政府投资项目工程变更审计分析

政府投资项目工程变更审计分析
摘要：政府的投资项目审计工作成为地方上各级审计机关的主要审计工作任务
之一，据调查显示，目前近几年的审计实践工作并不理想，因此加强我国政府的
投资项目设计变更审计十分重要，尤其是针对工程招标体制采用工程量清单计价
模式下的工程变更审计监督更是重中之重。

本文分析了政府投资项目工程变更的
主要原因还有加强政府投资项目工程变更审计的重要意义，最后探讨了如何加强
政府投资项目工程变更的审计工作。

关键词：政府投资；项目工程变更；审计；
项目工程发生变更是影响项目工程建设投资控制的关键原因，因此投资项目
投资控制最重要的环节就是工程变更管理。

目前的建筑市场环境下，很多大型的、施工条件比较复杂的工程，往往都不可避免的出现工程变更现象，而政府投资项
目往往都是规模较大、公益性较强、投资较高的项目，因此针对政府投资项目的
工程变更问题要加强审计监督，遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三大控制原则。

一、政府投资项目工程变更的主要原因
1.项目前期的工作深度不够
工程项目前期工作深度不够指的是在项目的可行性上研究不够透彻，外部建
设条件没有落实到位，导致工程在后期发生工程变更现象。

首先是设计环节的工
作深度不够，在工程项目设计阶段设计人员并没有针对现场进行细致的调研，同
时设计水平不高，造成在实际工程实施过程中不得不调整设计方案。

第二种情况
是在工程事件使公众勘察不到位，造成了施工中临时需要工程变更。

例如说某建
筑工程由于前期的勘查工作不到位，没有发现施工现场的地质变化问题，桩底取
土样和原地质勘探报告结果不一致，导致桩基的橙子阿里不够，需要重新勘察桩
下的地址问题之后重新规划，不仅增加了投资成本，还浪费了施工时间。

2.建设规模扩大、建设标准提高
一部分项目工程在准备建筑实施过程中，国家出台了新的规范和定额标准，
提高了房屋装修标准和相关的暖通、消防登记等，因此需要进行工程变更。

工程
后期进行了建设规模扩大，增加了建筑面积，优势政府投资的使用人员为了能够
项目立项，往往缩小了规模了投资，在后期施工中，缺乏有效的建筑机制，在后
期建设中不断地提高规模、提高标准，增加了建设内容，造成了工程变更。

政府
在进行项目投资过程中容易出现各级领导对于工程项目的行政干预较多，建设单
位为了达到领导的要求往往会对设计进行大量的设计更改，提高了建设标准，增
加了投资成本。

3.现场管理不到位
政府投资项目具有数量多、规模大的特点，但是建设单位往往工作人员数量
比较紧缺，尤其是安装、市政方面的专业人才，因此对于施工管理容易出现不规
范现象，把施工的完成工期当成了重点，对于变更的控制意识不强，导致项目的
变更比较随意。

项目工程施工需要工程监理人员，如果监理人员水平不高或者是
平凡更滑，工程的变更审核把控不够严谨，也是造成工程变更的重要原因。

工程
实践中，一部分施工单位通过招投标获取施工权力，施工中却并不按照施工图纸
来进行，不看工程预算，也不接和施工的现场实际情况，而是先想尽办法中标，
然后在后期的施工中为了获取大量的利润二用各种理由对报低价的内容进行变更
修改。

二、加强政府投资项目工程变更审计的重要作用
工程变更时工程家的重要组成部分，能够正确的确定工程造价和投资控制。

由于工程变更对于政府的投资项目成本影响较大，一般情况下会占据整个工程造
价的20% ，乡镇投资项目比例要更高，因此加强对于政府投资项目的工程变更审
计工作非常重要，能够有效地控制投资成本，控制工程造价。

加强政府投资项目
变更审计工作有利于加强工程项目管理，有效防止损失浪费。

工程项目是工程管
理的重要工作项目，在招标之前勘探到位、优化设计方案，能够有效节约工程项
目投资，提高投资效益，加强对工程变更的审计监督工作，能够加强建设单位的
管理工作，有效预防建设单位提高标准、不按规定扩大规模，有利于加强成本的
使用效益。

三、政府投资项目工程变更审计工作开展
1.确定工程变更范围
工程变更的主要范围有：工程设计变更；有关于工程费用增减的施工组织设
计变更；施工材料和设备的变更；无价材料价格和暂定价签证的变更；工程量和
工程费用的增减变更；工程质量标准变更；其他实质性变更。

2.明确变更的审计分类
真实性审计。

工程的变更是否准确，要确定好是否有客观因素存在，而真实
性审计的重点就是要审查工程施工过程中有没有存在虚假变更发生。

虚假变更往
往存在与隐蔽的工程施工中，例如说房屋的基础部门、道路的路基部分、装潢工
程等，这都需要审计工作人员使用科学合理的方法进行考察验证，取得审计证据。

必要性审计。

在进行镇实行审计之后，就需要针对工程变更进行必要性审计，要
确定是都在保证设计质量和工程功能需求的同时必须要进行工程变更，有利于发
现施工单位是否出现私自扩大建设规模、铺张浪费的现象。

合规性审计。

主要是
为了检查工程变更是否是按照程序进行，工作中的各项手续是否齐全，变更过程
有没有联合审查小组进行审批，能够揭露出工程管理中存在的诸多问题。

效益型
审计。

针对工程变更过程中的效益性进行审计，在效益方面进行分析对比查看变
更给政府投资项目带来的影响。

3.明确工作职责，严格控制事中变更
在政府投资项目工程施工过程中，针对于提出的能够帮助减少工程造价、提
高工程质量、缩短施工工期的变更要给予奖励和表扬，对于设计不完善、勘察不
周全等引起的工程变更一定要责任到人，针对建设单位、勘察单位等相关负责人
进行处罚。

要在施工建设过程中加大招标项目的管理，提高工程量清单还有工程
预算审核的准确性，不能给施工单位在工程量清单上留下任何缺口，针对施工单
位存在的异常综合单价要重点核实审查。

要提前制定好变更管理制度，在工程中
一旦出现工程变更问题能够及时做到有章可循。

4.工程施工要加强跟踪审计监督
政府投资项目工程属于重点施工项目，因此在工程施工期间一定要进行全过
程的审计跟踪监督，在施工项目的设计、招标、施工、工程成本结算、竣工结算
等各个工作环节进行重点审计监督，尤其是工程变更的审计监督更是重中之重。

在工程施工过程中进行跟踪审计监督能够有效改变传统的施工审计方式，从事后
监督变成事前监督、事中监督，让审计监督工作能够深入到工程施工的每一个环
节当中，能够及时有效地发现和纠正工程施工中的问题，避免了因为审计工作不
到位而造成了无法纠正甚至是无法挽回的损失，有利于提高我国政府投资工程项
目的完成质量。

结语：
综上所述，工程变更环节是我国政府投资项目施工质量控制的关键，因此，一定要重视工程变更的审计监督工作，这也是控制政府投资项目工程造价的关键环节，要针对施工单位的各种施工政策来有效地开展审计监督工作，审计工作人员也要提高审计监督工作意识，做到不多算、不漏算，杜绝施工单位利用工程变更谋取利益，提高工程成本的使用效率。

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