措施处理废气的话，大气层会被进一步污染。

另外，树木砍伐会导致土地的腐蚀和水土流失，频繁发生的沙尘暴就是人类过度砍伐森林应得的惩罚。

尽管罚款是惩罚这些行为的一种方法，但绝不是唯一的方法。

解
决这个问题更重要的一点在很大程度上取决于我们对于社会和环境的责任。

如果能够唤起广泛的责任感，那么我们离达到人与自然之间的和谐就不远了。

第三篇：尝试安全管理新模式——以学促管、以罚代管
尝试安全管理新模式——以学促管、以罚代管
——湖北华盛蓝海郡项目安全管理工作汇报
建筑施工企业劳动力密集、劳动强度高、露天作业多、危险性大，已被视为全球十大危险行业之一，群死群伤的事故屡屡见诸报端。

不仅对施工企业造成直接经济损失，而且对国家、个人和家庭带来不可弥补的损失和永远的伤痛。

当前我国建筑行业从事建筑施工的工人绝大部份都是农民工，对于建筑行业安全规范、操作规程方面的知识知之甚微,安全思想意识谈薄、自我保护能力差。

往往出了安全事故还不知道是怎样发生的。

的确，工地大部份事故也都是因不遵守劳动纪律，不按操作规范要求进行施工造成的。

所以，我们作为施工企业，工人的安全教育培训，显得尤为重要。

近年来，党和国家对安全生产工作日益重视，为了加强安全生产监督管理,减少安全生产事故，保护人民群众的生命财产，促进改革的健康发展和经济繁荣。

国家先后出台了一系列关于安全生产的法律法规，大力地推动了我国的安全生产法制的建设。

对建筑施工企业安全管理提出了更高的要求。

如《1998年3月1日起施行的中华人民共和国建筑法》1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》2006年6月29日起施行的《中华人民共和国安全生产法》以及建设部颁布实施行政法规和地方法规条例。

尽管目前我国有关安全生产的法律法规日臻完善，但近年来建筑施工现场的安全形势依然严峻，施工现场大部分作业人员（包括现场管理人员）的安全生产意识淡薄，对规范、规程、条例不过是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，没有真正落实到施工班组，再加上施工班组很少组织作业人员学习操作规范规程，一味盲目地追赶工期计划目标，而忽略自身安全。

对施工过程中诸多安全隐患熟视无睹。

我们常说：“思想决定行为”，如何实现“要我安全”向“我要安全”的思
想转变，成为安全管理工作的一道难题。

今年初，针对我们项目部特点，我们尝试性地做了一些工作：
一、以学促管，增强工人安全施工的自觉性。

1．统一思想，提高认识，发挥“领头羊”作用
我们认为，作为领导，项目经理是项目部安全生产第一责任人，指挥项目工程建设全过程，必须把握安全管理大方向。

领导者，必然是思想引领者。

管理人员和班组负责人则是领导意志贯彻者、传导者，思想认识首先要高度一致。

才能确保项目施工作业人员有效地执行本工程的有关法规和操作规程，为此，我部每周二、周五召开两次安全生产例会，参加人员为项目全体管理人员、班组长和兼职安全员。

制订和完善本工程安全管理制度、劳动纪律制度，研讨本工程最易发生的事故和不安全因素防范对策。

学习宣讲安全知识，布置近期安全工作。

落实对班组具体化、实际化、全面化、安全化、图示化的条文技术安全交底。

2、对新工人进行扎扎实实的三级安全教育培训：
安全教育贯穿整个工程建设全过程。

有些施工企业招收新工人，不经过安全教育培训，或者对新工人三级教育流于形式，为了应付上级检查，项目部将相关表格打印出来，找来班组长或工人本人签个名便大功告成，对于三级安全教育的内容条文在工人头脑中还是一片空白，对个人没有真正达到三级教育的效果，对项目部安全管理没有起到任何促进作用。

这样匆匆忙忙上岗，很容易出问题，一出问题必定会给企业造成经济损失。

我们蓝海郡项目部施工人员结构有两个特点，一是班组多，共有大大小小班组十四个，其中，木工班组就有五个。

二是人员组成复杂，大班组套小班组，大包头管小包头。

如果对工人进行大课堂式安全教育培训，效果肯定不理想，只有根据各个工种的特点采用多种方法进行安全教育和技术操作讲座，使不同对象、不同工种工人受到教育，才能收到事半功倍的效果。

