聚焦雄安新区

聚焦雄安新区
作者：春晓
来源：《共产党员·上半月》 2017年第5期
春潮涌动东风劲，燕赵大地气象新。

2017年春天的河北，再一次迎来重大历史机遇。

4月
1日，新华社发布消息，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

这是以习近平
同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后
又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事，也是河北发展历史上的大事、喜事、盛事。

机遇前所未有，河北乃至全国人民对雄安这块土地上即将发生的变化翘首期盼。

为何要设立新区
2014年2月，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。

现实条件下，京津两地过于“肥胖”，人口膨胀、交通拥堵、资源超负荷等大城市病突出，河北发展相对落后与两地呈现“断
崖式”差距，推进协同发展较为困难。

京津冀协同发展是中国经济发展步入新常态背景下爬坡过坎的必然选择，也是在中国北方
打造新增长极的迫切需要。

习近平总书记多次强调京津冀协同发展的重要意义，并指出在推进
实施京津冀协同发展大战略中，疏解北京非首都功能任务是重中之重。

习近平指出，要坚持和
强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移出去。

借鉴国际国内解决
大城市病的成功经验，经过有关部门的反复论证，考虑在河北合适的地方进行规划，“从摊大
饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的‘两翼’，也是京津冀区域新的增长极”。

设立新区，对于有力有序有效疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，打造贯彻落实
新发展理念的创新发展示范区，具有重大现实意义和深远历史意义。

——有利于探索解决“大城市病”新模式。

规划建设新区，打造具有相当规模、发展环境
更优的集中承载地，一方面，将吸引部分功能在集中承载地集聚发展，有效缓解北京“大城市病”问题，促使北京实现“瘦身健体”；另一方面，推动北京非首都功能集中疏解，可以避免
零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。

——有利于培育全国创新驱动发展新引擎。

规划建设新区，是适应经济发展新常态，探索
经济发展新模式的重要举措。

通过推动创新驱动发展，可以集聚京津冀乃至全国以及国际创新
要素和资源，能够打造具有世界影响力、国内领先的科技新城，培育经济发展新亮点，为北京
添一翼也给河北添一翼。

通过推进简政放权、管放结合、优化服务，深化行政体制改革，构建
促进创新的体制机制，为全国其他地区作出表率和示范。

——有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构。

规划建设新区，主要承接北京非首都功
能及与之相配套的部分优质公共服务功能，将进一步强化要素资源的空间集聚，打造区域发展
新的增长极，优化整合现有城镇体系，拓展区域发展新空间，有助于探索人口经济密集地区优
化开发新模式。

——有利于促进区域协调协同共同发展。

河北省与北京市、天津市发展差距悬殊，公共服
务水平落差大，是京津冀协同发展亟待破解的难题，也是全国区域发展不平衡、不协调的典型
缩影。

规划建设新区，通过集中承接北京非首都功能，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益、补齐区域发展短板，缩小与京津两市的经
济社会发展差距，实现区域良性互动，在促进三省市协同发展、协调发展、共同发展上探索新
路子，加快构建京津冀世界级城市群。

大任何以降雄安
规划建设新区的选址事关发展全局，是涉及首都的历史性工程，要经得起历史检验。

从2015年2月开始，国家各有关方面就展开了关于新区的选址工作，综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过一年多的多轮对比、反
复论证，“雄县—容城—安新”最终脱颖而出。

雄安新区位于京津保腹地，各方优势明显，土地水利环境地质支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地：
——区位优势。

地处华北平原，一马平川。

雄安新区与北京、天津构成一个等边三角形，
距离北京、天津、石家庄和保定市分别约105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。

雄安新区东至大广高速、京九铁路，南至保沧高速，西至京港澳高速、京
广客专，北至荣乌高速、津保铁路等交通干线，基本形成与北京、天津、石家庄、保定的半小
时通勤圈。

同时具备空港优势，距离北京新机场约55公里，完全可以满足高端高新产业的发展需要。

——生态良好。

拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒马河等多
条河流在区域内交汇。

九河下梢，汇集成淀，星罗棋布的苇田，摇船入淀，但见浩渺烟波，苍
苍芦苇，悠悠小舟，岸上人家，宛若“华北江南”。

——开发度低。

雄安新区范围内人口密度低，建筑少，拆迁量不大。

核心区所辖人口尚不
到10万人，仅相当于北京的一个社区。

可开发建设的土地较充裕且可塑性强，具备一定的城市基础条件。

2016年3月24日，习近平主持召开中共中央政治局常委会会议，审议并原则同意《关于
北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》，确定了新区规划选址，同意定名为“雄安新区”。

