企业家精神如何改革着公共部门

《改革政府》—企业家精神如何改革着公共部门
—读书笔记
提笔之际，总的来说在这短短的一个月左右的阅读时间里，这本书还是让我有过多次汹涌澎湃的感触，与苦思冥想的求索。

不能说我是一个激进的人，或说学者，但是在这样一本书的引导下我真的看到了当代中国以及众多外国政府在这样一个社会大变革的背景下他们所处的位置，与其说是引导者，不如说是有些碍事的保姆，这也就有了这本书的写作初衷，去探索政府改革的路子，也许很难，但是作者还是这么做了。

这本书，整的以美国为大背景为公共部门改革带来了两样东西。

一是以美国各类，各地方的政府为例提供了现在公共部门改革的成功例子与楷模；其次是以企业家的精神为指导，为政府改革带了崭新的理念和思维。

由于书中的内容众多，难以全部概括，所以我想就一些对于中国有借鉴意义和自己比较有想法的章节谢谢感触。

文章开篇是以美国的三个典型的改革案例来开篇的。

首先是美国加州的维塞利亚市，这个小城市的成功在于一项富有哲理的预算改革。

原先该市的预算如果政府没有把钱花光就会有三个结果，他们会失去余下来的钱；第二年他们得到的钱会少；预算负责人会责备他们。

这样导致的结果显而易见，他们会在一个预算年度即将结束的时候突击的花掉所以的钱，不但很浪费还没有意义。

新的预算规定，政府可以将本年度没有花完的预算结算至下一年，这样就可以两年的预算连接一起，动态调整性加强，可以让政府有远见的实施财政计划。

我想
这也就是为什么作者说这是有哲理的预算改革。

其次是东哈莱姆社区的例子，该社区成功之处在于其教育措施，原先该社区的教育质量极差，孩子的及格率相当低，后来该社区创办了一些非传统学校，将数学，科学，英语、社会科学分开，每个学校可以根据特色自主选择核心课程，而学生则可以根据自己的兴趣选择学校，并且这些学校由教师和主任管理。

这样的改革取得了成功，原因在于这样的选择让孩子上学的自主性提高了，他们认为是他们自己选择了学校，学习积极性立刻提高。

其实在中国，高等教育在人们的心中有了过多的地位，导致其实很实用的专业性技能教育在中国发展很差，其实我觉得我们的教育改革大大可以加大专业技能教育，因为这些教育它的类型更多，操作性与实践性更强，正式我们现在本科生，研究生所欠缺的；并且这样的教育同样也可以给学生很大的选择自主性，让学生学习的积极性提高，其实不失为我国教育改革的一个出路。

书中还讲得就是一个美国国防部的故事，这个故事很简单，主要是从繁琐的规章制度跳出来取得效率的例子。

其实，这样几个简单的案例给我们信号已经很多了，我们可以明显看出，现在美国的这一类从工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度以及层叠的指挥系统，这些机构已经不能再有效运转了。

虽然它们在那个年代有过辉煌的成就，但是在某些环节上，它们脱离了人民，变得机构臃肿，效率低下。

而在当今经济不断高速发展的时代下，改革是刻不容缓的，不久将来新一代政府机构必将逐渐取代它们。

书中对于官僚体制进行了很全面、很客观的分析。

从美国官僚体制产生一直说起，在充分肯定了其在工业大发展时期的作用后，有讲到了其在现行社会大发展背景下的缺陷，既行动迟缓，效率低下，刻板没有人情味。

我们通过历史可以知道，很长一段时间内，官僚主义的确对于社会的发展起过很重大的作用，但是我们要知道的是，这并是因为它办事有效率，而是因为它解决了当时人民所希望的问题。

