对出租车行业政府规制的反思

走 。对 于 消费 者来 说 ， 仅没 有获 得 避免 不 过 度竞 争带 来 的福 利增 加 ， 且 成为 高额 而 “ 份” 车 的最 终 承担者 。 二是 鼓励 了寻租活
动， 造成极 坏 后果 。 现行 的管 制体 制下 ， 在 出租 车公 司是最 大 的受益 者 。 了维 持 巨 为 大 的 利 益 ，他 们 必 然 会 向 相关 的 官员 寻
主 要 有 ： 一 ， 统 规 制理 论 把 竞 争 产 业 第 传 归 人应进 行 经济性 规 制 的范 围 内 ， 主要 是 因为这些 产业 一般 进 入障 碍低 ， 如果 不实 行进 入规 制 ， 繁荣 时 期和一 部 分盈 利高 在 的领 域就 会 出现过 多 的进 入 ， 产业 内 的 使
对出租车行业政府规制
许春育 王 萍
证会 的方 式加 以确定 。 对于违 规行 为 的 而
监督 ， 可 采 取乘 客 投 诉 ， 则 由司 机 行 业 协
会 进 行进 一步 处理 ， 而 逐 步取 消 出租车 从 公 司这 一管理 层次 。 这一体 制不 仅使 政府
平均 利润 率低 于 正常利 润 ， 致 部分 企业 导 倒 闭 ， 而很 难 提供 与 生活必 需 的服 务需 从 求相 应的 服务 。 因此 ， 对竞 争 产业进 行 应 进入 规制 和价 格规 制 。第 二 ， 业 和个人 企 难 以获 得 出 租 车行 业 整 体 供求 的 准确 信 息 ， 易造 成 盲 目进 入 ， 起 该 行 业 的过 容 引 度竞 争 ， 造成 资源 浪费 。 因而 ， 府应 在必 政 要时 对该行 业 的进 人数 量 加 以限制 ， 以避 免过 度竞 争影 响该行 业 的健康 发展 。 我 国 目前 对 出租 车行 业 的政 府 管 制 ，
体 制 改变 了原 先 的激励 结构 ， 拍卖 这 一公
开化透 明度 高 的市 场化运 作 方 式 ， 以有 可
效 于 租 金
耗 散 而 造 成 的 社 会 资 源 的 浪 费。
就 目
入 规 制 ，并 相应 对 收 费 标 准 进行 价格 规 制 。但是 ， 府 这一 现行 的管 制 体 制的实 政 际效 果并 不理 想 。 当前 ， 政府 通 过审批 出
为 出租 车的 替代选 择 。 管 它们在 快捷 和 尽 舒 适度 上可 能不 如 出租车 ， 但较 大 的价 格 优 势 仍 使得 它 们 成 为 出 租 车 的有 力 竞 争 者 。其 次 ， 出租 车 由于 其提 供服 务 的 同质 性 ， 业 内部竞 争性 也非 常强 。 行 笔者认 为 ， 对 于 像 出租 车 这 样 替 代性 强 的 竞 争 性 行 业 ， 了避 免 过 度 竞争 ， 为 政府 应 该 对 其 进 行管制， 但并不 是 采取 现行 的这 种 管制 体
城 市 待业人 口与较低 的技术 门槛 等 原 因 ，
述 更 合 理 的 管 制 体 制 ， 府 可 政
以 对 已 发
造 成 了对经 营许 可证 的较 大需求 。 这一 供 求 比例 的较 大 落 差 使 出 租车 经 营 许 可 证
放 的 经 营
许 可 证 采
成 为 日益 稀 缺的 资源 。 出租车 公 司则凭 借 偿发 放 的 ， 国家没 有 收 益 ， 且 由 于 出租 取 赎买政 策 和行 政 手段并 用 的 方式 收 回 ， 而
大连 通信 公 司）
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出租 车 行业 可 以说 是 一 个 竞 争性 较 强 的行业 ， 行 业 的可 替代性 非 常强 。首 该
先， 出租 车 面临 着来 自其 他 交通 工 具的 竞 争 。 交 车辆 、 公 个体 中巴 、 车等 都 可 以作 电
制。 政 府对 出租 车 行 业进 行 管 制 的 理 由
租 。这 必将 导 致社 会资 源 的浪 费 、 济效 经
益 的下 降和 社会 财 富 的分配 不 公 。因此 ， 应 重 塑政府 的管 制体 制 。 更 合理 的政 府管 制 体制 应该 是 ： 府 政 要 通 过 出租 车 经 营许 可证 对 该 行 业 进 行
租车 经营 许可 证对 该行 业 进行 进入 规 制 ， 但事 实上 ，大 部分 城 市出 于种种 考 虑 ， 每
前 而言 ， 为 了 实 现 上
年新 增的指 标极 少 ， 以前签 发 的许 可证 而 基本上 控 制在 出租 车公 司手 中。 同时 ， 出 租车行 业具 有较 高 的投 资 回报率 ， 大量 的
进 入规 制 ， 以从 总 量上 控制 出租 车 的供 给
规模 ， 避免 过度 竞争 。 此外 ， 府应 对经 营 政 许 可证 实行 拍卖 制度 ， 以实 现资 源 的市 场 化配 置 ， 允许 经 营许 可证 合法 流 动 。同 并 时 ， 租 车 的服 务 价格 ， 通 过 公 开 的 听 出 可
基 本上 是 通 过 出租 车 经 营 许 可 证 进行 进
通 过 拍卖 获得 了较 为 可观 的经 济收 益 ， 而 且 使 经 营许 可 证成 为 可 用 货 币计 量 的进
入 障碍 ， 当其 价格 足 够 高 时 ， 就 可有 效 它
地 避 免 出租 车 业 内的过 度竞 争 。 同时 ， 该
几 乎 未花 任 何 代 价 获得 的许 可 证 征 收 高 车公 司 的偷 漏 税和 “ 改制 ” 国家 蒙受 了税 赎 买价 格宜 限 制在一 定 的范 围 内 ， 回后 ， 收
额“ 份” 车 和管 理费 。 相应 地政 府对 出租 车 收和 国有 资产 流失造 成 的双重 损失 。 对于 再 对其 进行 公 开拍卖 ， 并完 善许 可 证转 让 规 制的收 费价格 也 随之 上涨 。 这一 管制体 出租 车公 司下 属的 司机 来说 ， 不仅 多 劳的 的过 户等 相关 的行 政程序 制存 在两 大弊 端 ： 是带 来社 会经 济效益 收益 被 出 租 车公 司侵 吞 ， 至其 “ 要 劳 （ 者单 位 ： 一 甚 必 作 东北 财经 大学 、 的损 失。对 于 国家 来说 ， 经营 许 可证 是无 动 ” 的 收益 也 被 其 以 各 种 名 义 的 收费 刮