之后京津冀协同发展领导小组和有关部门又多次组织会议对雄安新
区规划方案进行修改完善。

习近平强调，建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的“两翼”，是城市
发展的一种新选择，集中建设这两个新城，是千年大计、国家大事。

雄安新区的功能和定位
党中央、国务院决定设立雄安新区，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功
能疏解集中承载地，但雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区
发展的基点。

习近平总书记指出，规划建设雄安新区要牢固树立和贯彻落实新发展理念，将雄
安新区建设成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

——绿色生态宜居新城区。

习近平总书记强调指出，雄安新区建设要充分体现生态文明建
设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。

要坚持绿水青山就是金山银山，合理确定新区建设规模，完善生态功能，突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向，创造优良人居环境，构建蓝
绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市，实现生态空间山清水秀、生
活空间宜居适度、生产空间集约高效，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽
家园。

——创新驱动引领区。

习近平总书记强调指出，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不
是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。

要坚持实施创新驱
动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业
环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，通过集聚科研院所和发展高端高新产业，打
造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵
化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要
平台。

——协调发展示范区。

习近平总书记强调指出，雄安新区要发挥对冀中南乃至整个河北的
辐射带动作用，促进城乡区域、经济社会、资源环境协调发展。

要通过集中承接北京非首都功
能疏解，为有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄市区“瘦身”问题创造空间，促进河北
城乡区域和经济社会协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功
能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为京津冀建设世界
级城市群提供支撑。

——开放发展先行区。

习近平总书记强调指出，必须适应经济发展新常态，主动顺应经济
全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。

雄安
新区规划建设要积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，形
成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，打造扩大
开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出更大贡献。

未来的雄安新区是什么样的
根据规划，雄安新区以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发
展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

以安新县大王镇小王营村为起步区的核心地块。

在规划之初，习近平总书记就指出，雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念
的创新发展示范区。

“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。

”
——绿色生态之城。

习近平反复强调，雄安新区的发展要坚持生态优先、绿色发展，划定
开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

一定要
把白洋淀修复好、保护好，对白洋淀留有保护地带，制定严格的管理办法，绝对不允许往里面
排污水，绝对不允许人为破坏，白洋淀的景色只会变得更美、淀水更加清澈，湖面更加开阔。

雄安新区将构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。

——标杆之城。

习近平总书记强调，城市的科学规划是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

雄安新区的规划建设将坚持“以人民满意度为最终衡量”的理念，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内国际一流规划人才进行城市设计，细致严谨地做好单体建筑设计，充分体现中华文化元素，以工匠精神打造百年建筑，留下
千年传承，做到精心推进不留历史遗憾，打造城市建设的典范。

——现代宜居之城。

“要坚持以人民为中心，从市民需要出发，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，提供宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。

”新区规
划一开始，习近平就如此强调。

雄安新区的城市建设不会简单复制深圳和浦东，而是要开创国
家新区和城市发展的全新模式，紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，构建一个蓬勃内生、发扬传统、自信开放的现
代化城市。

——创新发展之城。

在全面深化改革的大棋局中，雄安将争当“改革先锋”，户籍改革、
医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融
资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系等一些改
革举措在这里先行先试，在“深水区”中蹚出一条可复制、可推广的新路子，体制机制改革将
是新区发展的制度保障。

目前，雄安新区的建设工作正在紧张有序地展开，根据规划，3年后的2020年，一个新城
的雏形将初步显现，雄安新区骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基
本形成；5年后的2022年，在北京冬奥会成功举办与京津冀主要城市联系进一步紧密，与北京
中心城区错位发展，起步区基础设施全部建设完成，新区核心区基本建成；13年后的2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业的现代化新城显露活力，成为具有较强竞争力和影响力、
人与自然和谐共处、闻名遐迩的城市新星。

水城共融犹如江南水乡，大量管廊地下藏，地底通道汽车穿梭忙，行人休闲走在马路上，
街道两边传统特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公园空气清新舒畅，被绿树隔离带包围
的白洋淀碧波荡漾……未来雄安新区美丽如画的模样，崭新的生产、生活、生态三大发展空间
让人无限向往。

刚成立的雄安新区做了哪些工作
环境、住房、搬迁、安置，都是民生大事。

从消息发布之初的兴奋，到关切自身利益的思虑，雄安三县的百姓不少都经历了这样的心路历程。

习近平总书记叮嘱：设立雄安新区，一定
要以人民为中心，让老百姓得到更多实惠，要有实实在在的获得感。

为此，雄安新区临时党委、筹委会刚一成立，就对涉及群众切身利益的问题，快速反应、迅速行动，尽最大努力保障当地
群众的切身利益。

——对白洋淀进行修复和保护。

芦苇是白洋淀的名片，白洋淀是雄安新区的金字招牌。

根
据要求，雄安新区坚持生态优先、绿色发展，建设绿色生态宜居新城区。

打造优美生态环境，
构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，白洋淀的修复和保护是其中的重要一环。