现在的事实已经变了，我们可以看到，我们生活在全球性市场的时代，这是一个信息社会，普通老百姓获取信息的速度几乎和领导者以及官方机构一样快。

这样的环境要求各种体制机构能提供高质量的商品与服务，能够对不同的顾客迅速做出不同的反映。

一句话，当今社会环境要求各种体制机构不是简单的提供民服务而是把权力赋予公民。

而上述的种种便支持了书中的观点，官僚主义已经走到尽头了。

在这些对于以往的各种制度进行了批判性的论述之后，书中引出性地谈到了“企业化”政府的概念。

“企业化”政府追求更有效率和效用的管理方式，它富有创新精神、想象力和创造性；它敢于冒险；它把政府的职能机构转变为赚钱者而不是大把支出预算者；它同私营部门一起工作；它遵循讲求实际的扎实作风；它实行私有化；它开办企业和实行创造性收入的运作制度；它以市场为向导；它注重业绩的衡量，论功行赏。

从上述的种种可以看出这样的变化是一种那个实质性的，但是是不是政府就可以为了上述的目标完全和企业那样来运作？答案是否定的。

首先，从性质上说政府和企业是两种完全不同的机构组织，利益取向和行为动机是不一样的。

其次，由于上述性质上
的根本不同导致了两者有着根本不同的激励方式。

再次，政府的主要收入是来源于税收，而公司企业则在商品与服务的交易中挣得收入。

除此之外两者还有其他的诸多不同点，例如政府行为具有民主性和开放性而企业则不是等等。

面对这样的一个看似矛盾的论断。

作者便提出了一个崭新的观点也是全书的主旨，既政府不可能像企业一样运作，但这样的事实并不意味着政府不能拥有企业家精神。

政府可以用这样的一种企业家精神来指导自身的行为。

接下来作者开始了自己对于政府改革的宏伟蓝图，从现行状况和理想状态从理论与实际的角度展开了多方面的设想，有：
其催化作用的政府；
社区拥有的政府；
竞争性政府；
有使命感的政府；
讲究效果的政府；
受顾客驱使的政府；
有事业心的政府；
有预见的政府；
分权的政府；
以市场为导向的政府；
接下来我就几个对于中国的现状具有借鉴意义的思路和方面谈谈自己的心得体会。

在起催化作用的政府一章中，作者首先提出了一个标新立异的
观点——政府在提供服务与从是公共管理过程中的角色应该是掌舵者而不是划桨者。

其实这样的表述就相当形象地说明了政府职能新的定义。

政府应该是扮演一种催化剂和促进者的角色。

更多的任务应该是确定问题的范围和性质，然后把各种资源和手段结合起来让其他人去实际解决这些问题，这样也有利于打造一个少花钱多做事的政府。

而书中的这种观点也引发了我们对于政府角色的思考。

在很长时间以来，政府的角色是单方面的，常常被定格为收税和提供服务。

但在书中给出的各种美国城市的案例中我们看到了政府角色的重大改变。

他们学会了怎么把社区团体和基金会结合起来建造低收入居民的住房；怎么把企业界、劳工和学术界结合起来促进经济改革和创造就业，更重要的是政府开始会用催化和动员手段来解决问题，这不就是一种掌舵吗？
但是这样的结论就会给读者一个问题，政府既然将更多的执行与实施交给了所谓的各种资源和力量，那么这些资源和力量有主要是什么？是公共部门还是私营部门？都不是！书中接着提到了，这应该主要靠第三部门。

