农村环境综合整治与财税政策扶持——以锦州市为例
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延 ，严 重 影 响 了农 村 居 民 的生 产 生 活 ，屡 屡 引起
邻里纠纷 ， 响农村稳定 。 影 地方财政研究／ １．／ 期 ５ ２ ０ 第７ ０ ７ ３
后， 农村居 民、 牲畜粪便无序排放 、 随意堆集 、 河流
三农聚焦
一 ４ ｔ 《 ｜ 戮 棼 誊Ｉ 《 ｂ
、
农村环境综合整治的现状及存在 问题
为 深人 了解 农 村环 境 问题 的具 体 情 况 ， 我们 对
锦 州市 农村 环境 现 状进 行 了调 查研 究 ， 现 了农 村 发
环境 主要存 在 以下问题 ： （ ） 村 生产 、 一 农 生活形 成 大量生 活污 染
于“ 人畜相互 污染 、 人畜共染 ” 的状态 。大量 的畜 、 禽粪便 任意堆放在 路边或村庄 附近甚至 院落里 ，
和农 用 薄 膜 ，成 为农 村 农 业 环 境 的重 大 污染 源 之
一
用， 会使土壤理化性质变劣， 土壤微生物的活动受到
不 良的影响 ； 过剩 的氮 、 等营养元素渗入 到地下 ， 磷 污 染 了井水 ， 随农 田排 放流人 地 面水体 ， 或 引起水 体 富
，
而 且 随着农 村人 口的不 断 增加 和农 民生 活质 量 （ ） 度攫 取 资 源与 “ 三 过 杀鸡 取 卵” 开发 造 成 式
重、 资源过度开采造成环境恶化和地表沉陷以及工业“ 三废” 污染加剧等。在深入剖析其
形 成 原 因的基 础上 ， 有针 对 性地 提 出 了促 进 农村 环 境 综合 整 治 的财 税政 策 建议 ， 求对 力 推进 农村 环境 建设 有所裨 益 。
关键 词 ： 村环 境 农 综合整 治 财税政 策 文章 编号 ：６ ２ ９ ４ （ ０ ０ ０ — ０ ３ ０ １ ７ — ５ ４ ２ １ ）７ ０ ５ — ４ 中 图分 类号 ： ８ ２７ Ｆ １． 文献标 志码 ： Ａ
倾 倒 问题严 重 。 ２ 养 殖 业 粪 便 污 染 日趋 加 剧 。随着 养 殖 业 发 ． 展 ，粪 便 对 环境 污染 问题 也 日趋 严 重 。锦 州 市生 猪 饲 养 量 常 年 都 在 ８０万 头 左 右 ，役 食 两 用 牛 ０ １０万 头 （ 奶 牛 ４万 头 ） 绵 羊 、 羊 ２０万 头 ， ０ 含 ， 山 ４
夏 季里 臭 气 熏 天 ， 垃 圾 到 处 堆 ，蚊 蝇 满 天 飞 ” “ 的
１农 村居 民 、 畜粪 便造 成 无序 排 放形 成 的污 ． 牲 染 。由于多年形 成 的村屯 聚集 而居和落 后 的生活 习 惯， 以及农 村 大 田用 肥 囤肥 所需 ， 上 基 础 设 施 落 加
现 象 随处可 见 ，造成环 境 污染 和传染 性疾 病蔓
（ ） 用化肥 、 药造成 的 “ 源 污染 ” 二 滥 农 面 和乱 用 塑料 、 用薄膜 的“ 农 白色污染” 重 严
解过程中会析 出铅 、 、 锡 酞酸脂类化合物等有毒物
质， 造成 新 的土 壤环 境 污染 。锦 州 市农 民年使 用 塑 料及 其 制 品 约 ２万 吨左 右 ， 回收率 不 到 ６ ％； ０ 每年
的改善 ， 呈现扩 大趋 势 。
营养化， 影响水生生物生长。乱用、 滥用农药， 过多单
一
地施用 化肥 ， 加剧 了对环 境 的污染 ， 更 通过生 物链
农 村环境 恶化
影响到人体健康和生命安全。 我国化肥和农药的施用
量 已居世界 之首 ， 年施用量达 ４０ ７０万吨 ， 有效利 用率 不 到 ３％， 播种面 积计算 ， ５ 按 化肥施 用量为 ４ ０吨 ／ 平
课题 。
一
家禽饲养量 １ 亿 只 ， ． ２ 还有兔 、 鹌鹑 、 鸽子 、 七彩 山 鸡等特种畜禽 。这些畜禽一年 中粪尿排泄量 至少 有 ４２万 吨 ， 综合 利用 的不 足 ４ ％ ， 余 ６ ％ ２ 能 ０ 其 ０