才能真正做到安全工作警钟长鸣。

所以，年初从二月份开始，我们对全体人员（包括项目管理人员），开展了为期一个多月的安全教育培训活动。

培训场次达28场，
每场少则2人多则40人，有的利用白天，用的安排的中午或夜晚进行。

内容有四个方面，一是学习公司安全培训制度及安全管理处罚条例；二是观看建设管理部门下发的安全教育片；三是现场签订安全责任书；四是进行安全知识开卷测试。

结束时给每位参训人员发放上岗工作牌。

共450人发放了工作牌。

要求进入工地的人员必须挂牌上岗。

此外，我们还开展了多种形式的安全教育活动，一是结合工程进度，定期举办黑板报，讲解施工中常见安全隐患。

二是办安全宣传专栏，展示安全教育图片资料，以事故案例警示工人。

三是定期张贴、悬挂安全标语，营造“人人讲安全、事事讲安全”的良好氛围。

通过以上安全教育培训，使我部全体人员安全意识得到了提高，施工中违纪、违规、违章现象大大减少，出现了安全齐抓共管的可喜局面。

如高层1#楼施工电梯一附墙件螺栓脱落，洋房外架连墙杆松动或缺失均由工人主动向安全员反映后得到及时整改。

3、深入开展班前安全教育活动
班组是安全管理的最小单位，在实际工作中，各级领导对班组安全教育的重要性认识不足，在思想认识上存在着重管理，而轻视日常安全教育的倾向。

班前安全教育是加强班组安全建设的重要环节，对于消除事故隐患，杜绝事故发生可以起到事半功倍的作用。

且班组成员大多处于生产一线，接触危险、危害的机率也最高。

为此，我们给每个班组发放班前教育活动记录表，经常督促检查班前活动开展情况。

要求各班组在班前或班中教育工人要自觉正确地使用安全防护装置设施以及个人劳动保护用品。

针对某个安全问题进行分析、讨论，指出安全事故的巨大危害性，以达到工人受教育的目的。

时间不宜过长，那怕只有十几分钟也行。

以克服施工作业人员对安全教育的厌烦心理和走过场现象。

通过班组安全教育，使职工学到基本的技能，潜移默化地提高自身安全意识，切实认识到安全教育不是为了应付谁，最终保护的是自己，这样就形成了管理人员与工人共同搞好安全生产的合力。

二、以罚代管，强化现场安全管理。

安全教育培训可说是事前安全管理，主要起引导工人正确行为的
作用，告诫他们什么能做，什么不能做；而在现场管理中如何规范工人行为，除了管理人员经常检查监督外，对违反劳动纪律、违章指挥、违章作业的“三违”现象，要按安全教育中学习的制度、条例规定，坚决进行处罚，而且力度要大，对个别造成严重安全隐患的加重处罚，方能遏制住违章势头的蔓延，达到防止安全事故发生的目的。

明知不可为而为知必须付出代价，方能阻止他人效仿。

我部从开工至今，对工地上各种违章行为已处罚30多例，罚款金额近三万余元，仅今年三个多月就罚款近万元。

一年多来，尽管我们在安全管理上想了一些办法，做了一些工作，但我们也感到安全工作还存在着许多不容忽视、不容乐观的问题，比如在安全管理上体制不够顺畅，各方面协调不够，几种违章现象屡禁不止，安全防护设施还存在漏洞，工人安全生产劳动保护用品配备不足等，一定程度上阻碍了安全工作的有效开展。

在今后的工作中，我们将进一步完善安全管理制度，努力学习别人的先进经验，发扬顽强拼搏的精神，克服一切艰难困苦，确保各项工作目标圆满完成。

湖北华盛建设工程有限公司
蓝海郡项目部二0一二年五月二十七日
第四篇：以绿色信贷解环保难题
中国建设银行以绿色信贷解“环保”难题
北京市市民小李从未像现在一样渴望风的到来，“因为只要有风，雾霾才会散”。

根据天气预报，从2月20日开始，北京遭遇了连续7日的雾霾，为2013年以来时间最长的大气重污染过程。

北京分别于20日和21日先后启动了空气污染黄色预警和橙色预警。

连续多日的雾霾天气也让每个人心中都紧绷一根弦：“十面霾伏”何时才能结束？如何才能解决？
在过去的一周中，环保部先后通报了北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古等数个省份多个城市的大气污染防治督查行动情况，据统计，已有70多家企业遭环保部“点名批评”。

相关机构也积。