管水、绿化、治污、疏浚、清淤，治理白洋淀将是长期的系统工程，为对淀区构成长效保护，京
津冀协同发展领导小组正会同有关部门抓紧组织编制白洋淀生态环境治理和保护规划。

4月9日凌晨，新成立的新区临时党委、筹委会迅速行动，为白洋淀安排了为期两个月的
生态补水，这一举措，必将有效改善白洋淀的水生态环境，也必将为雄安新区建设提供坚强的
水资源支撑和保障。

——保障房地产市场平稳有序。

雄安是干事创业的热土，不是炒房投机的天堂。

对新区设
立消息公布后带来的炒房热潮，新区早有应对：早从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。

新区设立消
息公布后，雄安新区临时党委、筹委会坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，严禁
大规模开发房地产，对新区区域内的有关土地、房地产开发等项目逐一摸底调查，逐一核对登记，分门别类、集中清理、依法整治。

未来，国家将在雄安新区探索全新的房地产改革道路，
创新土地管理利用和住房保障新模式，严禁大规模开发房地产，严格控制房地产价格，保障民
众住房需求。

——对传统产业进行整合和升级。

雄安新区是河北省特色产业比较集中的区域，多年来，
雄县、安新、容城形成了各自以服装加工、塑料包装、制鞋等传统制造业为主的特色产业，呈
现规模小而分散、从业人员多等特点。

雄安新区的定位是要打造绿色智慧新城，发展高端高新
产业，这就意味着雄安三县势必面临产业的转型调整。

对此，雄安新区坚持以人民为中心的发
展思路，认真做好企业搬迁安置工作。

通过建设企业园区，淘汰落后，杜绝污染，促进传统产
业转型升级、提质增效。

鼓励小微企业在搬迁过程中重组合并，走出一条集约化、规模化发展
的新路子。

新区在建设企业园区时，将会合理安排搬迁时序，尽量做到边生产、边搬迁，最大
限度地保障企业生产不停顿、市场不丢失、利益不受损、工人不下岗。

雄安新区下一步将这样干
京津冀协同发展领导小组将认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以新发展理
念为指导，加强组织协调和统筹指导，精心策划，科学有序，推动雄安新区规划建设平稳有序
向前推进。

——用最先进的理念和国际一流的水准规划设计建设。

在规划建设中，要把握空间均衡，
统筹生产、生活、生态三大布局，使生产、生活、教育、医疗等有机衔接，建设便利快捷的城
市交通，逐步实现工作生活一体。

注重文化传承，体现中华传统经典建筑元素，同时结合区域
文化、历史传承、时代要求，打造城市特色风貌。

始终坚持生态优先、绿色发展，严格划定开
发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城于一体的新区。

——高标准高质量组织编制规划。

按照中央要求，抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步
区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等相关规划。

完善新
区经济社会发展、交通体系、新型城镇化、土地利用等专项规划体系，在新区开展“多规合一”。

规划定了要严格执行，确保“一张蓝图干到底”。

新区规划还要加强与周边地区相关规
划的衔接，促进合理分工、科学布局。

——有计划分步骤推进新区开发建设。

加强统筹推进力度，有序推进起步区土地预征、启
动区征迁、重点片区安置房建设、交通生态工程等重大项目建设，启动一批重点功能疏解项目，力争基础设施建设和功能承接同步推进、早见成效。

要划定管控边界和开发红线，实现土地集
约节约利用，避免城市规模过度扩张，坚决防止形成新的“摊大饼”。

严格把控入区产业，制
定负面清单，特别是严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，避免借机炒作、抬高建设成本。

严控周边规划，严控周边人口，严控周边房价，严防炒地炒房投机行为。

要切实修复和保护好
白洋淀生态屏障。

要做好搬迁群众思想工作，切实维护群众利益，为新区建设营造良好的发展
环境。

——加快机制体制改革创新。

指导河北省深化行政体制改革，科学设置管理机构，整合行
政资源，建立精简、高效、统一的新区管理机构，赋予新区充分管理权限，提高服务效率。

运
用市场化办法筹措建设资金，探索多元化融资渠道。

在土地、财政、金融、投资等方面，强化
政策创新和储备。

发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，一些改革事项可
以在新区先行先试，取得成效后再逐步推广。

——统筹区域协调发展。

规划建设雄安新区，在起步之初就要加强与北京、天津等城市的
紧密联系和融合发展，特别是要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。

要充分发挥雄安新区对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡、区域、经济社会、资源环境协调发展，促进京津冀区域乃至环渤海区域的协同协调共同发展。