也就是介于纯公共部门与纯私营部门的一种部门。

这不禁就让我联想到了中国的事业单位。

其实我国的这些事业单位就很类似于书中所说的第三部门，他们更多是对于社会的一种服务的提供，以及承担一些政府的职能和工作。

可以说这一点，我国的现状给了我们政府相对于美国政府实现掌舵的更大可能。

书中在这一章里同样谈到了很熟悉的私有化问题，即政府将一些职能转移给了我私营部门去完成。

可以说私有化确实是政府锦囊中的
一计，但同样明显的一点是这绝对不是唯一解决问题的办法。

政府有些服务与职能是不能转移的，会使政府失去社会公平性与利他主义精神。

而更为客观地说企业能做好的事政府不一定能做好，政府能做好的事企业不一定能做好。

政府、企业（私营部门）与第三部门在完成不同类型的任务与提供不同类型的服务上是截然不同的。

总的来说，在政府从划桨者向掌舵者转变的过程中我觉得最最根本的一个原则政府应该遵循的是，政府实现转变的是服务项目的提供，而绝不是服务责任的移交。

否则那就是荒天下之大谬了！
说完了政府在原则上的一些东西之后，我们再来看看书中关于政府具体做法上的探讨与设想。

一个典型的例子就是竞争性的政府。

其实说到竞争性的政府我们并不陌生，其实就是一个公营经济与私营经济博弈的过程。

书中是以美国菲尼克斯市的例子引开的。

1978年抗税运动的时候，当地政府面临着巨大的财政困难，菲尼克斯市决定，把该市的一个垃圾收集工作经行招标想交给私营公司做，但是招标过程中当地市政工程部门也进行了投标，结果落选了。

其实这就是一个公营经济与私营经济的竞争。

在后来的几年中这项工程都进行了招标，但是市政工程部门都失败了，于是这就让市政部门开始了反思。

他们从工作效率、规章制度、考评制度等一系列制度开始了改革，并取得了显著的成果，他们的成本大幅度的下降，终于在招标中战胜了私营企业。

并且由于他们的成功大大带动了当地垃圾收集处理技术的发展，使得整个城市预算对于垃圾收集处理的费用大大降低了。

后来菲尼克斯市不仅把竞争机制应用于垃圾收集工作，还应用于废渣埋
填、照明服务、停车场管理等领域。

由于竞争机制的引进，各行业的投标价格都大大降低，大大缓解了当地财政的困难。

这给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄断，将公共服务行业公开化，市场化。

竞争最明显的好处是提高效率；竞争迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应；竞争有效促进革新；竞争可以提高雇员的自尊心和士气。

对于中国而言我觉得一个很典型的现象就是现在教育的私营化。

我们可以看到中国现在大大小小的城市里面出现了各种各样的私立小学与私立中学。

他们的生源还很好，这是为什么？其实这就是在中国不断发展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的。

而且更是市场化竞争的必然结果。

但是我们现在看到的是，这样的变化给我们带来了很多好处，教育质量比起全部有政府办学校的时候有了显著提高。

越来越多的学校竞争使得当地整体的教育水平有了提高，这是我们作为教育消费者的普通公民应该看到的。

这是私营经济与公营经济博弈的结果。

然而，我们也应看到这样的结果使得我们教育的成本有了提高，也就是说竞争机制的引入提高了教育的质量但是也抬高了教育的门槛，这便提醒了我们，引入竞争机制，将政府的事情交给私营经济办并不是万能的，还有有一些工作，有些产业不能由私营经济来完成的，比如典型的具有社会福利性质的一些事业像医疗和社会保障。

原因是什么呢？私营经济在经营过程中是追求自身利益的最大化，利润的最大化，这就难免在提供一些公共产品的时候出现低效率，使得居民在
享受这种产品受到限制。

这显然是和政府应有的职能相悖的。

总的来说，竞争是必须的，因为在这样的市场经济中，私营经济迅速的读夺取了供应组织的市场份额，如果不竞争，我们的公营经济就会停滞，会萎缩，直到剩下那些别无选择的只有利用公共服务的顾客。