是 直 接 排 放 的 ；畜 禽 养 殖 产 业 的污 水 总量 为 １０ ５ 万 吨 ， 理 率 仅 ３ ％左 右 ， 乎 全 部 通 过 各 种 渠 处 ０ 几 道 进 入 水 体 。全 市 ２０ ０公 顷水 面 ， 中 ５０ ００ 其 ４０公 顷 的 淡 水 水 面 用 于 水 产 养 殖 ，一 年 投 放 精 饲 料 ７７ ．４万 吨 。通 过 调 查 ，部 分 家 禽养 殖 业 由于 规模 小 ，大部 分 养 殖 业 局 限 于庭 院养 殖 ，整 个 村 庄 处
长 期 以来 ，我 国对 农 村 环 境 建 设 投 入 较 少 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 由 于农 村 基 层 疏 于 管 理 ， 砍 且 乱 乱伐现象普遍存在 。 时 ， 经 济发展过程 中 ， 同 在 部 分 地 区为 追 求 短 期 经 济 效 益 ，过 度 开 采 资 源 ， 造
成农村环境不 断恶化。 这既 与国家要 求的经济又 好又快 发展 、 推进新 农村 建设 相悖 ， 又不 符合 国
家 建 设 资 源 节 约 型 、 境 友 好 型 社 会 的要 求 。 完 环 善 与 生 态 环 境 建 设 相 关 的 财 税 政 策 ， 动 农 村 环 推 境综合整治 ， 已经 成 为 当 前 亟 需 研 究 推 进 的重 大
三农聚焦
农村 境 合 治与 税 扶 环 综 整 财 政策 持
以锦 州 市 为例
陈福友 刘延博 郝 向宏 于国君
（ 州市 财政 局 ， 宁 １ １０ ） 锦 辽 ２００
内容提要： 本文通过对锦 州市调查研究， 总结 当前农村环境存在的主要 问题 ， 包括农
村 生产、 生活形成大量生活污染、 农业生产 中利用农 药和塑料薄膜形成的“ 白色污染” 严
１农 药 、 ． 化肥 污染 造成 的“ 面源 污染 ” 目惊 心 。 触 农药作为工业产 品本身就是污染环境 的有害物质 。 化 肥在 生产过程 中混入 一些 有害 物质或 不科学 合理施
使用农用薄膜 ６０ 多吨 ， ００ 可降解的只有 ３％左右 ， ３
回收率也 只有 ２ ％。这些难 以降解 的塑料及其 制 品 ０
邻里纠纷 ， 响农村稳定 。 影 地方财政研究／ １．／ 期 ５ ２ ０ 第７ ０ ７ ３
后， 农村居 民、 牲畜粪便无序排放 、 随意堆集 、 河流
三农聚焦
一 ４ ｔ 《 ｜ 戮 棼 誊Ｉ 《 ｂ
、
农村环境综合整治的现状及存在 问题
为 深人 了解 农 村环 境 问题 的具 体 情 况 ， 我们 对
锦 州市 农村 环境 现 状进 行 了调 查研 究 ， 现 了农 村 发
环境 主要存 在 以下问题 ： （ ） 村 生产 、 一 农 生活形 成 大量生 活污 染
于“ 人畜相互 污染 、 人畜共染 ” 的状态 。大量 的畜 、 禽粪便 任意堆放在 路边或村庄 附近甚至 院落里 ，
和农 用 薄 膜 ，成 为农 村 农 业 环 境 的重 大 污染 源 之
一
用， 会使土壤理化性质变劣， 土壤微生物的活动受到
不 良的影响 ； 过剩 的氮 、 等营养元素渗入 到地下 ， 磷 污 染 了井水 ， 随农 田排 放流人 地 面水体 ， 或 引起水 体 富
，
而 且 随着农 村人 口的不 断 增加 和农 民生 活质 量 （ ） 度攫 取 资 源与 “ 三 过 杀鸡 取 卵” 开发 造 成 式
重、 资源过度开采造成环境恶化和地表沉陷以及工业“ 三废” 污染加剧等。在深入剖析其
形 成 原 因的基 础上 ， 有针 对 性地 提 出 了促 进 农村 环 境 综合 整 治 的财 税政 策 建议 ， 求对 力 推进 农村 环境 建设 有所裨 益 。
关键 词 ： 村环 境 农 综合整 治 财税政 策 文章 编号 ：６ ２ ９ ４ （ ０ ０ ０ — ０ ３ ０ １ ７ — ５ ４ ２ １ ）７ ０ ５ — ４ 中 图分 类号 ： ８ ２７ Ｆ １． 文献标 志码 ： Ａ
