普及高中阶段教育需把握三个重点

普及高中阶段教育需把握三个重点
作者：邬跃
来源：《决策探索·下旬刊》 2016年第5期
文/邬跃
党的十八届五中全会指出，到2020 年实现普及高中阶段教育。

十二届全国人大四次会议
审议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%
以上。

高中阶段教育处于上联义务教育、下接高等教育，承上启下的关键环节。

普及高中阶段
教育对于优化教育结构，推动创新型人才培养，促进教育公平都会产生重大和深远影响。

当
前我国高中阶段教育已达到了相当的普及程度，进一步普及高中阶段教育应把握质量、结构、短板三个重点，稳步推进高中阶段教育健康协调持续发展。

重在提高质量，普及有质量的高中教育。

通过这些年的努力，高中阶段教育取得了巨大进展，尤其是在规模发展方面。

2015 年我国高中阶段学校2.52 万所，在校生4055.20 万，毛
入学率达到87%，这已超过了基本普及（毛入学率85%）的标准，也超过了国际上中高收入国家的平均水平，与全面普及90%的毛入学率仅相差3%。

可能这3 个百分点的跨越要比此前提高30 个百分点还难，因为这些留下的都是难啃的硬骨头，一些欠发达地区高中阶段教育普及率还比较低。

对这些地区来讲，发展规模、普及数量仍很重要，仍需努力。

但从全国整体来看，规模数量的提升已不是重点，提高质量显得更加突出，高中阶段教育迫切需要在普及的基础上提升
质量。

现阶段我国高中阶段教育仍存在诸多影响质量水平提升的阻碍：其一，高中阶段教育普
职分流的制度设计有待完善。

其二，办学理念及定位存在偏差。

其三，办学模式趋同，人才培
养模式单一。

其四，高中阶段教育的普及率提升很快，但相应保障机制没跟上，影响了教育质量。

要推进普及高中阶段教育，必须逐步破解这些问题，从经济社会对人才的需求作为出发点，重新构建高中阶段人才培养定位，科学普职分流；积极探索多样化办学，改进人才培养模式，
强化育人功能、淡化选拔功能，着力发现和培养学生的潜能和全面素质等。

重在职业教育，大力发展中等职业教育。

高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》明确提出，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。

中央出台普职大体相当这一政策必然是经过了充分的论证和考量，
但实践中这项政策的落实却大打折扣。

目前，全国共有中等职业学校1.15 万所，在校生1674.21 万，学校数和在校生数分别只占到高中阶段教育的45.63%、41.29%，并且近年来中
等职业学校招生在高中阶段教育招生中的占比呈逐年下降的趋势，已经有超过2/3的省份中等职业学校招生占比低于高中阶段教育招生的45%。

很显然，在我国，中等职业教育是高中阶段
教育的跛腿。

造成这样的局面，既有资源配置不合理、办学条件较差、培养质量不高、吸引力
不够等内部原因的影响；又有社会歧视鄙视职业教育，社会认同度偏低，就业政策、用人导向、工资制度偏颇等外部环境的影响。

国外一些发达国家，初中后普职分流的力度比我们大，如
瑞士初中毕业生中的75%选择职业学校或学徒工作、半工半读，20%的读普通高中。

为此，需要
我们深刻反思高中阶段教育普职之间存在鸿沟与差距的真正症结，准确把脉，精准施治。

推进
普及高中阶段教育，应更加明确中等职业教育在高中阶段教育中的摆位，坚持普职大体相当
不动摇，旗帜鲜明地将发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，从招生政策、经费投入、学校布局、就业升学等方面统筹考虑，加大支持力度，采取倾斜政策，大力发展中等职业
教育。

重在补齐短板，攻坚欠发达地区的普及。

从全国整体来看，高中阶段教育实现了基本普及，但由于发展阶段和区域不平衡，一些欠发达的地区如集中连片贫困地区、少数民族地区、边境地区的普及率还比较低。

截至目前，全国仍有4个省区的高中毛入学率低于70%，集中连片贫
困地区所在地市中有11 个地市毛入学率低于50%，边境县和民族自治县的高中普及水平更低，部分地方达不到全国平均水平的1/2甚至是1/3。

这些地方就是普及高中阶段教育的短板，需
要攻坚，重点突破。

这些地方没有跟上全国的步伐，有其多方面的原因，比如政府财政投入不够、九年义务教育巩固率偏低、市场对劳动力文化程度要求偏低、高中教育机会供给不足等。

要补齐这块短板，应建立高中教育经费投入保障机制，明确高中阶段学校建设标准、生均公用经费拨款标准等，使高中教育投入有依据、有标准、可评估，落实政府推进高中阶段教育的责任。

同时，中央财政应加大对这些地区的倾斜支持，加大资源供给，改善办学条件，化解高中债务，扩大高中阶段教育规模，提供能满足学龄人口需求的学位。

对这些地方，具体工作层
面应采取分步发展的策略，先让这些地区的高中阶段毛入学率尽快迎头赶上，提高普及率水平，实现高中阶段教育的基本普及，然后再逐步提高质量水平。

普及高中阶段教育是一件事关国家发展战略的大事。

要实现普及高中阶段教育，必须正确
处理好规模与质量、普通教育与职业教育、整体与局部的关系，坚持着力提升整体质量、着力
发展职业教育、着力局部普及攻坚，推进高中阶段教育的普及有质量、可持续。

(作者单位:教育部职业教育与成人教育司)。