但是我们的政府也要学会把握一个度，该自己做的事如果交与私营部门则会使自己的境地更尴尬，更会被时代多摒弃。

切勿指示人们如何做事。

只要告诉他们你要他们实现什么目标，他们将会以自己的智谋使你感到惊奇。

这是著名的巴顿将军说的一句话，而作者却用它来引开了自己有一个设想——有使命感的政府，即政府应该改变照章办事的规矩。

其实在现实生活中，我们一谈到政府机构，我们便会很容易联想到照章办事的庞大的官僚机构，因此作者也很自然地把这一地作为了其探索政府改革之路的一个方面。

篇章的开始是以美国最混乱、最官僚的公共住房部门为引例的。

案例中谈到这样的一个部门在运作过程中往往值得员工和领导都灰心丧气，他们做任何事都有一个固定的模式被规定，对于一切可能出错的事情，都有一个规则。

此外他们对每个部门的每个单位所做的每件小事都有专门的费用规划，并被列出。

这是一个典型的因为成规使得组织丧失生气，丧失活力的案例，但是其实在现实生活中并不少见。

所以作者提出了政府应该建成为一个有使命感的组织。

什么是有使命感的组织呢？从书中的内容我觉得可以归纳为，是一个有创意，有想法的政府，能使工作人员摆脱旧式的规章手册的束缚，根据各种不同
的任务和目标，自主的，机动性的实施不同方案，并且能实行一种灵活的，可变的预算体制。

在谈到这样一个的一个设想的时候，可能有些保守的人会反对了，因为如果没有了规章制度，那政府还能有效运作吗？规章制度是一个组织有效地很大的保障呀！其实我觉得对于这个问题我们不妨这么看。

我们在谈论有使命感的政府的时候，我们其实并不是完全的把规章制度一棒子打死，而是说要让规章制度也发生变化。

我们承认任何组织都必须有某些规章制度才能有效运行，并且在美国这样一个国家规章制度从一定程度上来说保证了权力的制衡，当然是好的。

我们接受并利用繁琐的规章来防止错误发生是正确的，可取的。

但是时代发展到了现在，政府在运作过程中每当事情出了毛病，他们便会以一大批规章制度来对付它们，这样就会使规章越来越多，渐渐成了繁文缛节，政府的人员为了不触犯这些规章干脆撒手不干，进而他们会忘记自己的使命，满足于照章办事。

只有真正使规章成为政府在发挥使命过程中一个有效地激励和保障是我们的政府才能成为一个有使命感的政府。

他们的组织效率会提高，他们的办事成就会更大，他们会更有改革精神，更有处理事务时的灵活性，也更有士气。

我们知道了政府应该更有使命感，要改变照章办事，但是我们知道政府的规章包含了很多，人事规章、预算制度、采购制度等等，我们都行使其成为激励政府完成使命的动力而不是阻力。

书中主要讲了预算和人事两个方面。

就预算制度改革而言，书中讲了美国加州费尔菲尔德市的一个支
出控制式预算的一个改革过程。

他们取消了预算中的明细分类项目，实行资金总预算，允许各部门保留其没有花掉的预算经费，并且每个部门的预算按照一个固定的公式来确定。

这样就使得管理人员在需要增加预算的时候可以激机动的在不同的明细分类中追加。

而议会是不会通过投票表决的方式来审查这些分类的，因此明细分类实际成了帮助管理人员的一种核算方法，而不是束缚他们的一种控制方法。

就不会使一些好的想法和方案因为制度的限制而难以执行，也可以大大增加人员的创造性，同时还可以避免不必要的财政浪费，因为他们可以自主的结余到下一年使用。

这样的预算制度的优点我们是可以很明显看出的。

它可以激励每个雇员节约资金；可以腾出一些人力财力对新的想法和方案进行试验；它赋予了管理人员所需要的自主权以应对正在变化的各种情况；可以加强预算制定者的预见性；它使得预算程序得以简化；节省了制定预算本身所需的费用。

总的来说这样的一种预算体制对于我国现行的预算制度是很有借鉴意义的。

书中说了建立有使命感的政府的种种好处，那么我们应该如何建立这样一个有使命感的，脱离于规章制度束缚的政府呢？首先，是要制定一项使命声明，让每一个成员清楚地知道自己的使命是什么。