倾 倒 问题严 重 。 ２ 养 殖 业 粪 便 污 染 日趋 加 剧 。随着 养 殖 业 发 ． 展 ，粪 便 对 环境 污染 问题 也 日趋 严 重 。锦 州 市生 猪 饲 养 量 常 年 都 在 ８０万 头 左 右 ，役 食 两 用 牛 ０ １０万 头 （ 奶 牛 ４万 头 ） 绵 羊 、 羊 ２０万 头 ， ０ 含 ， 山 ４
夏 季里 臭 气 熏 天 ， 垃 圾 到 处 堆 ，蚊 蝇 满 天 飞 ” “ 的
１农 村居 民 、 畜粪 便造 成 无序 排 放形 成 的污 ． 牲 染 。由于多年形 成 的村屯 聚集 而居和落 后 的生活 习 惯， 以及农 村 大 田用 肥 囤肥 所需 ， 上 基 础 设 施 落 加
现 象 随处可 见 ，造成环 境 污染 和传染 性疾 病蔓
（ ） 用化肥 、 药造成 的 “ 源 污染 ” 二 滥 农 面 和乱 用 塑料 、 用薄膜 的“ 农 白色污染” 重 严
解过程中会析 出铅 、 、 锡 酞酸脂类化合物等有毒物
质， 造成 新 的土 壤环 境 污染 。锦 州 市农 民年使 用 塑 料及 其 制 品 约 ２万 吨左 右 ， 回收率 不 到 ６ ％； ０ 每年
的改善 ， 呈现扩 大趋 势 。
营养化， 影响水生生物生长。乱用、 滥用农药， 过多单
一
地施用 化肥 ， 加剧 了对环 境 的污染 ， 更 通过生 物链
农 村环境 恶化
影响到人体健康和生命安全。 我国化肥和农药的施用
量 已居世界 之首 ， 年施用量达 ４０ ７０万吨 ， 有效利 用率 不 到 ３％， 播种面 积计算 ， ５ 按 化肥施 用量为 ４ ０吨 ／ 平
课题 。
一
家禽饲养量 １ 亿 只 ， ． ２ 还有兔 、 鹌鹑 、 鸽子 、 七彩 山 鸡等特种畜禽 。这些畜禽一年 中粪尿排泄量 至少 有 ４２万 吨 ， 综合 利用 的不 足 ４ ％ ， 余 ６ ％ ２ 能 ０ 其 ０
是 直 接 排 放 的 ；畜 禽 养 殖 产 业 的污 水 总量 为 １０ ５ 万 吨 ， 理 率 仅 ３ ％左 右 ， 乎 全 部 通 过 各 种 渠 处 ０ 几 道 进 入 水 体 。全 市 ２０ ０公 顷水 面 ， 中 ５０ ００ 其 ４０公 顷 的 淡 水 水 面 用 于 水 产 养 殖 ，一 年 投 放 精 饲 料 ７７ ．４万 吨 。通 过 调 查 ，部 分 家 禽养 殖 业 由于 规模 小 ，大部 分 养 殖 业 局 限 于庭 院养 殖 ，整 个 村 庄 处
长 期 以来 ，我 国对 农 村 环 境 建 设 投 入 较 少 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 由 于农 村 基 层 疏 于 管 理 ， 砍 且 乱 乱伐现象普遍存在 。 时 ， 经 济发展过程 中 ， 同 在 部 分 地 区为 追 求 短 期 经 济 效 益 ，过 度 开 采 资 源 ， 造
成农村环境不 断恶化。 这既 与国家要 求的经济又 好又快 发展 、 推进新 农村 建设 相悖 ， 又不 符合 国
家 建 设 资 源 节 约 型 、 境 友 好 型 社 会 的要 求 。 完 环 善 与 生 态 环 境 建 设 相 关 的 财 税 政 策 ， 动 农 村 环 推 境综合整治 ， 已经 成 为 当 前 亟 需 研 究 推 进 的重 大
三农聚焦
农村 境 合 治与 税 扶 环 综 整 财 政策 持
以锦 州 市 为例
陈福友 刘延博 郝 向宏 于国君
（ 州市 财政 局 ， 宁 １ １０ ） 锦 辽 ２００
内容提要： 本文通过对锦 州市调查研究， 总结 当前农村环境存在的主要 问题 ， 包括农
村 生产、 生活形成大量生活污染、 农业生产 中利用农 药和塑料薄膜形成的“ 白色污染” 严
１农 药 、 ． 化肥 污染 造成 的“ 面源 污染 ” 目惊 心 。 触 农药作为工业产 品本身就是污染环境 的有害物质 。 化 肥在 生产过程 中混入 一些 有害 物质或 不科学 合理施
使用农用薄膜 ６０ 多吨 ， ００ 可降解的只有 ３％左右 ， ３
回收率也 只有 ２ ％。这些难 以降解 的塑料及其 制 品 ０