其次，就是要对组织进行分割和划分，但是这样的划分并不是根据各自的分管范围去进行划分，而是要围绕使命来进行划分，将原有的组织根据完成使命的需要进行整合，不但可以减少管费用，还可以加大人员的互动和最广泛的利用，有效地调动各方资源。

再次，是要建立一
个萦绕在整个组织的一种使命的文化氛围，书中举了美国国防部的一个卓越设施原则的例子，就是以一种部门规章和制度的形式确立了整个部门的文化原则。

还有就是要建立一个允许失败的机制。

一个成功的企业家，一个成功的人士，必定是经历了多次失败的，而只有建立一种允许失败的机制才可以有效保留和促进人员的进取心和勇敢精神。

书中的最后的一个对于政府改革蓝图的绘制是关于市场导向型政府的。

文章讲了美国一些州对于满地狼藉的垃圾的处理办法的一个故事。

面对日益增多的，遍布于大街小巷的垃圾，当地政府他们不是采取建造复杂昂贵的垃圾再生产工厂，而是只要消费者在购买罐装物品时，每一个瓶罐多付5美分作为押金，退还平瓶罐时可以取回。

这样的做法取得了很好的成效。

公园里的碎玻璃少了，街上的瓶瓶罐罐少了。

整个州的垃圾回收率得到了显著的提高。

这样的一个例子实际上是在告诉我们，政府应该利用市场。

其实我们的整个城市就是一个大的市场，政府完全可以来组织市场完成公共事业的目标。

这其实是政府完成目标的一个强有力和经济的办法。

城市是一个大市场，有着庞杂的各类群体和个体，政府必须有意识的利用强大的能力去规划市场，去刺激各类群体来达到公共目标。

像现在一些卫生保健、教育事业实行的市场化，产业化，以及越来越多的官办民营现象。

其实我们可以看大这是一种运用政府力量来影响私人作出决定已到达集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法，可以克服政府固有的很多问题。

从另一个层面上说这也是市场机制优越于行政机制的表现。

市场的基本体制是分权的；市场在正常情况下是竞争的；它赋予消费者作出决定的权利；它把资源和效果直接结合起来；市场对迅速发生的变化反应敏捷。

也就是说如果一个政府的行为能够刺激到数以万计的决定做出，而不只是对政府自身职能的影响，这样的行政效果必然会好很多。

其实就像书中在开始时说的一样，现在的经济社会是不断变化的信息的时代，这就需要一种能够对各种临时的变化能敏捷的做出反应的一种机制。

市场是一个很好的楷模，因此可以说政府改革朝着市场导向发展其实也是一种发展的必然。

但话又说回来了，知道是必然没有用，我们必须有一个具体的措施和原则去使得政府能够做到以市场为导向。

对于现在中国的现状，我觉得政府要做到这一点是很难的。

一个我国的财政预算实质上是把我在政府手里，还有就是政府其实对于社会生活各个领域的干涉相当之多，它能不知道需要注重市场，需要以市场为引导吗？就是因为他们的权利过大没有制衡，他们可以忽略市场，完全不把市场当回事，他们可以用行政职权来做一些市场不能做的事，或者说是用自身的行为来引导市场！
不过在现在中国的改革不断推进的时候我们也看到了一些不断遵循市场的政府的出现。

我想唯一能使这一点落实的唯有我国的市场经济不断完善与发展，给政府以实行市场导向的可能和必须。

最后，我觉得在整本书的阅读中我还是能清楚感受的到作者的主旨就是向读者提供一个新的思维去思考，去探索政府改革之路，而这
种思维是以企业家精神为主线的一系列改革创新与方向。

我们看到我们的政府确实有着太多的问题和麻烦。

但是他们在解决麻烦和问题的时候都有一个通病，就是没有去拥有一个新思维，去以一个新范例来引导改革向。

我很肯定书中的一句话，也想以此来结束我的长篇感想：不能拥有一个企业一样的政府，但是我们可以拥有一个企业家的精神，因为这样的新思维会引领我们打开政府改革的一扇又一扇大门。